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短刑犯物质奖励研究与探索论文_法律论文范文

发布时间:2019-10-31  来源:未知  作者:博蕾文秘资源网

短刑犯物质奖励研究与探索论文

[内容摘要]:在新的形势下,监狱教育改造罪犯工作任务十分繁重,改造与反改造的矛盾也显得越来越突出,特别是短刑犯(这里特指余刑在一年以下三个月以上的罪犯,以前这部分罪犯是在县看守所刑满释放,从20xx年初开始送监狱服刑)的集中关押,给关押监狱带来了新的挑战。那么,如何才能让短刑犯认罪悔罪,遵守监规,接受教育改造,积极参加思想、文化、职业技术教育,积极参加劳动,努力完成劳动任务,转变成遵纪守法的公民,是摆在短刑犯监狱面前的一道新课题。怎样利用物质奖励这一重要改造手段激发罪犯的改造积极性,作为全省定点关押短刑犯的鱼洞监狱,在近三年的工作实践和探索中,对短刑犯的管理进行了创新尝试,取得了一些较好的效果,积累了一些有益的经验。

[关 键 词]:短刑犯 物质奖励 劳动报酬

一、短刑犯的特点与物质奖励的意义

(一)短刑犯的特点

xx省监狱管理局于20xx年1月以《关于进一步规范罪犯交付执行及收押工作的通知》(黔狱发[20xx]8号)文件通知,从20xx年4月1日起,黔东南州辖的凯里市、榕江县、黎平县、从江县、锦屏县、天柱县、三穗县、台江县、雷山县、剑河县、岑巩县、镇远县、施秉县、黄平县、麻江县、丹寨县及遵义市的余庆县、铜仁市的石阡县共18个县市看守所判决后余刑在三个月以上一年以下的罪犯送到鱼洞监狱集中关押服刑改造,送达时间为每月的8号至18号,每月送达人数平均约45人左右。迄今为止,送达人数合计

xx25人,刑满释放人数合计1059人。经统计分析和实践观察,这些短刑犯的特点主要表现在以下几个方面:(1)文化程度偏低,90%为初中以下文化,40%为小学文化,10%为文盲,多数来自农村和乡镇,家庭经济贫困;(2)年龄普遍偏低,70%为90后,30%为单身家庭或独生子女,家庭教育较缺失,家庭观念较淡漠,法制观念较淡薄,他们中多数性格急躁易暴怒,动辄打架,且下手重,往死里打,不计后果;(3)无一技之长,好吃懒做、好逸恶劳、不劳而获的恶习较深,有相当一部分是累犯,思想顽固不化;(4)因剩余刑期过短,无刑期可减,因而不要改造成绩,抱着混刑满的思想,且喜欢以地域关系、老乡关系拉帮结伙,抱团取暖,抗拒改造或是聚众斗殴,影响恶劣,严重扰乱正常的监管秩序。

(二)物质奖励的意义

在传统的教育改造方法和手段与现实不相适应的情况下,如何创新管理方法和手段,改造好短刑犯,提升罪犯改造质量,保证监管场所监管秩序的持续稳定,成了管理短刑犯监狱的当务之急。《监狱法》第57条明确规定:罪犯有下列情形之一的,监狱可以给予表扬、物质奖励或者记功,其中第一款为“遵守监规纪律,努力学习,积极劳动,有认罪服法表现的”;《监狱法》第72条规定:监狱对参加劳动的罪犯,应当按照有关规定给予报酬并执行国家有关劳动保护;《xx省监狱罪犯劳动报酬管理办法(暂行)》第二条规定:劳动报酬是指监狱根据罪犯在劳动改造过程中的表现和劳动成果,定期考核后发放给罪犯的劳动补偿。依据以上规定,监狱结合罪犯实际劳动表现,在认真考核的基础上,充分利用物质奖励这一重要奖励手段,激励罪犯参加劳动改造。实践证明,这一手段充分调动了短刑犯的劳动改造积极性。同时,也根据物质第一性,精神第二性的哲学原理,人首先要满足一定的物质需求后,才会考虑到精神需求。罪犯虽然被剥夺了自由和限制了相关权利,但是罪犯也是人,物质需求对他们来说仍至关重要,具有强大的吸引力。物质奖励既可以通过实物发放方式来体现,即直接给罪犯发放实物;亦可以通过换算成劳动报酬的货币方式来体现,即将劳动报酬所得货币化存入罪犯个人账户(卡)上,罪犯可在狱内超市刷卡进行物质消费;还可作为“新生金”在刑满时取出助其回归社会实现再就业。总之,对罪犯实施物质奖励,他们可以用来加餐,改善伙食生活;也可以刷卡购物,满足日常生活需要;还可以留存在存折账上,作为将来刑满后的“新生金”使用。针对短刑犯的特点实施物质奖励政策,极大地调动了短刑犯的改造积极性,促使短刑犯能够自觉遵守监规纪律,积极参加劳动改造,努力完成生产任务。对短刑犯实施物质奖励手段,符合短刑犯的特征,有利于维护监管秩序的持续稳定,有利于提高短刑犯的改造质量。因此,对短刑犯实施物质奖励意义重大。

二、物质奖励的应用与实践

(一)物质奖励的应用

罪犯物质奖励政策应由监狱统一制定,以监狱红头文件下发执行,押犯监区成立以监区长为组长的罪犯物质奖励考核领导小组,成员由监区领导、分监区长(或指导员)组成,负责组织领导本监区罪犯物质奖励政策的实施和考核工作,成立以分监区长为组长的罪犯物质奖励考核小组,成员由分监区长、指导员和直管干警组成,负责组织本分监区罪犯物质奖励考核工作,监狱劳动改造部门负责对监区呈报的劳动任务完成情况及物质奖励清册进行审核,送分管劳动改造的副监狱长或监狱长审批。

分监区考核小组必须认真开展工作,必须充分认识到物质奖励是执法工作的组成部分,要实事求是,有据可查,不能弄虚作假,贪物枉法,要做到严格考核,程序规范。

1、严格考核,确保考核公平、公开和公正。物质奖励以分监区为考核单元,分监区要做好罪犯每一天的劳动出勤和思想改造的登记情况,罪犯每一天的劳动定额、产量和改造表现必须记录在案,做到有据可查,产量要日清月结,统计准确,上墙公布。对于月内完成定额较好,产量较高和表现突出的罪犯个人,及时予以落实享受相应的分级处遇待遇,并按物质奖励政策规定造册申报物质奖励;对于完成劳动生产任务创新高的分监区(或班组)或是通过技术革新提高产能、产品升级品质优良的分监区(或班组),同样可以申报物质奖励;对于能够完成劳动任务,产量虽然较高,但是发生违规违纪行为的罪犯,则采取一票否决,取消当月的评奖资格和相关津贴,并同时取消相应的分级处遇待遇。分监区考核完毕后,应把考核结果及奖惩情况在分监区范围内进行公示,有异议或投诉的,监区应及时安排复核。

2、规范物质奖励,严格审批程序。分监区要据实考核,监区要规范奖励,严格审批程序。据实考核就是要有依据可查,不得弄虚作假;规范奖励就是要对应奖励档次,不得随意拨高;严格审批程序就是物质奖励由分监区提供奖励清单、监区造汇总清册、劳动改造科审核、监狱领导审批,不得违反程序乱造乱批。如果考核不实,审批不严,程序错乱,滥用这一政策,就会导致在犯群中造成负面影响,起到相反作用。因此,必须严格考核,严格审批,严格把关。

(二)物质奖励的实践

2015年,鱼洞监狱一监区在劳动力人数急剧减少、短刑犯占比急剧上升(短刑犯占到五成)的条件下,劳务加工取得了亮丽的成绩,同比增长3.9个百分点。据凯裕公司统计,2015年全省监狱服装加工全员值全省平均水平为728元,一监区全员值为xx80元,参劳值全省平均水平为1028元,一监区参劳值为1560元。不管是全员值还是参劳值,一监区都远高于全省平均水平,同时也创造了我狱服装加工以来的历史最高水平,目前尚无人超越。取得这份亮丽的成绩,主要是鱼洞监狱接连相继出台了生产线班组长津贴、作业人员三级劳动能手奖励津贴和短刑犯周考核实物奖励三项好的激励政策(津贴和物质奖励经费在劳务收入的6%以外开支,不占用罪犯的出勤补贴和绩效补贴)。这三项好的激励政策形成了强大的动力,全面调动了罪犯参加劳动改造的积极性,积极性高到什么程度?就是第二天要刑满了的罪犯当天都还照常出工。

1、第一项是建立班组长激励津贴政策。班组长是生产线的技术骨干,协助干警对本班组进行岗位分工与调配,合理安排工时和工艺。班组长津贴为每月80元,副组长津贴每月60元。班组长津贴与当月生产任务挂钩,只有完成生产任务80%以上才有资格享受相应比例津贴。如果在班组长的积极带头下,分监区劳务加工产值当月(或月人均产值)创历史新高或是应用新技术助推产品升级提高产能的,分监区可向监狱企业写报告申请给罪犯一定的物资奖励(通常是奖励一头猪肉300斤,这种奖励很喜庆,符合当地民俗)。例如鱼洞监狱一监区二分监区在20xx年春节前接到上海华申公司戴帽棉衣(款号244467)15000件加工合同任务后,二分监区干警和班组长积极配合客户,开动脑筋,研究工艺,主动出击,迎难而上,在没有匹配的专用设备情况下,采取人工方法解决了从未做过的填充棉和擀棉两道最复杂工艺难题,并首次把模板技术进行应用和推广,大大提高了产品质量和产能,每天产量从200件到500件,一个星期后提升到700件,10天后稳定保持在800件。上海华申公司老总到车间考察验货,对我们的管理和产品质量、品质表示认可和满意,为此,凯裕公司(监狱企业)对二分监区推行模板技术提高产能给予罪犯奖励一头猪肉300斤。

2、第二项是建立三级能手(生产能手)奖励津贴政策。三级能手是指分监区级能手、监区级能手、监狱级能手。分监区级能手、监区级能手、监狱级能手名额分配以监区当月押犯平均数为基数,分别按20%、10%、5%的比例计算。分监区级能手每月津贴40元,监区级能手每月津贴60元,监狱级能手每月津贴80元。且如果连续3次或者累计5次获得监狱级能手的,一次性奖励240元。奖励津贴由凯裕公司(监狱企业)拨入监狱财务管理科,以货币形式存入罪犯个人账户(卡)。

3、第三项是建立短刑犯周考核奖励实物政策。以每周为单元对短刑犯进行劳动考核,这项短刑犯周考核奖励政策共分三档:一档是只要出满勤就可每人获奖半斤猪肉,二档是完成周考核任务就可每人获奖1斤猪肉,三档是超额完成周考核任务就可每人获奖1.2斤猪肉。

这三项好的激励政策中,短刑犯周考核奖励实物政策对短刑犯效果最为明显。这项激励政策每周考核一次,及时兑现,吹糠见米,短刑犯每周都能吃到一餐至两餐肉,一个月能吃到五餐至八餐肉,短刑犯的劳动积性高涨,出工率基本上达到100%。同时,由于罪犯把注意力集中到生产劳动当中,形成了良好的劳动氛围和改造秩序,打架斗殴等违规违纪现象由之前的每月10起左右降低到每月2起左右,甚至有的月份连一起打架斗殴都没有发生。可见,好的激励政策的威力有多大,产生的效果有多好。

三、物质奖励与现行政策的冲突亟待完善

鱼洞监狱的物质奖励实践证明,对短刑犯进行物质奖励是调动短刑犯劳动积极性、维护短刑犯良好监管秩序、提高短刑犯改造质量的重要手段,鱼洞监狱短刑犯劳务加工月人均收入达到1000元以上,高于全省监狱综合劳力的人均值,劳动工效显著,引领xx省监狱短刑犯劳务加工水平,所以我们应该高度重视短刑犯的物质奖励工作。但在实际操作中,常常发生物质奖励与现行政策相冲突的现象,这个问题亟需完善。这个问题也反映在《监狱法》的相关条款中,虽然《监狱法》第57条明确规定可以给表现好的罪犯给予物质奖励,但可以奖励什么物质,不可以奖励什么物质,奖励的物质以怎样的方式进行发放没有具体明确,且物质奖励不一定是食品奖励,物质奖励的概念很宽泛,只是一个粗线条,导致监区在实际操作过程中不好掌握。

从上述实施的物质奖励来看,我们仅仅只是进行了食品(猪肉)奖励,且肉食奖励都是通过监狱生活卫生科指定的供应渠道由供应商提供的猪肉。这样就使猪肉的质量得到一定的保障,防止私下其他渠道采买带来的病死猪肉食品安全问题。但是,如果物质奖励仅限于猪肉,未免奖励品种太单一,多数短刑犯提出能否奖励其他诸如鸡蛋、面条等大众食品,因为鸡蛋、面条等食品食用方便快捷,营养好,多数罪犯喜欢食用。但由于担心食品安全问题,防止罪犯集体食物中毒案件发生,现行的政策是不允许购买鸡蛋、面条等食品发给罪犯的。为此,提出以下建议:

(一)狱内小卖部(狱内超市)尽可能增多物美价廉的食品种类,满足罪犯因体力劳动消耗的营养食品需求,把鸡蛋、面条作为主要食品供应。

(二)没有条件统一设狱内超市的监狱(鱼洞监狱就没有条件统一设狱内超市),可批准监区到大型超市采购鸡蛋、面条等食品,大型超市的食品质量一般较有保障,即使出现食品安全问题,大型超市也有经济实力作法律保障。

(三)《监狱法》第57条明确规定的可以给表现好的罪犯给予物质奖励,这个物质奖励概念很宽泛,只是一个粗线条,希望能通过修改说明或是注释详解,出台实施细则,以便于基层押犯监区实施操作,对表现好的罪犯做到依法依规及时奖励。

(四)鉴于全省各家监狱或监狱企业制定的物质奖励政策各有不同,自成一体,且很难说符合国家法律或上级政策规定,因此,建议xx省监狱管理局根据《监狱法》第57条关于可以给予罪犯物质奖励的规定,尽快出台一个关于给予罪犯物质奖励办法的统一操作性文件,为我省短刑犯监狱在教育改造短刑犯的实践工作中运用物质奖励改造手段提供政策依据。

注释:

[1] 《中华人民共和国监狱法》

[2] 司法部《监狱罪犯劳动改造工作指导意见》

[3] 《xx省监狱罪犯劳动报酬管理办法(暂行)的通知》

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