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职业教育调研报告五篇

发布时间:2019-04-08  来源:未知  作者:博蕾文秘资源网

职业教育调研报告五篇

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【篇一】

按照《职业院校管理水平提升行动计划(xx—xx)》和《xxxx职业院校管理水平提升行动计划实施方案》要求,xx旗教育局认真制定职业教育发展规划,进一步优化办学条件、强化师资队伍建设、全面科学设置专业、建设职业教育实训楼、增配教育教学设施设备,争创xx级中职示范学校。

一、职业教育发展现状

一是办学条件进一步优化。xx年9月,投资x万元,建设总面积x平方米,集教学科研、社会培训、技能鉴定和技术服务等功能为一体的综合性实训楼。建筑主体分为三层,设有40余个实验实训室,配套价值x余万元的仪器设备。xx年以来,累计接收中等职业教育专项资金x万元,通过政府采购的方式招投标,用于提高学校职业教育基础建设、进一步优化职业教育办学条件,目前已支付x万元,余额为x万元。

二是加强师资队伍建设。学校成立“双师型”教师培养工作领导小组,研究制定职业教育教师队伍建设发展规划,全面负责培养对象选拔、培训项目安排、培训经费落实和考核评估等工作。组织学校分管职业教育领导和职业教育教师参加“双师型教师”等各类专业理论和专业技能培训,赴北京、秦皇岛和大连等地职业教育先进的学校考察学习。xx年,举办全旗第一届职业教育教学能手比赛,评选出6名职业教育教学能手。目前,学校“双师型”教师的比例达到专业教师队伍的50%以上。

三是科学合理设置专业。结合我旗就业局的指导意见和当前劳务市场人才需求现状,xx年在原有蒙牧医专业和电子商务专业的基础上,增设机电一体化、汽车维修与美容、旅游管理、民族服装设计与加工、家政服务、工艺美术等6个专业,xx年增设了搏克运动训练专业。其中,蒙牧医专业、电子商务专业和新开设的汽车维修和美容、运动训练专业为全日制职业高中班,以向高等院校输出人才为主;牧医专业、电子商务专业、汽车维修与美容3个专业的发展以锻炼学生实际操作能力为主。

四是组织开展短期培训。联合旗就业局、草原站等部门开展环境保护、汽车维修、民族服装设计、木雕工艺、民俗毡艺等职业兴趣培训班,聘请专业人员举办草原生态修复讲座,邀请蒙古国专家举办奶食品制作培训班,学习30多种奶食品的制作,累计培训学生400余人次。

五是积极推进校企合作。xx年6月,综合高中与旗含宝饲料加工有限责任公司进行了校企合作签约、揭牌仪式,学校领导与企业负责人就职业学生实训、实验室利用等方面进行座谈。9月份,组织学校畜牧兽医专业学生到该公司饲料加工实训基地及巴彦胡舒苏木赛罕淖尔嘎查牧民苏格尔牧场实习。

二、存在的问题和下一步工作思路

我旗不断加强职业教育发展投入,取得一定成绩,但还存在师资力量不足,部分学生及家长对职业教育的认识不够,学生主动选择接受职业教育的积极性不高,与盟职业教育中心竞争力不足,xx年仅招收到54名职业班学生等问题。

在下一步工作中,我们将坚持以习近平中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神和全国教育大会精神,进一步加强职业教育投入,优化职业教育办学条件,建设职业教育实训基地,加强政策宣传教育,改变家长和学生思想观念,吸引更多的学生选择职业教育,积极推动职业教育深度融合发展。

【篇二】

为进一步了解掌握我市职业教育发展现状,促进现代职业教育事业协调发展,根据市人大常委会xx年工作要点安排,xx年6月,市人大常委会副主任xx带领部分常委会委员,省、xx市和xx市人大代表组成的调研组,对我市职业教育发展情况开展专题调研。调研组听取了市政府及教育局、人社局等部门的工作情况汇报,实地察看了xx职业技术学校、xx民族职业中学等职教学校,并前往xx职业技术学院考察调研,先后召开了5场座谈会,广泛听取意见建议。现将调研情况报告如下:

一、我市职业教育的基本情况

我市现有中等职业教育学校3所,即xx职业技术学校、xx市民族职业中学、潭头职业中学。xx职业技术学校开设专业15个(其中“3+2”模式5年制专科专业3个),其中省级重点专业2个、xx市级重点专业3个;教职工144人,其中高、中级职称教师xx人,“双师型”教师63人;在校生1977人,校内实训基地12个。xx市民族职业中学是全省唯一的民族职业中学、xx市唯一的民族职业技能培训基地,开设专业4个,教职工66人(其中中职教师37人,初中教师29人),在校生567人(其中中职生2xx人),少数民族生203人(其中中职生108人)。此外,潭头职业中学因近年初中毕业生生源数较少,目前暂未招生。

二、主要做法和成效

近年来,在市委的正确领导下,市政府及有关部门认真贯彻实施《中华人民共和国职业教育法》及相关法律法规,贯彻落实国务院、省和xx市有关决策部署和政策措施,深化职业教育改革,创新职业教育发展模式,职业教育事业得到了长足发展,呈现出较好的发展态势,为提高劳动者素质、推动地方经济社会发展、促进就业和精准扶贫脱贫做出了积极贡献。

㈠发展有政策、重保障。市委、市政府高度重视职业教育发展,及时出台了《关于贯彻省、xx市中长期教育改革和发展规划纲要的实施意见》,大力发展职业教育。将职业教育发展纳入“十三五”规划,明确发展目标,提出具体措施。市政府认真落实发展职业教育的主导责任,成立了职业教育中心办学领导小组和职业教育校企合作工作指导委员会,实施职业教育攻坚,促进职教培养和企业需求对接。不断增加财政投入,“xx”以来累计投入资金2720万元,在基础设施建设、学生补助、生均公用经费等方面予以配套落实。积极开展农村劳动力转移就业培训,实行免费和补贴相结合的农民培训政策,切实提高农民专业技能,促进农民就业。目前,全市初步形成了市有中职学校,部门和乡镇办职业技术培训,企业、行业建实训基地的三级职业教育体系。

㈡条件有改善、上规模。积极申报职业教育发展项目,大力争取各级专项资金,新(改、扩)建职教学校教学楼、实训楼、宿舍楼3幢、实训基地12个、实训室48个,新建运动场1座,添置设备价值1000万元。引进本科及以上学历的专业教师9人,“双师型”教师比例77.1%,先后选派6名职教校长外出学习深造,选派教师外出培训100多人次。立足闽东、面向全省,采取多种措施不断加强招生工作,仅xx年就招生1017人,实现了中等职业教育在校生占初中段在校生比例逐年提高。

㈢办学有特色、出成效。坚持职业技术为重点,因材施教、按需育人,促进职教理念与时俱进。xx职业技术学校创建成为国家级重点中等职业学校、国家中职改革发展示范校立项建设学校和省示范性现代职业院校立项建设学校;xx市民族职业中学成为省第四批大学生社会实践基地、xx市模型运动科普训练基地。目前已形成以省级重点专业(机电技术应用、电子技术应用)和xx市级重点专业(计算机应用、会计电算化、学前教育)为龙头,特色专业(数控技术应用、计算机网络技术、电子商务)为支撑的专业群。遵循“崇德强能”的办学理念,“xx”以来,职业学校教师获国家级比赛奖项6人,省级比赛奖项39人次;学生获国家级比赛二等奖2人,优秀奖1人;获省级比赛一等奖2人,二等奖3人,三等奖14人。不断深化校企合作,先后与36家企业建立合作关系,近年来向社会输送具有一技之长的实用型毕业生4000多人,学生双证率98.22%,就业率98.16%。注重提升教学质量,xx年中职学生参加高职招考上线率xx.1%。广泛开展各种形式的职业培训,“xx”以来完成各类职业技能培训5000多人次。

三、存在的主要困难和问题

从本次调研情况来看,我市职业教育发展仍然面临一些突出困难和问题,必须引起市政府及有关部门高度重视。

㈠对职业教育战略地位和作用的认识有待进一步提高。《职业教育法》的有关规定中,把职业教育作为促进经济、社会发展的重要基础和教育事业发展的战略重点,但从目前来看,我市有关部门对《职业教育法》和上级有关政策措施学习宣传不够深入,仍认为职业教育只是教育部门、职业学校的事。教育部门对社会引导不够,一些家长、学生的职业教育观念滞后。普职发展不协调,我市三所职业学校的办学条件、师资力量配备相比普高学校仍有不足(民族职业中学甚至无法达到独立办学标准),职业教育吸引力不强,影响了家长和学生对职业教育的认可度,招生难度大。此外,社会力量兴办或捐助职业教育的积极性也不高。目前,社会上尚未形成有利于职业教育发展和技术技能人才成长的良好环境。

㈡发展职业教育的保障能力有待进一步增强。近年来,国务院、省和xx市先后出台了一系列扶持现代职业教育发展的政策措施,我市在贯彻落实中仍存在一些问题:一是发展不够科学。目前我市尚未制定《加快现代职业教育发展实施方案》,《“十三五”教育专项发展规划》及《现代职业教育专项发展规划》《职业学校专项发展规划》等编制也相对滞后,制约了职业教育和职业学校可持续发展。二是财政投入不足,职业教育技能要求高、实训耗材多,办学成本高于普通高中,而在职业教育资源的整合,国家级、省级示范学校的创建、实训基地的建立建设等方面都需要大量的投入,目前我市职业教育缺乏稳定的投入增长机制,投入水平需要进一步提高,中职经费在教育经费总量中占比不大,一定程度也导致了职业学校设施陈旧、设备老化、闲置,高新设施设备数量不足等问题。三是职业培训缺乏统筹。职业技术技能培训涉及人社、教育、农业等多个部门,政出多头、缺乏统筹,没有形成合力,不能很好地与经济社会发展、产业结构调整实现有效的结合,影响培训质量,也造成教育资源和公共资源浪费。

㈢职业教育服务经济社会发展的功能有待进一步发挥。我市职业教育与区域经济社会发展的结合层次不高,不能满足经济社会发展对技术技能人才的多方面需求。主要表现在:一是有关部门对职业教育发展的指导和调控不够到位,在产业结构调整和人才需求信息渠道等方面的沟通不畅,职业学校办学模式相对封闭,在主动服务地方经济建设和社会发展方面缺乏前瞻性,行业指导、校企合作、以强带弱的局面还没有真正形成;只在初中毕业生中招生,而对其他人群的职业教育需求重视不够,对教育市场开发不力;一些部门举办的职业技能培训存在形式化。二是职业学校特色专业不多,专业设置与社会需求结合不紧密,特别是没有紧密对接我市传统产业转型升级,冶金新材料、新能源等新兴产业和现代服务业发展趋势和需求,及时调整和设置专业,毕业生就业率虽高,但就业质量不高,待遇偏低,在择业、升学等方面面临诸多政策限制和歧视。三是校企合作缺乏深度融合。“学校热,企业冷”现象依然存在,主要是校企合作缺乏有效的法律规范、配套政策、制度体系和补偿激励机制,校企双方责、权、利不清,企业参与职业教育的动力不足,这也造成我市职业学校校外生产性实训基地建设、教师实践、学生实习、“定单”培养等无法开展,职业教育服务企业、服务市场的能力较弱。

㈣职业教育教师队伍建设有待进一步加强。教师队伍建设仍是当前我市发展职业教育中的薄弱环节。一是编制不足、有编不补,xx职业技术学校核编教师数为165人,目前缺编21人,xx年生师比为14.6:1(根据闽委编办〔xx〕210号文件精神,县(市)属中职学校编制按员生比13:1核定,每班再加0.3个编制),预计xx年将继续扩大。二是教师队伍结构不合理,文化基础课教师多,专业技术课教师紧缺,“双师型”教师仍有不足,与《xx市现代职业教育发展实施方案》提出的“双师型教师占专业教师比例达到80%”的要求还有一定差距。三是教师来源单一,新入职教师大多是学历高、技能低的高校毕业生,缺少实践经验,理论与实践相脱节现象较为严重,无法胜任我市失业人员的职业教育,难以担负起繁重的就业培训任务 。同时,受人事制度限制,优质专业教师引不进、留不住,企业人才到职业学校兼职任教或通过招聘专职任教的通道不畅,政策不优。

四、几点建议

党的xx大提出,坚持教育优先发展,加快发展现代职业教育,加强职业技能培训。xx年,习近平总书记对全国职业教育工作会议作出重要指示,指出:“职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分,是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径,肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责,必须高度重视、加快发展。”为此,调研组提出以下几点建议:

㈠切实转变观念,从思想上行动上真正重视职业教育。一是市政府及有关部门要进一步提升对职业教育战略地位和作用的认识,认真贯彻习近平总书记关于职业教育工作的重要指示精神,把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置。二是进一步强化责任落实,采取调整充实领导小组、有关指导委员会,建立健全联席会议制度等措施,及时研究解决职业教育改革发展中的重要问题;制定科学的督导制度,将职业教育发展纳入政府绩效考核指标体系,每年对普职比例、经费投入、教师待遇、学生就业等落实情况进行督导评估。三是加大对职业教育的宣传力度,广泛宣传《职业教育法》和国务院、省、xx市关于加快现代职业教育发展的决策部署,通过建立“校友库”宣传成才就业实例、开展职业技能大赛、组织职业教育活动周等方式,不断提高职业教育的影响力和吸引力,以涵养“工匠精神”为出发点,在全市弘扬“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚,形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的良好社会氛围。

㈡加强宏观指导,全面提高职业教育发展保障水平。 一是做好顶层设计,结合我市产业实际和职业教育发展现状,研究制定《加快现代职业教育发展实施方案》,尽快完成《“十三五”教育专项发展规划》及《现代职业教育专项发展规划》《职业学校专项发展规划》等编制工作,进一步明确总体目标和上具体任务,配套发展政策和措施,加快构建现代职业教育体系。二是建立完善经费投入保障机制,通过增加财政投入、争取上级资金、金融信贷等多渠道筹措和增加职业教育办学经费,确保用于职业教育的财政性经费逐年增长,落实好教育附加费用于职业教育的比例不低30%的政策,足额保障生均经费和教学经费,推进职业学校基础设施建设,更新教学实训设备,提升办学条件;制定优惠政策吸收社会资本投入职业学校,形成投资主体多元化办学格局。三是加强统筹协调,以改革发展思路做好我市职业教育布局的优化调整,探索多种办学模式和办学体制,例如,可以鼓励行业龙头企业和xx职业技术学校、民族职业中学组建职业教育集团,寻求集团化发展,壮大职教规模;按照“一个漏斗向下,一个阵地施训”的管理模式,整合分散在各部门的培训资源和经费,促进职业教育和职业培训协调发展,发挥职业教育在推动精准扶贫脱贫等方面的最大效益。

㈢深化职教改革,为全市经济社会发展培养高技能人才。一是有关部门要充分发挥作用,主动对接湾坞工贸区、溪北洋新区等主体功能区划及新型城镇化发展现状和趋势,围绕我市电机电器等传统产业和冶金新材料等新兴产业发展的需要,引导职业学校以市场为导向、以岗位需求为目标调整专业设置,尤其要注意与xx职业技术学院相关专业的衔接,做到优势互补、避免重复,打造具有地域特色和民族特色的示范专业;采取“订单式教育”“定向培养”等新的办学模式,拓宽学生的升学和就业空间,使职业学校基本实现学生“升学有望,就业有路”的办学新格局。二是职业学校要端正办学思想,面向社会、面向市场、面向行业办学,进一步深化职业教育教学改革,把提高质量作为工作重点,加强课程改革和教材建设,更新教学内容,改进教学方法,全面提高学生的动手操作实践能力和综合素质。三是深化招生制度改革,统筹安排普通高中教育与中等职业教育招生计划,积极开展市外招生工作,努力扩大中职学校招生规模。四是认真落实省教育厅《关于推进中等和高等职业教育协调发展的实施意见》,搭建有利于职业学校毕业生继续学习的“立交桥”,提升参加“高职单招”高考人数和录取率。五是《福建省职业教育校企合作促进办法》目前正在征求意见阶段,教育部门要主动对接,尽早谋划,认真贯彻上级决策部署,进一步促进、规范和保障我市职业教育校企合作工作,建立健全校企合作制度,形成校企协同育人机制,深化产教融合、工学结合,培养产业转型升级需要的技术技能人才。

㈣抓住关键环节,建设适应现代职业教育发展要求的教师队伍。一是建议市政府及有关部门重视我市职业学校缺编问题,实行“编制到校、经费包干、公开招聘、动态管理”的编制管理模式,拓宽职业学校面向社会招聘专业技术人才担任专业教师的渠道,认真组织好职业教育专业教师招聘工作。二是在职业学校人才流动和引进专业教师上研究制定较为宽泛灵活的用人政策,如:建立职业教育教师与企业技术技能人才双向交流机制,放宽高工、高技退休人才兼职职教年龄限制等,同时,落实《福建省职业院校兼职教师管理办法(试行)》(闽教人〔xx〕118号文)精神,保障兼职教师聘请所需经费,有效扩充“双师型”教师队伍。三是把职业教育教师的培养和培训纳入教师队伍建设规划,实施骨干教师、教学名师和专业(学科)教学带头人培养工程,营造人人有课题、个个能参与的教育科研氛围;安排专项经费加强职业学校教师尤其是专业教师和实习指导教师的培训,全面提高教师的专业素质和教学水平;建立职业学校教师定期到企业实践的制度,采取有效措施,支持专业教师定期到企业或生产服务一线顶岗实践。

【篇三】

市人大常委会:

根据常委会xx工作要点和委员会年初工作安排,6月7日,委员会成员在常委会副主任杨彦颖的带领下,对我市职业教育工作情况进行了调研。

一、我市职业教育基本情况

(一)高职院校。至xx年年末全市共有高等职业院校2所,分别是淮北职业技术学院和安徽矿业职业技术学院。

淮北职业技术学院以举办高职教育为主,同时开展中职教育、成人高等教育和职业技能培训。高职教育现开设57个专业,现有专兼职教师918人,全日制高职在校生1.2万人,中职在校生1000余人,电大、成教在册生5000余人,年均社会培训2万多人。

安徽矿业职业技术学院属民办非企业单位,学院开设高职专业27个。现有在校生1828人,教职工274人。

(二)中职学校。至xx年年末,全市具有中职学历教育资质的中等职业学校8所,围绕我市煤电、煤化工、机械制造等“六大主导产业”和信息电子、生物制药等新兴战略产业,开设专业主要有:机电、电工电子、计算机、数控技术、服装、汽修、医护、农业技术、学前教育等。目前共有教职工1209人,其中专任教师数为807人。在校学生18058人,当年招生5374人,当年毕业学生7000余人。毕业生就业率在xx%以上。

二、我市职业教育创新发展基本做法

(一)贯彻落实全国职教会议精神,改革创新职业教育管理体制。在全国辖区的地级市中率先成立正县级的淮北市职业教育管理委员会办公室,统筹规划、指导管理全市职业教育改革发展工作。出台《淮北市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》,对体系建设基本内容、重点工作等进行了顶层设计和全面部署。出台《淮北市关于加强职业教育市级统筹的实施意见》,全面推进区域内职业教育的发展规划、资源配置、条件保障和政策措施等方面的统筹管理。出台《淮北市职业培训市级统筹实施办法》,把职业技能培训纳入政府岗位目标考核,在“三不变”的基础上,按照“统筹安排,各计其功”原则,对全市各部门、各行业职业教育与职业技能培训项目资金,实行统筹管理。淮北市加快发展现代职业教育的举措被教育部写入《全国中长期教育发展纲要》中期(中职)评估报告。

(二)加快职教资源整合,规模效应日益显现。一是职教园区一期工程如期建成投入使用,彻底扭转了以往我市职业教育办学空间狭小、过于分散,办学基础能力薄弱的状况。二是推动中职资源深度整合。打破隶属关系、行业、区域和所有制不同等体制性障碍,成立淮北工业与艺术学校。三是园区二期工程扎实推进。成功申报上亿元项目资金,解决了园区建设融资问题。四是加快构建大培训工作格局。一方面通过年检等政策措施,积极引导民办职业培训学校有效整合,一方面积极引导职业院校转变办学观念,发挥职业院校职业培训的主力军作用。xx年,全市职业院校所承接的各级各类培训达73000多人次,是省教育厅下达25800名年度培训任务的近三倍,培训质量显著提升。

(三)构建现代职教体系,主攻方向更加明确。加强中高职衔接,推动属地高等职业院校、中等职业学校开展结对联合;推进区域内的校校、校企深度合作、学历教育与非学历教育并重发展。一是推进“双证融通”专业试点。xx年,启动了“相城金蓝领万人行动计划”,组队参加《中国大能手》(第三季)节目启动暨技工院校联盟签约仪式,与大能手教育科技(北京)有限公司签订共建专业协议。“双证融通”专业试点工作渐次铺开。二是推进职普横向融通。组织有升学意愿的孩子参加“技能+素质”对口高考,为学生提供了多种成才的路径选择。濉溪县职教中心、烈山职高等对口高考本科达线率逐年升高。三是推进全民终身教育体系建设。按照“政府推动、全民参与、提升素质、促进发展”的方针,着力加强学习型城市建设,积极助推淮北文明城市创建工作。自xx年以来,连续五年举办全民终身学习活动周启动仪式,营造了“时时能学,处处能学,人人可学”的终身学习氛围。

(四)提升服务能力水平,产教融合逐步深化。据统计,目前我市开展校企合作的规上企业有29家,与我市职业院校具有长期合作关系的市内外知名企业有35家,合作形式多种多样。一是启动“现代学徒制”和“工学一体”试点工作。xx年淮北工业与艺术学校、濉溪县职教中心、淮北煤电技师学院同步开展“现代学徒制”试点工作,并入选安徽省中职质量提升工程建设项目库。二是实行“订单”、“冠名”式培养。淮北煤电技师学院、淮北工业与艺术学校、淮北卫校先后与相邦科技复合材料、华润金蟾药业、淮北辉克药业、淮北静安养亲苑、长治电子、京信电子等签订订单式培养合作协议。市职教办先后组织382名职业院校学生到安徽京信电子“工学交替”顶岗实习,既满足了院校自身办学需要,又及时解决了企业季节性招工难用工荒的难题。三是引企入校共建实训基地。淮北工业与艺术学校先后将安徽金龙机电、苏州颐高电子商务、苏州明特佳电子等企业生产线引进校园,探索出校企共建“教学工厂式实训基地”的新模式。四是主动服务淮北经济社会发展。近年来,我市中职毕业生就业率保持在xx%以上,其中淮北籍中职毕业生本土就业率高达80.06%,就业质量持续向好,职业院校生已成为支撑我市中小企业集聚发展、区域产业迈向中高端的生力军。

(五)抓住关键环节,职业院校内涵建设不断加强。一是加强职业院校内部治理体系建设。xx年,指导职业院校实施管理机构、人事制度、分配制度和教育教学四项改革,焕发了职业院校的办学活力,进一步增强了其服务经济社会发展的能力。二是加强“双师型”教师队伍建设。探索建立校企共建教师队伍的有效机制,推动杨杰、方国胜等一批技工大师工作室进驻校园。三是优化专业设置。围绕“中国碳谷 绿金淮北”发展战略,引导职业院校增设产业转型升级和新兴战略产业急需的专业,减少或取消人才饱和、就业率低的专业。四是加强对外交流与合作。淮北工业与艺术学校先后与北京商鲲教育集团、xx视野教育集团、上海曙光集团先后联合开办高铁乘务、淘宝商务等专业。安徽矿业职业技术学院先后与北京中航天使教育集团、天路航空科技股份有限公司联合开办空中乘务、机场地勤、无人机驾驶等专业。烈山职教中心和扬州生活科技学校联合开办“中式面点”和烹饪专业。朔里职高与广东海洋工程职业技术学校以“专业+行业+企业”的模式达成专业联合办学协议。开启中外合作。xx年4月,淮北工业与艺术学校采用“2+2+2”模式,与美中商学院达成合作办学协议,秋季即可招生。

(六)以“三赛”为抓手,大力提高人才培养质量。加强数字化校园建设,开展信息化校本培训,用信息化改造传统教学,促进教师信息化教学能力全面提升。xx年,淮北工业学校跻身首批“全国职业院校数字校园建设实验校”行列,全省仅有2所中职学校入选。参加全省、全国信息化教学比赛,连续多年披金摘银。xx年,我市参加第十三届全国中等职业学校“文明风采”竞赛全国决赛,荣获一等奖3个,二等奖4个,三等奖7个,优秀奖14个,获奖率位居全省各市首位。抓职业技能竞赛,建立完善市、县(区)、校三级竞赛制度,淮北工业与艺术学校成功入选安徽省教育厅省级职业技能大赛竞赛点,并连续两年成功承办全省职业技能大赛,目前正全力争创全国职业院校大赛基地。

三、存在问题

我市职业教育发展取得了良好成绩,发展势头强劲,但与先进地市相比,还存在一些薄弱环节。突出表现在:

(一)对职业教育的认识还不到位。由于传统观念的影响,社会上重视普通教育、学历教育,轻视职业教育的情况依然较为普遍,一些用人单位还存在以学历为门槛歧视职业院校毕业生现象,技术技能人才的社会地位和待遇有待提高,尚没有形成全社会理解支持职业教育发展的良好环境。

(二)职业教育与经济社会需求存在脱节现象。目前,职业教育供给侧结构性改革有待进一步深化。突出表现在:对职业教育的统筹管理力度有待进一步加强,职业院校的办学水平参差不齐,专业结构、层次类型不够合理,个别专业存在重复建设、学生获得“双证书”的渠道不够畅通等问题,严重制约着我市职业教育的发展。

(三)县区职教中心办学定位不够明确。县区职业学校办学条件普遍未达到国家办学基本标准。目前,相山区职教中心“有名无实”,空留一块牌子;杜集区和烈山区职教中心在校生人数不足300人,办学定位不够清晰,资源有待进一步整合。

(四)职业院校教师队伍建设需进一步加强。符合职业教育特点的编制管理、收入分配制度和评价机制不够完善,技术技能人才在学校和企业之间流动仍有障碍,“双师型”教师总量不足、素质不高、激励政策不够。一是一些学校存在着结构性“缺编”,由于历史的原因,我市职业学校普遍存在着行政人员、文化课教师等比例偏大、专业课教师严重短缺等结构性矛盾。二是管理人员匮乏:目前市职教办党组尚未成立,工业学校中层班子已近四年没有调整,一定程度上影响了管理人员的工作积极性。三是淮北工业与艺术学校整合后市编办定位为全额拨款的职业单位,但财政一直没有兑现,一校之中人员存在着几种不同性质的编制,不仅加大了学校运行困难,而且不利于学校发展稳定。

(五)生源减少,中职招生困难。根据安徽省人口普查资料,未来几年全省适龄人口将迅速减少,职业教育生源将受到直接影响。xx年淮北市教育事业统计初中毕业生20763人,实际参加中考报名17314人,流失3449人,流失率16.61%。按照省教育厅规定要求,应以实际参加中考人数进行分配职普比指标。但实际上,今年普通高中计划总数为13983人,剩余3331人,形势异常严峻。有关部门出台相关招生、就业政策时,应严格执行省教育厅有关职普比大体相当(4.7/5.3)的要求,促进生源向职业院校的流动,为职业教育争取发展空间。

四、几点建议

(一)加强宣传引导,优化职业教育发展环境。大力发展职业教育是“质量兴国”、“质量强市”的重要基础,大批优质职高技能人才,是转型发展的重要人力支撑。必须进一步重视职业教育发展,加强引导,形成合力,使我市职业教育得到健康持续发展。同时,加大宣传力度,引导社会、企业及广大学生、家长树立正确的用人观和择业观,为职业教育发展创造良好的社会氛围。

(二)强化市级统筹,加快资源整合步伐。构建全市统筹、分级办学、专业错位设置、差异发展、资源共享的“大职教”格局。完善行业指导制度,建立教育部门与行业部门的联动机制。依托农业、加工制造、电子信息、文化艺术、医疗卫生等行业主管部门,成立行业职业教育教学指导委员会,加强政府部门、校企间的多边合作。支持县区按照“一县(区)一特色”的原则,依托县级职教中心,整合县域内职业教育资源和培训资源,做大做实职业教育和职业培训。

(三)稳定中职招生规模。实施普及高中阶段教育攻坚计划,统筹高中阶段招生,严格执行省政府岗位目标考核职普比大体相当(4.7:5.3)的要求。

(四)强化质量保障。加快建立职业院校教学工作诊断与改进制度,推动职业院校构建校内质量保证体系。全面实施中职学校学生学业水平考试和综合素质评价。指导全市各职业院校发布年度质量报告。

(五)强化经费保障。加大财政投入,确保高职院校生均拨款水平达标。落实市、县(区)中等职业学校财政生均拨款制度,不断提高财政生均公用经费拨款水平。积极探索政府购买服务机制。

【篇四】

去年xx人大常委会配合全国人大常委会对《中华人民共和国职业教育法》实施情况进行检查,并对我区职业教育情况开展专题询问。xx党委书记、xx人大常委会主任彭清华参加了专题询问联组会议,在会上对我区职业教育工作作出了指示并提出了相关要求。为了落实彭清华书记的指示要求,跟踪检查xx人民政府关于职业教育法执法检查报告审议意见的办理情况,xx十二届人大常委会第二十三次会议将听取和审议xx人民政府关于我区职业教育情况的报告。为做好审议前的准备工作,xx人大常委会组成调研组对我区职业教育情况进行了调研。调研组由xx人大常委会副主任荣仕星任组长,成员由xx人大常委会委员、教科文卫委组成人员、部分xx人大代表等组成。并邀请xx教育厅、人力资源社会保障厅有关同志参加。4月12-16日,调研组前往xx等设区的市和xx等部分县市区进行实地调研,与当地政府及有关部门座谈,深入职业教育中心、职教园区、技工学校等地了解情况;4月19日,召开会议听取xx发展改革委、工信委、教育厅、财政厅、人力资源社会保障厅、商务厅、农业厅、扶贫办等8个部门关于近年来我区职业教育情况的汇报。现将有关情况报告如下

一、基本情况

近年来,在xx党委、政府的高度重视和正确领导下,在全社会广泛参与和支持帮助下,xx职业教育蓬勃发展。目前,全区共有高等职业院校34所,其中,国家示范性院校2所,国家骨干院校3所,xx级示范性院校12所,xx级示范性建设高职院校3所。具有招生资格的中等职业学校328所(其中技工学校48所),其中立项建设国家中等职业教育改革发展示范学校32所、xx示范特色学校70所,技工院校中国家级重点技工学校13所,xx重点技工学校15所,高级技工学校11所。高等职业院校覆盖了14个设区市中的11个,中等职业学校布局已实现市、县区域全覆盖。xx年,高等职业院校招生13万人,占普通高校招生总数的54%;中等职业学校招生23.33万人,占高中阶段招生数的比例在全国排名位于前列。全区每年组织各类职业培训40万人次以上。至xx年,全区技能劳动者总量达到402万人,其中高技能人才总量达到xx.5万人,占技能劳动者的比例达到23%。

(一)近年来采取的主要工作措施及成效

1.各级党委政府对职业教育工作的重视程度不断提高

xx党委政府把加快发展现代职业教育列入了我区“十三五”规划,并摆在更加突出的位置。xx先后召开了全区教育发展大会、全区职业教育工作会议和全区县级中专综合改革现场会,部署职业教育事业发展工作。xx制订并出台《xx壮族xx人民政府关于贯彻〈国务院关于加快发展现代职业教育的决定〉的实施意见》、《xx壮族xx现代职业教育体系建设规划(xx-20xx)》、《xx职业教育校企合作促进办法(试行)》等30多个政策文件,就我区职业教育的地位作用、办学方向、目标任务、改革重点等作出了全面深刻的阐述,为职业教育发展提供了强有力的保障。

2.人才能力建设不断加强

(1)积极搭建人人皆可成才立交桥。建立中职、高职、应用型本科、专业学位研究生相衔接的职业教育人才成长通道,职业教育走向了横向融通,纵向贯通。xx年全区高职院校招收中职学生4万多人,占当年中职毕业生近25%,普通本科院校招收中职毕业生1800多人,占当年中职毕业生近2%。高职学生升入本科就读6000多人,占当年高职毕业生近6%。

(2)职业培训力度进一步加大。大力开展职业培训,包括各类就业技能培训、岗位技能提升培训、劳动预备制培训、就业培训和专项培训等。xx年xx参加职业培训人数34万人次以上,其中取得证书人数32万人次以上。力争使新进入人力资源市场的劳动者均有机会接受一次职业培训,使企业技能岗位的职业至少得到一次技能提升培训,使每个有培训愿望的创业者都有机会参加一次创业培训。努力实现“培训一人,就业一人”和“就业一人,培训一人”的目标。同时完善职业技能鉴定机制。目前,我区已形成“学校企业培育,第三方技能鉴定机构鉴定、人社部门核准”的职业技能鉴定机制。“培鉴分离”制度既保障了职业技能鉴定的公平公正,又不断提升了职业培训质量。

3.职教改革不断深化

(1)大力推进职业教育管理体制改革。我区加大改革力度,力求解决xx职业教育总体结构不尽合理,发展不够平衡的问题,中职以设区市为主,高职以行业和市为主,巩固先发展地区,扶持后发展地区,切实推进职业教育结构调整,进一步理顺职业教育管理体制。

(2)实施投入机制改革。按照学生人数平均经费标准足额拨付职业院校经费的投入稳定增长机制正在建立和完善。制订并出台中职生均公用经费财政拨款标准,建立以改革和绩效为导向的高职生均拨款制度。同时,结合xx高校投入机制改革政策,建立生均拨款考核和奖补制度。

(3)实施中职机构编制改革。大力推进中职院校用人制度改革,建立动态编制机制,推行非实名编制,满足学校因办学规模、专业方向调整等变化对教职工人员结构的不同要求,妥善解决部分学校急需的实训教师难以进入学校任教的问题,不断提高优秀专业教师、“双师型”教师在教师队伍中的比例。

(4)实施县级中专综合改革。全面实施县级中专综合改革,加强基础设施建设,创新办学体制机制,整体提升县级中专办学水平,推进城乡职业教育协调发展。近年来,全区县级中专办学规模有较大突破。xx年县级中专全日制招生4.3万人,比xx年增长12%,比实施改革前增长26%,占全区中职全日制招生总数的24%。

4.人才培养模式不断创新

(1)大力改革传统教学方式方法。坚持立德树人,创新人才培养模式,深化学习方式和教学方法改革,强化教学、学习、实训相融合,推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学等教学模式,规范顶岗实习管理。鼓励支持企业以多种方式参与教育教学。经过改革实践,人才培养质量不断提高,我区职业院校在全国技能大赛中表现突出,近三年来,全区职业院校共获得全国一等奖20项,二等奖111项。获中职“文明风采”一等奖371项,二等奖1447项,整体排名居西部地区前列、全国中上水平。

(2)充分发挥行业部门和行业组织指导职业教育的作用。成立xx农业职业教育教学指导委员会等15个行业职业教育教学指导委员会,形成专家团队对相关行业职业教育教学工作进行研究、咨询、指导和服务。

5.职业教育开放合作不断扩大

围绕xx“走出去”战略,持续扩大国际交流与合作。一是持续加强与东盟国家的交流与合作。xx-xx年成功举办了3届“中国—东盟职业教育联展暨论坛”,东盟国家参展职业院校达到74所,xx和东盟各国近200多所院校建立了合作关系;二是深化与香港的职业教育交流合作。xx与香港共建桂港现代职业教育中心落户xx职业技术学院,促进xx与香港的职业教育学生交流、师资培养培训、教学资源共建共享;三是实施“职业教育伴随企业走出去”行动。xx年8月,柳州铁道职业技术学院与上汽通用五菱初步达成合作意向,上汽通用五菱大力支持柳铁职院在印尼设立汽车技术技能人才培训中心,为上汽通用五菱印尼公司建设和发展提供各类人才服务。

(二)落实专题询问问题的主要措施及成效

xx人民政府十分重视xx十二届人大常委会第十六次会议审议《中华人民共和国职业教育法》实施情况报告审议意见和专题询问问题,并认真组织研究办理。

1.职教服务经济社会的能力不断提升

一是实施专业设置动态调整机制,紧密对接市场需求。一方面鼓励战略性新兴产业、高新技术产业及实体经济相关专业的发展,另一方面引导、推动职业学校主动适应区域经济社会发展和产业结构调整对技术技能人才需求,减少或取消设置限制类、淘汰类产业相关专业。目前,共设置393个高职专业和247个中职专业,覆盖一、二、三产业。二是优化专业布局。紧密对接我区“两区一带”发展战略,逐步建立区域间专业发展协同机制,初步形成与国家、xx战略相适应的专业布局。专业设置已覆盖中职18个专业大类,高职19个专业大类。三是主动对接xx重点发展的千亿元产业和战略性新兴产业,重点规划建设约500个职业教育示范特色专业及实训基地。目前立项建设职业教育“示范专业+实训基地”350个体彩超级大乐透玩法,民族文化传承创新职业教育基地27个。

2.加大经费统筹力度,完善财政投入机制

财政支持职业教育发展的长效机制逐步建立完善,财政有序投入的规定进一步明确。xx年,全区职业教育一般公共财政预算支出达到78.65亿元,比xx年的47.4亿元,增加31.25亿元,增长65.93%,高于同期一般公共财政预算教育支出47%。加大经费统筹力度,对项目资金属于同类的进行资金合并,充分发挥企事业职工教育培训经费以及就业经费、扶贫和移民安置资金等各类资金在促进职业培训中的作用。xx年筹措中央和xx本级专项资金36.64亿元,紧紧围绕职业教育发展10大重点工程实施方案,着力解决职业教育发展薄弱环节。

3.深化产教融合,强化校企协同育人

贯彻落实《xx职业教育校企合作促进办法(试行)》,充分发挥企业重要办学主体作用,探索引企入校、校办企业、办校进厂、企业办校等多种校企合作新模式。全区建成优质职教集团27个,参与学校和单位达1000多家,覆盖了全区职业院校近80%。

4.现代服务业对职业教育和培训的应用不断加大

实施“电子商务进万村”计划,组织开展农民电商业务培训,加大民族电子商务人才的培养力度。发挥xx国际商贸人才小高地和国家商务部“人才强商”基地的优势,以商务厅属中职学校“巾帼励志班”为平台,依托xx市跨境电子商务试点,支持一批企业开展跨境电子商务人员培训,持续助推我区现代服务业发展。

5.服务扶贫攻坚能力明显增强

出台了《xx职业教育扶贫富民工程实施方案》等系列政策措施,通过整合教育资助和扶贫培训资源,将家庭经济困难学生资助政策与扶贫开发政策进行无缝连接,建立教育精准资助工作机制。xx年,全区累计投入职业教育学生资助11.62亿元,资助学生达53.09万人次。

6.新型职业农民培育工程有了新进展

xx相关部门和地市、农业院校通力合作,优势互补,发挥涉农高校、农业职业院校骨干作用,联合共建职业农民学院,创新新型职业农民培育工作载体。目前,我区已有6所职业农民学院挂牌成立,其中xx玉林职业农民学院是全国首所职业农民学院。同时,按照经营组织化、装备设施化、要素集成化、生产标准化、特色产业化的要求,落实了每个涉农县(市、区)建设1个xx级或市级“xx现代特色农业(核心)示范区”,推进新型职业农民培育工作,培育一批能创新、会管理的新型职业农民。

二、存在困难和问题

近年来,我区职业教育虽然取得了长足的进步,但与经济和社会发展对职业教育的要求相比仍有较大差距,在整个教育事业中仍属于薄弱环节。职业教育发展仍存在不少困难和问题,构建现代职业教育体系任重道远。主要表现在:

(一)职业教育重要性认识不足

1.有些部门对职教工作重视不够

有些政府部门对职业教育的重要性缺乏足够的认识,仍然存在着忽视职业教育的倾向。当前高考及中考的考试招生制度尚未完善,职业院校的招生批次排在普通学校之后,“重普教、轻职教”的现象仍很突出。加上传统成才观念的影响,往往认为职业学校只能录取成绩差、素质低的学生,报考普通学校无望才会选择职业院校。家长望子成龙,孩子好高骛远,这就造成家长不想让孩子读职校,学生不愿意读职校。部分中职学校办学条件较为简陋,教学质量有待提高,中职教育吸引力不强,也影响了家长和学生对职业教育的认可度。

2.社会对职业教育有偏见

虽然在职业教育法等有关规定中,把职业教育作为促进经济、社会发展的重要基础和教育事业发展的战略重点,但在现实中,社会对职业教育的重要价值缺乏足够的认识,劳动光荣观念还未树立。“重管理,轻劳动”,导致一些用人单位制定不切实际的用工门槛和歧视性的工资分配制度。再者,虽然产品质量的好坏取决于劳动者素质的高低,但由于产品质量没有引起全社会的关注,部分企业为了降低生产成本,不计较产品质量宁愿选择缺乏熟练技能的劳动者。另外,唯学历倾向的用人标准和人才培养模式使得技能型劳动者晋升渠道不畅。这些对技能型劳动者的不公正待遇,限制了职业院校的吸引力,给职业教育发展带来很大的负面影响。

3.新闻媒体宣传不够

新闻媒体、文学艺术创作对职业教育的宣传乏力,缺乏对劳动者应有的关注度,尚未能起到很好的社会舆论导向作用,也直接影响了全社会对职业教育的重视程度。

(二)职教资源布局不合理

职业院校的区域布局、城乡布局有待优化。一是职业院校区域发展不均衡。目前xx独立设置的34所高职院校主要集中在xx、柳州和桂林,xx、玉林、贺州等地还没有独立设置的高职院校。二是部分专业设置不合理。部分职业学校在专业设置上缺少统筹指导,没有结合当地产业发展设置专业,因而部分专业重复设置和同质化现象比较严重,大众学科泛滥,特色专业不“特”,优势专业不“优”,造成部分专业缺乏吸引力,学校资源闲置。三是较多县级中专招生困难,生源数量不足,生源质量偏低,办学质量和办学效益不高。

(三)职教师资质量有待提高

1.职业院校教师队伍数量不足

xx年,全国中职学校生师比为20.47∶1,我区中职学校的生师比为36.5∶1;全国高职院校生师比为18∶1,我区高职院校生师比为23∶1,我区与国家平均水平比较差距较大。

2.职业院校教师队伍结构有待优化

xx年,我区高职院校的双师型教师比例为41.46%,我区中职学校双师型教师比例为38%,与我区职教发展文件提出的双师型教师占专业教师比例达到60%的要求差距较大。高职专任教师队伍中副高以上职称的教师比例约为26.3%,硕士研究生以上学历的专任教师比例为42.31%,中职专任教师队伍中副高以上职称比例约为17.6%,硕士研究生以上学历的专任教师比例为8.6%,高职称、高学历的教师比例较低。

3.专业教师“流入”渠道不畅,高技能教师缺乏

由于编制、职称、转岗等政策存在障碍,影响能工巧匠进入职业院校。

4.教师待遇和激励机制缺乏吸引力

职业院校教师待遇不高,对高技能人才缺乏吸引力。同时,职业院校绩效工资核定标准偏低,控制偏紧,不能形成灵活有效的激励机制,老教师退休多,新教师进不来,造成职业院校专任教师和教职工逐年减少。xx年,高职院校专任教师同比减少500人,降幅为4.31%,教职工同比减少747人,降幅为4.53%;中职学校专任教师同比减少266人,降幅为1.30%,教职工同比减少742人,降幅2.63%。

(四)职教办学条件有待改善

1.职业教育经费投入总量不足,办学条件相对落后

《xx年全国教育经费执行情况统计公告》显示,全国各级各类教育财政支出均有较大幅度的增长,xx职业教育财政支出幅度有一定增长,但与全国平均水平及其他民族地区水平相比较差距较大。xx年,xx中等职业学校生均公共财政预算教育事业费平均值为6978.79元,比全国平均水平9128.83元低,在少数民族xx排名倒数第一。xx中等职业学校生均公共财政预算教育公用经费平均值为2901.20元,比全国平均水平3680.83元低,在少数民族xx排名倒数第一。

2.部分学校实训设施和实验设备落后

部分职业院校和技工院校的设备设施仍为第一轮职教攻坚期间购置,设备陈旧老化、数量不足,与当地企业生产技术水平相差甚远,制约了教育质量的进一步提高和教育规模的进一步扩大。

3.职校负债问题突出,部分职校基本办学条件较差

部分职校历史欠债较重,特别是由普通中专合并升格而成的部分高职院校基础设备贷款债务较大。截止xx年,xx20所公办高职共有债务12.7亿元,其中银行贷款11.8亿元。学校的办学条件长期得不到改善,办学规模有限,教学设施、生活设施等最基本的办学条件不足,无法满足人民群众对优质职业教育资源的需求。

(五)职业培训缺乏统筹

目前,我区的职业培训涉及人社、财政、农业、林业、科技、扶贫、移民、妇联、团委、残联等多个领域和部门,除人社部门开展的就业技能培训和创业培训外,还有区党委组织部开展的农村党员技能大培训、团区委开展的青年职业技能大培训、区妇联开展的xx妇女技能培训、农业厅开展的新型职业农民培训等多个培训项目,呈现“政策不统一、部门不统一、标准不统一”的状态。由于政出多头、缺乏统筹,在实际执行的过程中,部分经费审批重复、部分项目重复、部分培训对象交叉,出现“政策累加、优惠累加”的现象,使得部分人群能重复享受多项补贴,造成新的社会不公和公共资源浪费。

(六)学历证书与职业资格证书衔接有待加强

1.学历证书与职业资格证书制度没有实现有效衔接

当前,学历证书由教育行政部门授权学校颁发,职业资格证书由人社部门颁发。职业院校的部分专业没有得到授权,不能直接授予学生职业资格证,特别是高级工以上的职业资格认证,目前没有职业院校得到授权,导致职业院校学生毕业时不能及时拿到职业资格证书,影响毕业生求职与就业。

2.职业资格证书考核管理机制有待完善

部分职业资格证考试内容跟不上行业发展实际,降低学生学习的积极性。职业资格证书由人社部门授权学校组织考试或直接组织考试,需要收取一定费用,增加了学生家长的负担,降低家长的认可度,影响职业院校招生规模的扩大。

(七)部分政策措施难以落地

1.中职生均公用经费财政拨款,部分市县难以落实

xx年xx出台了中等职业学校生均公用经费财政拨款标准,规定xx直属、市属(含城区)、县属中职生均公用经费标准分别为每生每年700元、600元、500元,到目前为止,仍有部分市县难以落实。

2.“非实名制”编制政策,部分市县落实不到位

xx年xx出台了中职学校“非实名制”编制政策,“非实名制”数可以占学校人员总数的30%左右,用于聘请满足学校灵活办学需要的专任教师。在区直中职学校这一政策落实得比较好,但在部分市县尚未落实到位。主要原因是财政安排工作的工资补贴标准较低,难以聘请到社会上优秀的技术能人,有的市县非实名编形同虚设。

三、意见和建议

我区作为经济发展相对落后、教育相对薄弱地区。加快教育发展是促进我区经济社会发展的重要基础。尽快提高劳动者素质,加快劳动者技能教育是当前的重中之重工作。通过近几年的数据分析我们可以看出,还有相当数量初中毕业生没有继续学校教育,就读职业学校和普通高中的初中毕业生数量比例离“大体相当”的要求还有差距,因此,我区应当要大力发展职业教育,在总量上扩大,在结构上优化,在质量上提高。

(一)进一步提高认识,增强职业教育的吸引力

1.提高重视程度,营造良好的职教氛围

全区各级政府和相关部门要充分认识到,现代职业教育体系是加快发展地方产业的有力支撑。抓职教就是抓经济,抓职教就是抓小康,抓职教就是抓素质,抓职教就是抓效益。通过开展“职业教育活动周”活动,弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚,展示我区职业教育改革发展的成果和做法。积极发挥主流媒体的力量,大力宣传党和国家发展职业教育的重大意义和方针政策,宣传我区近年来职业教育取得的成绩和经验做法,宣传高素质劳动者和优秀技能人才在现代化建设中的重要贡献,消除社会对职业教育的偏见,提高社会对职业教育的认可度和重视程度,努力营造全社会关心支持职业教育的良好氛围。

2.提倡“工匠精神”,树立职业英雄

要更好地营造“尊重劳动、尊重技能”、“劳动者最光荣”、“行行出状元”的良好社会环境,弘扬工匠精神,树立职业英雄,促进学生树立正确的职业意识,增强技能人才对青年和学生的吸引力,提升企业职工和青年学生学习技能的积极性。

3.制定倾斜的就业政策,促进职教长远发展

打破“重管理、轻劳动”不切实际的用工门槛和歧视性的工资分配制度。对技能水平要求比较高的重要岗位在招工考试时,应当设立必须经历职业教育的条件门槛。劳动技能型人才在工资待遇、岗位晋升等方面都应要求有职教经历。要切实制定倾斜职业教育的就业政策,促进职教长远发展。

(二)进一步深化职教改革,优化职教资源布局

1.深化职教改革,提高职业教育教学质量

将职业教育融入全区经济社会战略大局统筹发展。根据xx主体功能区划,积极对接xx北部湾经济区、西江经济带和桂西资源富集区等主体功能区划及新型工业化、新型城镇化发展对技术技能人才的需要,加强以岗位需求为导向的职教体系建设,继续深化职业教育人才培养模式改革,改革教学方式和教学内容。进一步深化招生制度改革,增强职业教育自身的吸引力。

2.优化职教资源布局,服务区域经济发展

要加强统筹规划,优化职教资源布局和专业结构,服务区域经济社会发展。以改革发展思路做好职业教育布局的优化调整,探索多种办学模式和办学体制,例如,可以以市为单位,根据需要把部分县级中专合并办成基于产权制度和市场机制的职业教育集团。要把职业教育同本地经济发展需求结合起来,瞄准重点产业,对应我区重点发展的14个千亿元产业和10个新兴产业,以市场为导向调整职业院校的专业设置,打造特色专业。要树立终身教育的理念,建立以职业院校为龙头的培训基地。要发挥职业教育的产业支撑作用,探索建成区域互补、优势共享、适应市场、满足需求的职业教育格局。

(三)进一步加强教师队伍建设,提高教师队伍素质

一要按编制标准及时给职业院校核定编制,尽快启动新一轮的职业学校编制核定工作,落实非实名制政策。把非实名制政策与双师型教师队伍建设结合起来,将非实名制工资待遇转化为用于聘请高技能人才成为职业院校兼职教师的报酬,有效扩充双师型教师队伍。二要改进教师招聘管理办法,专门制定中职学校教师招聘办法,落实高职学校教师招聘管理自主权,在职业学校人才流动和引进专业教师上要给予较为宽泛灵活的用人政策。如放宽企业或差额拨款单位人员进入职业学校的规定等等。三要建立职业学校教师激励机制,给予职业学校更加灵活更明确更利于操作的工资绩效制度。职业学校开展社会服务所获收入应明确一定比例提成用于奖励相关教师。四要加强双师型教师培养培训,优化教师结构,提高教师队伍素质。

(四)进一步加大投入,改善职业院校办学条件

相比其他教育类型,职业教育材料损耗大,对实习实训设备要求高,人均教育费用一般要高出普通教育1-3倍。建议持续加大资金投入力度,承担起发展职业教育基础能力设施建设的主体责任,解决职业教育资源总量不足的问题,逐步提高职业教育生均拨款标准,继续建设中高职学校示范特色专业和实训基地项目,进一步提高职业院校办学水平。降低贫困地区承担高职学生生均拨款经费比例,避免这些地方学校因财政困难造成拨款无法到位,造成职业教育与其它地区差距更大局面。

同时,积极发挥财政政策的引导作用,研究制定鼓励社会投资职业教育的一系列优惠政策措施,深化产教融合的校企合作办学,吸引社会投资,引导支持社会力量兴办职业教育,打造多元化职业教育投资格局。

(五)进一步加强统筹协调,推进职业培训改革

1.加强工作协调,统筹职业培训资源

开展全区职业培训资源整合工作,由xx人民政府牵头,xx党委组织部、发改委、财政厅、人社厅、教育厅、农业厅、科技厅、扶贫办、移民局、团区委、区妇联、区残联等部门联合参与,财政、人社部门具体落实,通过构建统一的信息平台和工作统筹协调机制等方式,切实改变部分经费审批重复、部分培训项目重复、部分培训对象交叉的现状,实现全区职业培训工作“一站式”管理,加快各类人才队伍培训体系化建设。

2.转政府职能,推进管理体制改革

将培训项目、资金下放到职业院校,使职业培训集中在职业学校进行。

3.完善考核机制,提高培训质量

完善考核评价机制,加强对职业培训的考核评价,逐步引入社会、企业、行业等综合考核评价方法,提高培训质量。

(六)进一步做好协调,加强毕业证与职业资格证书对接

严格按照国家“学历证书”和“职业资格证书”并重的要求,全面实施“双证书”制度。加强主管部门工作衔接,切实提高毕业生的就业能力。

(七)进一步督促检查,确保各项政策落实到位

国家和xx相继出台了加快发展职业教育的系列文件,各地相关部门和职业院校应当结合本地实际情况,细化政策措施,建立和完善可操作性的考核评价指标体系,全面评价职业教育教学和职业院校管理各项工作的工作效能,加强监督检查和跟踪分析,确保各项政策落地,确保各项任务落实到位。

【篇五】

大力发展职业教育,是推进新型工业化的迫切需要,是构建和谐社会和建设社会主义新农村的重要途径。我市职业教育的发展经历了上世纪90年代的辉煌和前几年的低谷后,又迎来了一个发展的好机遇。能否把握这个机遇,把我市职业教育做强、做优,做出株洲教育品牌,更好地服务于经济社会事业,是当前和今后一个时期我们必须认真研究的问题。为此,20XX年3月中上旬,我们组织部分教育界委员和教育界专家,对全市职业教育重点特别是城区职业教育情况进行了专题调研。调研组先后考察了4所高职学院和城区7所中职学校(其中技工学校3所,民办职校2所)和个相关的政府职能部门,召开了4次部分职业院校领导、教师代表和1次相关部门负责人参加的专题座谈会,向全市34所职业院校发放了调查表,就办学思想、办学条件、办学质量以及目前存在的问题等内容,进行了较为全面的调查。调查后,委员和专家们进行了深入的座谈分析。现将调研情况报告如下:

一、我市职业教育发展现状

我市职业教育起步早,历史长。早在上世纪50年代开始就十分重视职业学校的建设和发展。职业教育一度成为我市教育事业的一大亮点。近几年,我市全面实施“科教兴市”战略,坚持教育优先发展,把发展职业教育作为振兴株洲经济的战略措施,职业教育规模不断扩大,体系不断完善,服务经济社会能力不断增强,优势比较明显,为改革和发展职业教育奠定了良好的基础。

(一)职业教育层次多,类型丰富,办学形式多样

改革开放以来,特别是“十五”期间,经过几次资源整合,初步形成了高职与中职协调发展、公办与民办共同发展、学历教育与非学历教育并举的职业教育发展新格局。一是完善了层次结构。全市现有各级各类职业院校42所,其中高职学院4所,中职学校38所。特别是本世纪初高职院校的发展填补了我市培养高级技能型实用人才的空白。目前我市高职院校数量仅次于长沙,排名全省第二。二是形成了多元办学格局。从区域来看,目前高等职业院校集中分布在市区,中等职业学校市区和县(市)各19所。从办学主体来看,教育行政部门主办中等职业学校7所,劳动部门主办1所,其他行业主办5所,另25所为社会力量举办,社会力量举办中等职业学校虽然规模小但学校数量占中职学校总数的65.8%。(见表一)三是办学形式多样化。为满足社会对技能型人才的培养,各职业院校在举办学历教育的同时,面向下岗职工和城市再就业人员,面向“三农”,服务于农村剩余劳动力的转移,积极开展了函授教育、网络教育和职业培训等多种形式的非学历教育。目前全市设在职业院校内的国家和省级高级技能型人才培训基地就有10家,国家农民工培训示范基地1个。近两年培训企业职工、农村剩余劳动力达10万人次。与此同时,各职业教育积极开展校企合作,实行订单培养。如xx铁道职院、xx铁路科技职院、市职院、市技术学院等分别与时代集团、株洲汽齿有限公司、三一重工等企业签订了合作办学协议。xx化工职院、xx铁路科技职院等院校还积极与国外如日本、印度NIIT等企业合作。市中职学校积极探索“工学结合”办学模式,学生在学校学习文化和专业基础课、在企业一线学习操作技能,学习期间学生还可获得企业报酬,免费入学,减轻了贫困学生家庭学习负担,目前该模式被教育部列为全国100个“工学结合”试点单位之一。

(二)职业教育发展有规模,有特色,有品牌

一是职业教育事业发展规模不断扩大。招生人数连年攀升。20XX年高等职业教育招生人数11907人,较上世纪末增加8500人;在校生达2.8万人,增加2.1万人。中等职业教育招生人数27067人,增加1.1万人,在校生5.1万人,增加0.4万人。在校生规模在3000人以上的学校有5所。高等职业学院由“九五”期间的1所发展到4所,在校生8000人以上的高职学院2所。

二是形成了一批品牌学校、品牌专业。我市职业教育是伴随着株洲工业新城发展壮大起来了。多年的办学历史已形成了自己的的品牌,在全省乃至全国都有一定知名度和影响。有着“职业教育排头兵”之称的xx铁道职院、“铁路‘黄埔军校’”美誉的xx铁路科技职院和“现代技工的摇篮”的株洲技术学院被媒体誉为“株洲职业教育的三杂奇葩”。20XX年,xx铁道职院又以雄厚的实力评为“国家示范性高等职业院校建设计划”全国首批28所立项建设院校之一(xx省仅2所)。xx化工职院的化工类专业、xx省工业高级技工学校的数控技术应用专业和具有国际先进水平的焊接专业、xx省商业技术学院的烹饪专业等成为xx省特色专业,培养的毕业生供不应求。目前,全市共有“国家级示范性高职院校”1所,国家级重点中专5所,国家级重点技工学校5所,农村示范性职业技术学校5所,围绕支柱产业建设成了一批涵盖机械、机电、化工、信息技术、商贸等领域的骨干特色专业。

(三)职业教育直接服务经济社会发展贡献大

株洲由7000人的小镇崛起成78万人的现代化工业城市,职业教育挥写了浓重的一笔,全市各级各类企业活跃的一批骨干大部分来自我市职业院校。近几年,各职业院校坚持“服务为宗旨,以就业为导向”的办学思想,致力于深化改革,克服困难改善办学条件,创新办学模式,积极探索“校企合作”、“工学结合”,努力提高人才培养的针对性和实用性。近三年,每年都有一万多名职业院校毕业生走向社会,进入生产、管理一线。据统计,目前各职业院校毕业生就业率都在xx%以上,对口就业率达到83%。(见表二)一些紧缺技能型人才如饭店服务类、化工类、机加工类专业供不应求,学生在毕业期间就可拿到800—1000元实习工资。特别是目前我市职业院校的学生96%来自农村,职业教育在培养培训新农民方面做出了突出贡献。不少毕业生回乡后自主创业,成为了当地的专业户、科技示范户和民营经济的带头人,有的成为了村干部,优化了基层干部队伍的结构,在社会主义新农村建设中发挥了积极作用。还有部分毕业生到沿海地区就业,不仅促进了剩余劳动力转移,有的几年后带回了新工艺、新技术,带动了当地经济的发展。职业教育正成为我市“不冒烟的工厂”,在新型工业化进程、构建和谐社会和社会主义新农村建设中发挥重要作用。

二、当前制约我市职业教育改革与发展的主要问题

我市职业教育发展有优势,有特色,有潜力,但发展水平不平衡,发展条件受到限制,特别是与飞速发展的经济建设形势还有一定差距。这些问题不解决不仅影响到职业教育优势的进一步发挥,而且影响当前经济社会的发展,并对今后形成人才智力优势和经济建设的跨越发展造成潜在危机。

(一)资源分散影响发展职业教育合力的形成

目前职业教育行业、企业和部门共同办学的多元格局虽然有利于发挥社会各界发展职业教育的积极性,但由于缺乏统一协调机制,存在多头管理、条块分割、职能交叉等问题,在一定程度上影响教育效益的发挥。一是职业教育培训经费分属劳动、农业、扶贫办等部门,资源利用效率比较低。二是职业院校分属不同部门管理,各自为政,专业设置重复,招生恶性竞争,建设重复浪费,没形成职业教育发展合力。三是缺乏政府、学校、行业、企业联动机制,校企信息缺乏有效沟通机制,校企合作推动难度较大。四是民办职业教育数量多,质量差,亟需调整。

(二)经费投入不足制约职业教育可持续发展

由于经费来源渠道单一,办学经费捉襟见肘,大部分学校设备陈旧落后,难以满足现代实用技能型人才培养的需要。一是政府投入严重不足。目前政府投入的主要是学校教职工人头经费,学校主要依靠收取学杂费维持运转。据统计,近三年我市高职院校和中职学校的学杂费收入分别占到总收入的72%和59%(见表三、四),这在一定程度上制约了学校可持续发展,同时加重了学生家庭负担,部分贫困学生无法接受职业教育。大部分学校为了加强基础能力建设,负债运行。目前全市职业院校负债总额2.7亿元(不含xx铁路科技职院、xx化工职院和市技师学院搬迁费用),其中中职学校负债4910万元,高职院校负债2.2亿元。二是经费政策落实不到位。《国务院关于大力发展职业教育的决定》规定“企业按照职工工资总额的1.5%--2.5%用于职业教育培训”和“城市教育费附加的30%用于职业教育发展”的政策没有落实。三是人头经费和生均经费没有很好落实。目前财政投入学校的人头经费也没按编制拨足,学校利用缺编指标外聘的企业高级技术人员工资无法解决,直接影响到职业院校“双师型”教师队伍的建设。四是获取经费渠道单一,学校贷款困难,造血功能不强。

(三)技工队伍薄弱,劳动准入制执行不严

目前,我市无论从各类各级人才拥有数量,还是劳动者受教育的整体水平都滞后于经济社会发展的需要。据劳动部门提供的数字,目前全市共有中级以上技工98xx7人,占工人总人数的37.42%,还不到工人总数的一半。在高级技能人员中,高级工18390人,占工人总人数的6.xx%;技师1850人,占工人总人数的0.69%;高级技师157人,占工人总人数的0.06%。技工人才严重匮乏。另一方面,由于就业准入制度执行存在差距,先培训后上岗,转岗必须经过培训再上岗的制度尚未真正落实,一些企业大量使用廉价劳动力,在一定程度上影响到职业院校毕业生当地就业,影响劳动者素质的提高。

三、加快我市职业教育改革发展的对策和建议

当前,党和国家高度重视职业教育发展,作出了大力发展职业教育的决定。我市要抢抓机遇,进一步发挥职业教育优势,做强做优,铸造职业教育名牌,为推进新型工业化进程和建设社会主义新农村提供人才资源。

(一)树立大教育观,促进职业教育大发展

职业教育是我国国民教育体系的一个重要组成部分。职业教育和普通教育是教育的“两翼”,只有两翼齐飞,教育才能真正发展。目前我市正面临中部崛起和长株潭一体化发展的大好机遇,市委、市政府提出实施“四大战略”,提出到20XX年要把株洲建成100平方公里、100万人口的特大城市目标。现代化大工业城市的建设,离不开大量人力资源的支撑,离不开职业教育的大发展。打造特大城市,提高经济综合竞争实力,必须加快职业教育发展步伐。各级政府部门必须树立大教育观,彻底摒弃重普教轻职教的观念,对职业教育要特别的关心和特别的支持。一是要确保职业教育与普通教育“招生规模大体相当”,切实推进普通教育与职业教育协调发展。二是加大对贫困学生的资助,并适当降低中职生的学费标准。目前就读职业院校的学生大多数来自农村和城市中下层下阶层,大部分学生家庭比较贫困。降低学费标准,保证与普高学生学费标准大体相当,可以保证更多学子的有机会进入职业学校学技能、学技术。

(二)发挥政府主导作用,统筹职业教育资源

职业教育提供的教育服务是一种“准公共产品”。这种属性决定了职业教育必须由政府和市场共同调节。市场调节保证职业教育的效率,政府调控确保证职业教育的公平。做强做优株洲职业教育,打造职业教育品牌,政府要充分发挥统筹协调作用。

1、统筹职业教育管理,完善职业教育管理体制。职业教育是一项牵涉到多部门、各行业乃至全社会的系统工程,要实现职业教育的协调发展,避免条块分割、各自为政,必须建立由政府牵头,教育、发改、财政、人事、劳动、农业、扶贫等部门组成的职业教育工作联席会议制度或职业教育协会,定期研究和解决职业教育改革发展中的重大问题,统筹协调职业教育工作。

2、统筹职教经费管理,夯实职业教育发展基础。目前,一方面职业教育投入严重不足,另一方面可用于职业教育发展的经费分散。要集中有限的经费用在职业教育发展的刀刃上。一是统筹管理各部门职业教育与培训经费,如由职业教育领导小组统筹扶贫资金、“阳光工程”专项资金、社会主义新农村建设专项经费、农村科学技术开发和技术推广经费以及劳动社会保障部门用于下岗职工再就业与转岗等培训经费。建议将这类培训任务交职业院校完成,其费用由相应部门拨给院校,确保职业培训的资金用于职业教育发展。二是统筹管理职业专项经费。建议政府从20XX起每年预算内安排900万专项经费,分别用于实习基地、重点专业和师资培训。三统筹落实政策经费。落实好人头经费和生均经费。落实好《国务院关于大力发展职业教育的决定》关于“城市教育费附加安排用于职业教育的比例,一般地区不低于20%已经普及义务教育的地区不低于30%”,任何部门不得挤占;落实好和“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费,从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业,可按2.5%提取”的规定,足额提取教育培训经费,用于职业教育培训。四是率先制定出台我市承担职业院校学生实习实训任务企业减免税收的优惠政策,调动企业参与职业教育的积极性。五是保证职业教育发展配套经费。“十一五”期间,国家和省将实施职业教育重点项目建设计划。国家启动1000所示范性中等职业学校、100所示范性高等职业院校和1000所县级职教中心建设工程。xx省也将投入2.5亿资金建设30所省级示范性中等职业学校,10所省级示范性高等职业院校,40个县级职教中心和20个省级重点实习基地。我市要围绕支柱产业,重点扶持一批办学理念先进、产学结合紧密、特色鲜明、就业率高的职业院校和专业,并争取中央和省级财政支持,建设一批示范性职业院校、重点专业和资源共享的一流实训基地,提高职业院校办学水平和质量,打造株洲职业教育名牌。此外,市财政还应按照各校应有教师编制,将人头经费足额拨付到校,支持职业院校聘请“双师型”教师。

3、统筹专业建设,实施品牌发展战略。专业是职业教育的灵魂。名牌学校需要名牌专业支持。名牌学校和名牌专业是职业教育两张重要名片。政府要加强管理,调控职业院校专业建设。一是实行专业准入制,对学校专业设置严格审批,把好专业入口关。二是定期对专业建设进行督导评估,对专业条件差,招生人数少,就业率低的专业进行限期整顿或者停止招生资格,把好专业发展关。三是对骨干专业进行资金扶持,支持专业实训基地和师资队伍建设,做强做大一批市级乃至省级和国家级精品专业,把好重点专业建设关。

4、统筹需求信息,搭建校企合作桥梁

调研发现,无论职业院校还是企业,普遍反映缺乏校企双方供求信息的有效沟通渠道和机制。一方面职业院校和企业要改变现状,不能等靠要,应主动上门沟通联系。另一方面政府主管部门要做“媒人”,通过成立校企联谊会、建立校企供求信息网等形式,定期组织活动,发布供求信息,搭建校企合作平台。

5、建立健全职业教育督导评估机制,促进职业教育健康发展。一是建议把职业教育发展目标列入各级政府的责任目标,作为考核各级政府主要负责人政绩的一项重要内容,把督政与督学结合起来,推动《国务院关于大力发展职业教育改革与发展的决定》和《国务院关于进一步加强农村教育的决定》在各地的贯彻落实。二是实行职业院校办学水平评估制度。建立以就业为核心的职业教育评价体系,将学生思想和职业道德素质、职业技能、就业率、就业质量、可持续就业能力、心理和身体素质作为评价学校的核心指标,以是否能有效满足学生就业需求来评价学校办学定位、人才培养模式、专业设置、教师队伍、办学条件、教学方法和学校管理制度。客观公正地定期公布评价结果,公开学校指导思想、就业率、就业质量、课程设置、师资水平、办学条件和教学方法等方面的情况,弓导社会合理选择就读学校。三是全面评估民办职业教育。民办职业教育是初中毕业生高峰期的产物,为满足应届初中毕业生求学的要求发挥了作用,但大多数民办职校没有校园,缺乏师资,教育质量难以保证,发展前途径堪忧。因此,调整民办职业教育势在必行。一方面应严格控制民办职业教育申办资格,鼓励和支持办学思想端正、办学条件和教学质量好的学校发展,另一方面对现有民办职业进行一次全面评估,凡不具备发展条件要停办,或与公办职业院校合并,以确保职业教育办学质量。

(三)深化劳动人事制度改革,营造有利于职业教育发展的社会环境

努力促使职业教育的发展与劳动人事制度的改革协调并进。一是建立和完善职业教育教师人事改革制度。在确定和支持1—3家职业院校和企业作为市级职业教育师资培训基地,完善职业教育教师继续教育制度的同时,加快制定和完善职业教育兼职教师聘用政策,建立绿色通道,支持职业院校面向社会聘用工程技术人员,高技能人才担任专业课教师或实习指导教师,加快“双师型”教师队伍建设,打造职业教育好职业教育的“航空母舰”。二是改变劳动用工、人才选拔中片面追求学历面轻视技能的做法,严格实行就业准入制和职业资格证书制,有关部门加大监察力度,建议人大、政协对此加强监督检查。三是要形成有利于职业教育发展的社会激励机制。提高一线技术工人的工资福利待遇,是扭转追求高学历、鄙夷职业技术的社会观念、价值取向的根本性措施。劳动保障部门要提高新聘中职、高职生的月薪指导价位,吸引更多的职业院校毕业生服务本地企业。建立奖励制度,对突出成绩的优秀工人、高技能人才给以奖励。在劳动工资、奖励等制度政策上提高技术技能型人才的社会地位。四是加大宣传国义,大力宣传技术工人在经济建设中的突出贡献,大力宣传职业教育毕业生走上工作岗位后爱岗敬业、倾情奉献和不断进取的人和事,形成有利于职业教育发展和职教人才成长的社会舆论。

(四)深化办学体制改革,增强职业院校活力

在市场经济条件下,走改革发展之路,创新职业教育办学体制和机制,是职业教育获得发展和新生的根本出路。改革办学机制,促进多元办学,也是职业教育拓宽融资渠道、改善办学条件、走出困境的必由之路。

一是创新办学体制,促进职业教育多元化。要选择试点单位,积极推进公办职业学校的办学体制和运行机制改革。鼓励公办职业学校引进民办运行机制,探索与企事业单位、其他教育机构、社会团体及个人合作,形成多元的办学格局。允许职业院校在校内在或职业院校在社会企业内合办合作创办工厂、车间,完善校内外实习实训基地建设。职业院校独立或与社会企业联合创办的工车、车间享受征地、税收等方面的优惠政策。

二是创新办学模式,走集团化、地方化之路,打造株洲职业教育“联合舰队”。随着高中阶段教育生源高峰期过去,职业院校在适度控制规模、做强做精的同时,可以通过联合办学、组建集团等形式,互补资源,扩大办学规模,避免重复建设,增强市场竞争能力。一方面,可以通过政府支持、学校自愿等方式,打破部门、行业、地域界限,采取高职与中职、公办与民办、市区与县市、学校与企业等多种联合办学形式,优化资源配置,实现招生、就业、师资、实训基地等资源共享,另一方面以办学特色鲜明的示范性学校为龙头,以专业为纽带,组建学校、行业、企业共同参与的职业教育集团。

三是推进校企合作,丰富职业教育办学模式。学历教育与职业培训是职业教育的“两条腿”。职业院校要改变“一条腿长一条腿短”的办学局面,坚持学历教育与职业培训并举,职前和职后教育相结合,打破原来单一的学历教育模式。要以经济社会需求为准则,开展形式多样、长短结合的职业教育,不拘一格培养人才。要实行开放式办学,进一步推进校企合作和“订单式”的人才培养模式,稳步推进工学结合、工学交替等开放式培养人才的新模式。职业教育只有深化内部体制改革,创新机制,才能谋求更大的发展。

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