“十一五”时期，基域经济的发展将迎来前所未有的历史性发展机遇。从不平衡发展理论和可持续发展理论的观点肴。县域经济的发展战略应立足特色、以民营经济为主体、大力开展招商引资、推进城镇化建设、充分发挥人力资源的优势。从竞争优势和非均衡发展理论的角度出发，县域经济发展的战略类型基本包括目标集聚战略、特色经济战略和企业(产业)集聚战略，在实践中它们紧密相连成为一个整体，形成特色产业集群化战略。
　　县域经济是和城市经济相对应的一个综合性概念，指的是以具有独立规划和财政职能的行政县(包括县级市、旗等)为地理空间，以市场为导向。以县级政权为调控主体。优化资源配置、功能完备并具有地域特色的区域经济系统。2002年11月，党的十六大报告首次提出：“发展农产品加工业，壮大县域经济”。截至2004年底。全国县域内人口总数达9.15亿人.占全国人口总量的70.41%：县域经济GDP为7.71万亿，占全国GDP的56.31%。2005年。十届全国人大三次会议政府工作报告提出：“发展乡镇企业，壮大县域经济”：党的十六届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出：“大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训.引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。”表明新世纪、新阶段的县域经济是新型县域经济.即从以乡村为依托、以农业和农村经济为主体的传统县域经济，向以县城和中心镇为依托、以非农经济为主导、三次产业协调发展的新型县域经济转变。
　　20世纪80年代以来，我国县域经济的发展取得了巨大成就。但从发展的角度来分析。还存在不少问题，主要表现在三大方面：一是传统农业的低效率：二是中小工商业发展不足；三是城镇化滞后于工业化。从总体上看。县域经济的发展面临着工业化和城镇化两大任务。工业化是城镇化的动力，是积累社会财富、增加农民收入的重要源泉：城镇化是县域经济现代化的集中体现。因此，发展县域经济，应立足特色、以民营经济为主导、大力开展招商引资、推进城镇化建设、充分发挥人力资源的优势，优化县域范围内的各种资源配置，使之形成自主性增长的良性循环。按照这种思路，较为有效的县域经济发展战略的基本类型主要有：目标积聚战略、特色经济战略和产业集聚战略。但是，发展县域特色经济时。需要注重企业的集群发展，只有这样才能做大作强特色产业，形成竞争优势。从这个角度上讲，这三种战略是互为联系、有机结合的。
　　(一)目标集聚战略
　　目标集聚战略是一种区域经济非均衡发展战略.是指将县域的有限战略资源最大限度地集中到几个战略关键点上.尽快在这些增长点上形成强大的竞争优势。区域的竞争优势是由多种要素集合而形成的。资源的稀缺性使得每一个区域在所有资源要素上都相对短缺。即不能在所有需求的资源要素上占有绝对优势。只能有选择地在若干行业和地区进行投资。其他行业和地区则通过产业间的波及与带动效应和区域增长极的扩散效应，逐步得到发展。因此。科学合理地配置有限资源，集中打造并维护某些方面的相对优势，就可打破现有的竞争格局.推动增长点的形成与发展，并带动相关要素的集聚和发展。最终形成强大的核心竞争能力。这种发展战略无论对于东南沿海的县域。还是中西部的县域，无论对于发达的县域，还是欠发达的县域都一样重要。不发达县域如果不具备产业和地域全面增长的资本和其他资源。要实现平衡增长是不可能的。而目标集聚战略，则强调提高资源配置的集聚度，通过集聚来获取资源配置的有效性和高效率，通过以点带面取得突破。这种倾斜式的发展战略，有利于重点行业和重点地区的发展，对地区整体经济实力的较快提高具有重大作用。
　　(二)特色经济战略
　　特色经济战略又称为差异化战略，是指通过培育和强化县域的经济特色，形成差异化竞争优势的县域经济竞争力战略。从本质上看，县域经济就是特色经济。各县域的土地、气候、水、矿产等资源禀赋不同。人力资源数量及素质、已有生产基础、科技水平等社会经济条件不同，必然给县域经济的发展带来不同的特色。但有着丰厚的资源优势，未必就能形成特色经济；没有资源优势，未必不能形成特色经济。显然，特色经济并非资源经济，而是优势经济。
　　从区域竞争的态势看，特色就是财力，特色就是潜力，特色就是竞争力，特色就是生命力。经济发达县(市)的实践也证明，发展特色经济是成功之道。在特色经济战略的定位上，应从本地实际出发，充分发挥比较优势，把比较优势转化为竞争优势，把资源优势转化为发展优势。大力发展特色经济，并形成经济特色。在特色经济战略的选择上，应强调特色、避免趋同、杜绝简单模仿，须强调三个原则：一是延续性。要从资源要素和政策层面来保证：二是全局性.从更大区域和全局的角度来审视和确定自身的优势和特色：三是规模性，即促进特色经济扩张、裂变、规模发展，逐步形成由几个特色产业为主导的县域经济构架，最终实现以特色产业带动县域经济的整体发展。
　　(三)企业(产业)集群战略
　　企业(产业)集群是当代世界经济的重要现象，表现为在投入产出链上具有前向关联、后向关联或水平关联的一系列产业和企业，在特定区位上的集聚。它实际上是将产业发展与区域经济，通过分工专业化与交易的便利性有机地结合起来，从而形成一种有效的生产组织方式。企业(产业)集群通过产生外部规模经济和内部规模经济效益、极化效应和回程效应，形成不同类别的企业簇群。这些簇群是在一定的区位上形成的地域综合体，彼此按照一定的业务流程和产业价值链相互链接。虽然单个企业的规模较小，经营边界限制较大。但是簇群式的结合却使得集群企业扩大了影响力。同时，产权限制在产业集群中变成了一种经济利益核算的前提，而不是企业边界的限制。集群具有产业特性和区域特性，具有三个方面的竞争优势：首先，有利于提高该产业的平均劳动生产率，降低成本；其次，指明了创新方向并能提高创新速率；第三，可促进新企业建立，从而加强和扩大集群本身。随着集群优势的形成，利润可在垂直联系(1柯向、后向)及水平联系企业之间流动。同时，集群有助于实现内部多样化，并通过创建企业、分工协作、分包或转包等形式，使知识、信息、技术、价值等在集群内转移和扩散，及时适应多变的技术和市场环境。
　　产业集群对国家和区域发展具有多方面积极影响，是现代经济发展的必然趋势，也将成为县域经济增长的主要力量。随着改革开放的不断深化，我国跨越县域的产业集群也不断发展，并开始向周边地区和相关行业扩展和演化。据统计，浙江目前拥有年产值亿元以上的产业集群区519个，平均每个县有3个产业集群。这些产业集群通过有效的竞争和协同，获得最佳的生产成本和交易成本，形成多品种、多档次、多品牌、多渠道、多层次、多方位的中小企业集聚体。产生出极强的竞争力。
　　加快特色产业集群化发展.是提升县域经济综合竞争力的有效途径，是实现跨越式发展的必由之路。实践证明，县域经济中的集群经济已超出了本身行政区划的范畴。它不仅仅局限于一个企业或者一个县域的经济，而在更大区域中生产某类产品或形成某种行业集聚的规模经济。它通常包括产品生产的上下游、互补产品的生产商、提供专业化基础结构和提供技术支持的其他机构，例如大学、科研院所、职业培训机构、技术标准机构等。很多产业群还包括商会和涵盖产业群成员的其他组织形式，通常一个县域不可能同时具备这些发展要素。因此，县域经济应是一个区域性、开放性兼备的经济体系。在发展中要跳出县域行政边界，将县域经济与区域经济融汇，从更大区域发展的视角来谋划自身的发展战略。一方面，通过研究比较优势，跳出全面发展的怪圈.立足自身的区位优势、资源优势、成本优势、后发优势、产业基础等。坚持特色型原则，找准县域在区域内的定位。其意义在于县域可依据现有的大区域竞争分析结果，考虑一种可成为努力目标的竞争优势，再斟酌区域的竞争范围，即大市场或小市场。另一方面，积极主动融人区域经济的发展，参与区域内的产业分工、产业协作，在区域范围内获取、组织和配置资源。
　　综合上述三种战略。我国可把县域经济发展战略归纳为特色产业集群化战略，即立足县域范围内的比较优势资源。积极参与区域经济分工，围绕优势资源创特色，围绕特色创产业、围绕产业创名牌。使县域经济特色化、特色经济产业化、产业发展集群化。特色产业集群因特色经济要素禀赋而产生，因集聚效应而发展，因不断竞争而强盛，成为区域经济增长的主要推动力。目前。特色产业集群已成为全球性的经济发展潮流。近年来，我国的珠三角、长三角和环渤海地区出现大量的专业化产业集群.并得到长足而迅猛的发展。而西部县域，围绕特色资源的开发和优势产业的发展，实现“芯”(特色核心)+“块”(经济规模)+“链”(产业延伸)+“群”(配套体系)的整体推进，在各具特色的产业集群中，为区域竞争力的提升带来乘数效应。由此可见，特色产业集群化战略是适合县域经济发展的实际情况和发展趋势的。