新形势下睢宁县域经济发展的思考

　　党的十六大以来，我国明确提出了县域经济这个概念。十六届五中全会结合社会主义新农村建设，把县域经济发展提到了新的高度，并将县域经济发展与工业化、城市化、扩大就业、增加人民收入、全面建设小康社会等结合起来，丰富了县域经济的内涵。
　　一、睢宁经济发展现状与反思
　　自改革开放以来，全国有三次大的发展机遇，一是20世纪80年代中后期庭院经济和乡镇企业的异军突起，二是90年代初邓小平南巡讲话后的特色经济和龙型经济的发展壮大，三是90年代后期民营经济和外向型经济的迅猛发展。这三次机遇睢宁都基本错失，以致到20世纪末，睢宁远远落在了后头，成了全省出名的穷县，位列当时全省54个县（市）之末，成为全省重点帮扶县。
　　通过“十五”的努力，在县委、县政府的正确领导下，全县经济社会形势上了一个新的水平，实现了由被动落后到后发进位的重大变化。2005年，实现地区生产总值62.3亿元，三次产业结构比例明显优化；人们生活水平得到提高；基础设施建设实现了由严重滞后到快速发展的重大变化；乡村公路全面贯通，旧城改造天翻地覆，新城建设初具雏形，基础环境大为改善；改革创新思想已深入民心，争当“两个率先”后起之秀、人人想发展的局面已经初步形成。
　　虽然与过去相比睢宁有了长足的进步，但是放在县域经济的大环境中来看，仍有许多问题和差距。一是县域经济总体规模小，人均水平低。2004年，在全省52个县（市）中，睢宁在全省县域经济总体排名列46位左右。在徐州六县（市）中，睢宁地区生产总值、人均地区生产总值、农民人均纯收入均处于第6位。财政一般预算收入和居民人均储蓄存款余额列第5位。二是城乡“二元”结构明显，产业综合开发程度低，经济外向度低。从产业结构情况看，居全省下游水平，二产比重只有37%，低于全省县域52%的平均水平15个百分点；农村人口比重大，占全县总人口的80%；第一、二、三产业之间的关联度小；第三产业也没有有效地形成为农业、工业服务的产前、产中和产后服务体系；从对外经济来看，外向带动不强。三是基础设施落后，人们生活水平尚低。四是县域企业规模小，且具有高能耗、高污染、高生态破坏特征。以能耗为例：2004年，睢宁万元GDP能耗高于全省平均水平20%以上，高出苏南1倍以上。
　　二、新形势下睢宁县域经济发展的战略思考
　　针对睢宁县域经济的现实与基础，笔者认为应着重把握以下六大战略：
　　1、工业立县战略。睢宁弱，弱在工业。没有工业化就没有现代化，经济强县的核心就是“强工”。
　　2、农业稳县战略。睢宁县是农业大县，解决农业问题不但可以稳县，也是其他各业发展的基础。要“跳出‘三农’看‘三农’”，用工业化的理念统领农村经济发展，促进农民增收。
　　3、城市化推进战略。睢宁应以县城中心城市建设为核心，带动和促进小城镇建设。以城市化推动非农化水平，以城市化推动市场化的提升。
　　4、开放活县战略。在投资、消费、出口三驾拉动经济增长的马车中，睢宁都需依靠开放来拉动。在自有资金不足的情况下，睢宁投资的关键在引资，引资的重点在外资。所以必须把招商引资做为各项工作的重中之重。
　　5、民营富县战略。民营经济是稳定区域经济、增强发展后劲的主要力量，是加快工业化、城市化、农业产业化进程及促进区域协调发展的根本出路。要实现县域经济的新跨越，必须大力发展民营经济。
　　6、科技兴县战略。“十一五”时期，睢宁科技落后、人才匮乏的局面亟需改变。必须改变现有粗放型的增长方式，提高科技含量，走新型工业化道路；必须构建新的人才高地，不拘一格选用人才，改善环境吸引人才，为县域经济的快速发展提供人才智力支撑。
　　三、工作举措及建议
　　1、进一步解放思想、抢抓机遇、积极面对县域经济发展新挑战。
　　“十一五”时期，是我国的“黄金发展期”，更是县域经济发展的最关键时期。睢宁在改革开放之后，已经失去了三次大发展的机遇，必须紧紧抓住这第四次机遇。睢宁交通区位优越，资源优势明显，生态环境较好，后发优势强劲，这些都是睢宁县域发展十分难得的优势。全县上下要在县委、县政府的领导下，发挥后发优势，立足实际，深入贯彻科学发展观的要求，牢牢把握发展的战略和重点，寻找和抓住工作的切入点和着力点，培育新亮点，迅速形成对全县发展具有影响力和带动力的支撑点，力促在今后一段时期，实现睢宁县域经济的快速崛起。
　　2、强力推进工业化进程，进一步提高县域经济发展的支撑力。
　　笔者认为，睢宁工业发展应紧紧抓住以下五个方面的重点：一是实现“两个突破”，即工业集中区建设和工业项目建设的突破。要把园区发展放在整个产业梯度转移的大背景下来谋划，二年内应在园区内布满工业项目，切实把园区建成睢宁开发开放的先行区、工业项目的集中区。二是把握“两个方向”，即发展制造业和发展资源加工型企业。制造业是睢宁的传统产业，有一定的技术基础和发展优势。资源加工型企业往往也是劳动密集型产业，既可以承接产业转移，又可以带动农业，是一项长期的富民产业。三是做好“三个激励”，即激励银行资本、民间资本、外来资本的投入。2005年睢宁银行存款余额52亿元，贷款余额22亿元，存贷差达30亿元，因此要放宽、改善金融环境，使银行资金为睢宁发展工业服务。睢宁民间资本潜力也很大，2005年居民储蓄余额为45亿元，如何吸引民间资本应当研究政策。睢宁招商引资成效显著，2005年引资23亿元，要继续加大力度。四是致力于“六个提升”，⑴提升发展工业经济的氛围，⑵提升工业发展的软环境建设，⑶提升招商引资的水平，⑷提升现有工业企业的经营管理水平，⑸提升产业培育和大企业培育水平，⑹提升企业的改制水平。五是注意“两个强化”，即强化领导，强化考核。
　　3、加快城市化进程，进一步提高县域经济发展的集聚力。
　　城市化与工业化互动并进，是现代经济社会发展的主要特征。要紧紧围绕“集镇城市化、城市现代化”的总体要求，以规划修编为龙头，以增加内涵、打造精品、提升品位为中心，加快建设“精品城市”、“清洁城市”，加快融入都市圈步伐。坚持市场化运作，加强城市土地的储备、开发和经营。做足做好经营和发展的大文章。要以“双清双美”活动为抓手，加快城市配套设施建设，强力推进城市绿化、美化、净化、亮化。要大力发展餐饮休闲、商贸流通、交通运输等传统服务业，加快扩张金融保险、信息咨询、物流配送等现代服务业，促进城市繁荣，增强城市服务功能，提高睢宁城市的中心地位和影响，增强人口的集聚效应。
　　4、加快社会主义新农村建设，进一步提高县域经济发展的原动力。
　　建设社会主义新农村是党中央十六届五中全会提出的重大战略。 一要坚持统筹发展，为建设新农村提供结构保证。要坚持城乡一体化的发展方向，切实把农村发展和城镇发展一同规划、一同实施，统筹协调，共同推进。只有大力推进工业化，才能带动农业产业化的提升，吸纳更多的农村劳动力从事第二产业，使之逐步从土地中解脱出来；只有加速推进城市化，才能吸引更多的农村居民进城、进镇从事第三产业。二要坚持科学规划，为建设新农村提供基础保证。要在全县选择一批行政村搞好康居示范村的建设试点。三要坚持发展创新，为建设新农村提供发展保证。一是创新农民增收机制。积极拓展农民增收渠道；其次要大力发展以农副产品加工为主的产业化龙头企业，以工业反哺农业，促进农民致富；第三要大力加强农村职业技术培训，提高劳动技能；第四要引导和支持广大农民自主创业，实现农民经营性收入和投资性收入的持续增长；第五要认真落实好减轻农民负担的各项政策措施，让农民在减负中增收。二是创新考核机制。结合全面建设小康社会指标，列入年度计划和中长期规划，尝试将新农村建设指标进行量化和分解，把建设新农村纳入经济综合考核体系。三是创新投入机制。将农村基础设施建设和社会事业发展列入公共财政的支出范围，让公共财政惠及农民。四是创新培训机制。农村基层干部是建设新农村的具体组织实施者。对农村基层干部要从提高政治、业务素质着眼，加强培训，实行定期轮训制度，增强建设新农村水平和能力。