柳州县域经济发展解读

  　一、柳州市县域经济发展的现状
　　“十五”期间，柳州市经济增长总量快速扩张，工业总产值由2000年的328 32亿元，上升到2004年的660．82亿元，2005年预计超过800亿元，年均增长19．5％，预计“十五”期间累计将完成全部工业总产值2748亿元，是“九五”期的1．9倍。
    表1　2002-2004年柳州市六县主要经济指标发展情况（略）
　　但是，从县域发展现状来看，柳州市从“十五”时期(2002年)进行行政区域重新划分后，从原来的辖柳江与柳城两县变为管辖柳江、柳城、鹿寨、融安、融水与三江六县。县域面积为17959平方公里，2004年年未县域人口257．3万，县域面积和县域人口分别占全市的96．47％与72．58％。同期，六县规模以上的工业总产值总和为671499万元，占全市的11．83％。根据统计数据及实际调查发现，柳州市县域经济发展的主要问题有以下几个：
　　(一)县蛾经济总体实力不强，落后状况突出
　　2004年柳州市全市GDP为403，76亿元(当年价)，六县之和为128．22亿元，市区(四城区)之和为275．53亿元。六县的GDP比重仅占全市的31．76％，占市区的46．54％，而六县的国土面积与总人口却分别占全市的96．47％与72．61％，这与市区的四个城区的GDP相比，差别悬殊。
　　(二)六县四区经济发晨不平衡，差距不断拉大
由于自然地理与历史的原因，造成了六县间的经济基础不平衡，经济发展的速度与阶段也各不相同，同时六县与市内四城区的经济发展也不平衡。从2002年到2004年三年的主要经济指标来看，经济总量的增长幅度与各指标的增长速度在六县中的差距没有缩小反而扩大。
　　(三)工业基础薄弱，县域经济总量在全市中的比重过低
　　柳州是广西的工业强市，但就全市的县域经济而言，工业基础相对薄弱，更缺乏主导产业的支撑，从而导致了县域经济的发展后劲不足。在六县的工业实力中，柳江县名列首位，所占的比重最大，在GDP、工业总产值与工业增加值三个主要指标中分别占了9．52％、5．67％、6．06％，而柳城为6．26％、1．91％与2．91％，鹿寨为7．51％、3．05％、3．82％，工业基础最弱的三江分别为1．98％、0．16％、0．31％。同时，六县之和与市区相比差距悬殊。
　　(四)农业产业化发展步伐过慢，制约县域经济的发展
　　2004年，全市的农业总产值为88．33亿元，是全市工业总产值的15．57％，是全市GDP的21．88％，占全市的经济比重是较小的，而六县农业经济的发展也不平衡0 2004年，六县的农业(含农林牧渔)总产值分别为：柳江20．9197亿元，柳城18．7615亿元，鹿寨18．1986亿元，融安7．6362亿元，融水9．0868亿元，三江2．6391亿元。但bI近年来各县的发展速度来看，各县的发展是飞速的(见表1)，其中发展速度最快的是柳江、三江与鹿寨，分别增长了107．95％、104．48％与102．20％。
　　从农业产业化的程度来看，全市六县的水平都是较低的。主要体现在农业龙头企业不多、不强；农业耕作工具落后；农产品加工技术落后，农产品技术含量低；农业科技人才与科技工作者不足；农产品的生产、加工与销售等相关环节脱节，难以形成农业产业链。在柳江、柳城与鹿寨三个甘蔗大县来看尤其明显。而在农业龙头企业中，产业结构过于单一，主要是以甘蔗业为主，其次是桑蚕业，整个产业结构不合理。
　　(五)六县财政收入总量过小，财源不足
　　从六县的发展情况来看，从2002年到2004年，柳江县的财政收入逐年增加，体现出自身的财政收入有所增长，但同期在全市的财政收入中的比重却在降低，其他五县的情况与柳江的情况一样，从本县内部的纵向相比有所增长，但在全市中的比重却在降低(见表2)。
    表2　2002-2004年全市六县财政收入情况（略）
　　2002年，柳州市城镇居民人均可支配收入为7928元，农民人均纯收入为1954元，2003年城镇居民人均可支配收入为8370元，而农村居民人均纯收入为2082元，2004年，柳州市城镇居民的人均可支配收入为9155元，农村居民人均纯收入则为2250元，三年中两者的收入比为4．1：1。而2004．年，南宁市与桂林市这两项指标值之比分别为3．2：1与3．1：1。城乡收入差距在三大城市中柳州市尤其突出。
　　从柳州市的六县来看，农民人均纯收入差距也较大。2004年，六县中农民人均纯收入最高的县份是柳城县，收入为2740元，收入最高的柳城与收入最低的融水两者相差1178元，两县之比为1．8：1。同期，在六县中，低于全市平均水平2250元的县有融安、三江与融水三个，分别为2032元、1616元、1562元。
　　2002到2004年，全市城镇居民人均可支配收入的平均增长速度为7．48％，而农民人均纯收入的平均增长速度为7．31％，两者相差约0．2个百分点，农民人均纯收入的增长速度慢于城镇居民人均可支配收入的增长速度。
　　(七)城市化发展滞后，城镇基础设施建设不完善
　　在六县中，如果按非农人口的比重这个单一指标来衡量城镇化水平，那么2004年六县的城镇化水平分别为：柳江14．93％，柳城14．89％，鹿寨19．03％，融安16．35％，融水11．69％，三江8．54％。而市区的城镇化水平则为88．37％，全市整体城镇化水平为34．68％，对比各县，其水平远远落后于市区与全市整体水平。
　　六县的城镇基础设施建设不够完善，主要体现在六县的城镇固定资产投资上，2004年，柳江为11．01亿元、柳城为4．73亿元、鹿寨为9．10亿元、融安为2．72亿元、融水为3．47亿元、三江县为2．69亿元。从六县2004年的固定资产投资速度来看，增速较快的是柳江与融水，分别是88．64％与52．89％，增速最慢的是融安仅为2．69％。
　　(八)农村生产组织不适应现代农业发展
　　2004年。六县耕地面积227．28万公顷，人均耕地面积0．92公顷，人地关系紧张。由于大多仍属于一家一户分散生产，导致规模小，成本高，单位投入少，综合效益低的现状。而且，全市六县基本没有农业合作社之类的合作组织，难以适应市场化和农业产业化经营的快速发展。
　　(九)农业资金投入不足
　　柳州市对农业的投入长期不足，制约着六县农业经济的发展。在财政支出上，尽管柳州市财政对农业的投入不断增加，但农业支出占财政支出比重之小与农业对财政收入的贡献比重形成较大的反差(见表3)。此外，由于受农民增收速度慢、收入水平低、生产经营规模小等因素的制约，农户对农业生产的投入也不足；更难以对农业基础设施投入资金来维修与建设，导致农业基础设施落后与农业抗灾防灾体系脆弱。
    表3　2003-2004年柳州市六县地方财政支出比重（略）
　　二、“十一五”时期柳州县域经济加快发展的建议
　　(一)加强项目建设。推进各县工业化发展进程
　　一是统筹市、县、镇项目建设，充分发挥区位和特色产业优势，组建与发展一批立县强镇的大项目、好项目；二是完善柳州市、县、镇三级重点项目库建设，形成涵盖全市的重点项目信息系统，多渠道、多形式发布项目招商信息；三是做好项目前期准备工作；四是创新招商形式，加大招商引资力度。
　　(二)加快六县工业圃区建设，为县域经济发展夯实基础
　　“十一五”时期，各县域重点镇的工业园区建设要充分考虑区位、资源条件，结合现有的工业基础，确定功能，加快发展。柳江、柳城与鹿寨三县的重点镇工业园区的设立要以产业集聚为基础，以特色或专业园区为方向，加强与市区支柱产业的产业关联度，吸引现有企业向园区集聚，优先发展有一定优势的劳动密集型产业和为自治区、市与县级工业园区配套的产业。
　　(三)加快农业产业化发展，壮大各县域支柱产业
　　一是加强凤糖集团、柳兴制糖公司、桂中糖厂等龙头企业的建设。加大甘蔗订单种植面积；二是以本地农业资源为依托，发挥汇利丰茧丝公司、鹏鑫源茧丝公司等六大重点龙头企业的带动作用；三是依托日田药业、仙草堂等药业龙头企业带动医药产业的连动发展；四是抓好甘蔗、桑蚕与无公害蔬菜与水果等农产品生产基地的建设。
　　(四)培育县域主导产业，发晨地方特色经济
　　一是积极培育县域特色主导产业。柳江在工业上重点要做大做强汽车零配件产业，在农业上做大做强蔗糖产业链，提高产业质量，抢占两个市场。柳城重点做强蔗糖产业，延伸蔗糖产业链。鹿寨做优化工与桑蚕产业，培育柳州第二个工业走廊与次中心城市。融安、融水与三江三县则以林纸资源为基础，做好医药产业基地的建设与发展，打造本县的经济特色与产业品牌。
　　(五)加快六县农业产业结构与农村经济结构调整
　　首先是升级种植结构。加快推进农业二元结构(粮食作物一经济作物)的升级与优化，围绕龙头企业的原材料进行生产。大力发展无公害蔬菜、果品生产，积极培育中药材、食用菌、名贵花卉等新兴产业。其次是调整品种结构。利用市、县两级农业科技机构，抓好甘蔗、桑叶、种蚕、菜果等优良品种的引进、示范、繁育和推广，加快新品种的更新换代。最后是调整农业经营结构，逐步向工厂化生产、规模化经营、社会化服务方向转变，着重农产品的深加工，延伸农业产业链，并形成数镇(乡)一业、多村一品的生产经营格局，逐步形成蔗糖与桑蚕等农业产业群。
　　(六)加快城镇行政区域的改革与城镇化发展步伐，全面建设社会主义新农村
　　一是拓展和扩大市区(中心城市)发展空间及规模，提高对县域经济的带动和辐射能力；二是抓好沙塘、雒容、拉堡、塘头等县域重点镇的建设，以挖掘潜力、夯实基础、吸纳入口、增强聚集力为目标，逐步向市区方向发展；三是择优培育小城镇，重点发展各县中已有一定基础的县域建制镇；四是通过政府引导、市场运作等多种渠道筹集城镇建设资金，使建设小城镇成为农村新的投资热点；五是与推进农业产业化经营、发展乡镇企业和专业市场、加强社会化服务体系建设结合起来，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性循环。