人才是县域经济发展的基石和保障

    人才是县域经济发展的基石和保障。经济的发展，得益于人才；差距的存在，受制于人才；实现产业强市、后发争先，更是取决于人才。县市一级受经济基础、区位条件、人文环境等限制，在人才竞争中往往处于劣势。开平市在产业做大做强和提升发展质量的过程中，明显受到人才瓶颈的制约。为此，开平市２００４年以来全面落实“党管人才”原则，在政策体系创新、工作机制创新和人才环境创新的“三个创新”上进行大胆实践，推动新一轮人才强市战略的实施。
　　创新政策体系，增强人才工作的区域竞争力　　
　　一个地区对人才是否有吸引力，人才政策是重要因素。县市往往侧重于出台项目引进、税费减免等优惠政策，而对人才引进、开发的优惠政策重视不足，容易产生外地人才引不进、本地人才流失严重的困境。开平市也有过这方面教训，作为“建筑之乡”在鼎盛时期曾聚集了大量建筑专业人才，但９０年代中后期以来，受政策扶持不足等因素影响，建筑专业人才大量流失，对产业发展造成冲击。县市要通过建立紧缺人才引进机制、高层次人才补贴机制等，形成局部范围内政策机制的优势，增强人才的区域吸引力和用人主体的市场竞争力。
　　在实施“党管人才”过程中，开平市坚持抓好政策创新。２００５年出台了《关于进一步加强人才工作的决定》，制定了《开平市引进人才的若干规定》等配套政策，并在资金上大力提供保障，每年至少投入１５０万元的人才专项资金。新政策体现了新时期人才工作的导向，实现了四个方面的转变。一是由偏重公有制人才管理，转变为着眼于整体人才队伍建设。突破传统的人才观，将不同部门、行业特别是非公经济组织的人才纳入工作领域，一视同仁地组织培训、提供服务和安排奖励。二是由偏重高中级专业人才的开发，转变为整体性人才资源的开发。把农业农村人才、技能型人才、文化文艺人才等各类人才的培养使用，同样纳入发展目标和工作计划，从“人人都可以成才”的出发点抓好人才资源开发。三是由偏重于“用”转变为“引、用、培”多个环节一起抓。新政策涵盖了人才的引进、培养、使用、奖励和社会保障等方面。特别是在人才引进上定出专项政策，对紧缺人才给予本人及配偶、子女免费入户、择校读书、办理社保等多方面的优惠。四是由“刚性”向“刚柔相济”转变。新政策体现了相当的灵活性，重于讲求实效。
　　创新工作机制，整合力量，形成人才工作合力　　
　　人才工作是否充满生机和活力，从根本上说取决于工作机制的创新程度。县市必须站在宏观的角度，以全局性、前瞻性的眼光来谋划整体人才工作的开展，根据统筹规划、协调发展的运作机制要求，尤其要根据“管协调”的原则，整合各方力量，通过工作机制的创新，形成人才工作的合力。
　　２００４年以来，开平市将创新人才工作机制作为系统工程来抓。一是创新管理机制。完善了市人才工作领导小组、组织部人才工作股等机构，建立了人才工作联席会议、检查考核、拔尖人才选拔管理等制度。人才工作领导小组每年最少召开两次会议，通报工作进展情况，研究部署下一阶段的计划任务。按照组织部门牵头抓总，人事、劳动等主管部门分工负责、人民团体广泛参与的要求，建立脉络分明的扇形工作体系，制定了《人才工作任务分解》，明确相关部门的职责，变多头管理、分兵作战为统一管理、协同作战，使人才工作全局一盘棋，提升了管理层次和水平。二是创新运行机制。将人才工作列入部门领导的任期目标，采取不定期走访、半年督查、年终考核等方式，对落实任务的情况进行督促，为有关部门提供指导和建议，并协调好各方面的关系，对有关项目和计划进行资金支持和跟踪落实。有良好的运行机制做保障，工作部门的职能充分发挥出来，形成争先创先的局面。如劳动局、教育局依托江门技工学校开平分校等重点职业教育基地，启动了“技能人才培养工程”。文化、旅游部门利用开平碉楼“申遗”的机会，通过到专业院校挖掘等办法，大力引进文化研究和旅游管理人才。三是创新协作机制。“众人划桨开大船”，除重点发挥好党政部门的作用外，开平市还建立协作机制，通过思想引导、政策鼓励、资金帮扶等办法，使群众团体以及行业协会、商会等积极参与人才工作，扩大着力点和覆盖面。如开平市１１００多家民营企业，多数未能摆脱小作坊经营和家族管理的模式。在组织部的支持下，工商联和总商会联系中山大学在开平市举办了２期工商管理硕士课程高级研修班，促进了企业家人才的能力提升，２００６年他们又着手组织民企中层管理人才的系列专题培训。开平市有三大技术创新中心，通过支持、引导，它们在人才创新方面的作用也逐渐显现，如纺织技术创新中心利用高校载体来培育服装纺织类大专、本科的本土人才，并正争取成立我市首个企业博士后工作站，以提升产业的研发水平。
　　创新人才环境，建设适宜创业的人才高地
　　环境是人才生存发展的土壤，能否营造一个拴心留人、创业创新的环境，对于聚人、用人至关重要。县市要重视人才环境的创新，像优化经济环境那样抓好人才环境的优化，努力营造广纳人才、人尽其才的良好环境。在人才环境创新的创新和营造中，开平市抓住舆论宣传的关键环节，把２００５年定位为“人才工作宣传年”，建立信息报送制度，编印《人才工作简报》，利用电视、电台和政府信息网，推出“党管人才工作访谈”等栏目，并以“开平·广纳贤才”为主题组织电视论坛。同时，加强对勇于创新单位和各类杰出人才的宣传。如借助《江门日报》等媒体，开辟“拔尖人才风采”等专栏，还开展“杰出青年人才”、“开平突出贡献人才”等的评选，定出最高５万元的奖励标准。通过加强舆论宣传，使人才强市成为从上到下的共识，领导干部和企业经营者的观念得到进一步更新，在“感情留人、事业留人、待遇留人”上更加注重，也大大增强了现有人才拼搏奉献、干事创业的动力，整个社会“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的氛围日益浓厚。
　　开平市还与建立“服务型政府”相结合，把工作重点更多地放在搞好服务上，通过诚心诚意办实事、尽心尽力解难事，感召和凝聚各类人才。以领导联系专家人才、设立“人才工作热线”等办法，倾听各类人才的呼声；对全市的高层次人才，每两年组织一次免费体检，并将３名博士人才纳入市优秀中青年拔尖人才队伍，享受专家待遇；不定期组织开展联谊会和学术讲座，为各类人才提供交流平台；通过“人才联系点”的方式，上门了解企业的需求，出人员、出经费为企业引进急需人才。又如在培训服务上，除利用地方平台外，还实施“走出去”战略，在２００６年选送一批党政人才到中国人民大学参加公共行政管理研修班学习。通过全方面、多方式的服务，创新人才环境，努力把侨乡开平建设成为新世纪人才聚集的高地。