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RSS订阅 党的十六大以来，随着科学发展观、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村等各项战略思想的提出和落实，与县域经济发展有重大关联的政策导向和创新部署引起强烈关注，政策的聚集表明，我国经济发展正进入由城市经济向县域经济侧重的阶段转换，发展壮大县域经济已成为新发展阶段的重要特征。
一、发展壮大县域经济的重大政策聚集时代
我国县域国土面积约占全国国土面积的90%，人口约占70%，GDP约占全国的50%。以往，由于城市改革和发展的任务极其繁重，县域经济发展的问题还没有真正提到国家战略的层面。城乡差距拉大、“三农”问题严重、县乡财政困难、社会事业落后等都与过去偏重城市改革的“非均衡”发展战略密切相关。
随着我国发展进入新阶段，县域在解决“三农”问题、促进城乡统筹、区域协调发展方面的作用明显突出，县域经济发展规模与水平已直接关系到我国工业化、城镇化的实现程度，县域经济已实实在在地成为了我国国民经济的基础。可以说，县域经济的发展程度如何，直接决定中国和谐社会和小康社会建设进程。
近年中央重新审视“重城轻乡”的非均衡经济发展态势，十六大报告首次突破性地提出：“壮大县域经济”，这是“县域经济”概念首次写进党的文献，其后政府工作报告和“十一五”规划都提出发展壮大县域经济的内容，这表明“县域经济”正式纳入国家经济建设和经济体制改革的整体布局，我国经济发展开始进入向县域经济侧重的阶段转换。
县域经济的利好消息还表现为国家的战略部署走出“重城轻乡”的非均衡阶段，经济政策呈现出向县域侧重的明确的方向性变化。一是工业反哺农业、城市支持农村。胡锦涛总书记提出“工业反哺农业、城市支持农村”和“以工促农、以城带乡”两个趋向的重要论断。 二是建设社会主义新农村。2006年2月省部级干部在中央党校集中研究如何“建设社会主义新农村”，“十一五”规划重点确立了新农村建设的发展蓝图，为发展壮大县域经济奠定了基础。三是减少行政层级。“十一五”规划建议指出：减少行政层级。中央在重大文件中首次提出减少行政层级，这意味着不仅要赋予县级政府更多的权责，而且在有条件的地方，从经济管理和社会管理层面构建省直管县体制可能成为未来中国地方政府行政体制改革的方向。
二、把握好比较优势和动态看待要素禀赋结构
受自然地理、历史基础、社会人文和国家发展战略的影响，我国县域经济发展很不平衡。这种不平衡一般具体体现在要素禀赋结构上，即经济中的自然资源、劳动力和资本的相对份额。就总体而言，我国自然资源持续性有限，劳动力资源十分丰富，而资本相对稀缺。科学组合要素禀赋，按比较优势发展县域经济是我们必须长期坚持的。近些年，我国有相当一部分地区县域经济发展遇到了困难，增长势头减缓。减缓的一个主要原因，主要是县域经济结构不合理，盲目模仿沿海地区的产业发展模式，不注重发展具有本地优势的特色经济。凡是特色经济发展比较好的地方，县域经济发展就比较好，城乡工商业比较繁荣。发展特色经济要坚持从本地区比较优势出发，根据本地区在某一阶段的要素禀赋结构，即经济中自然资源、劳动力和资本的相对份额，在某一产业上构建经济增长极，形成县域主导产业，提高区域经济增长的核心竞争力，最终促进经济的全面发展。
但我们还要看到，经济增长的差异与自然资源禀赋虽有很大关系，但又不是绝对条件，自然资源禀赋的欠缺，也并不是经济增长无法逾越的障碍。发达地区经济发展已经证明，经济增长与自然资源禀赋并不是唯一的关系，发展县域特色经济不能过分片面依赖自然资源禀赋，应动态地看待要素禀赋。发展县域经济，关键是要找准比较优势，大力发展有竞争力的特色经济，经过一段时间有效的发展，要素禀赋结构就会出现升级，劳动力变得相对稀缺，而资本变的相对丰富，这时相应地产业结构和技术结构也会得到很大的改善，县域经济就会有一定的发展，资源也会相应的流动到这里。
实践证明，一个县域的竞争优势获得关键在于对自身的要素禀赋的认识和比较优势的把握，因此在发展县域经济的战略决策中，应始终注意自身的有竞争力的经济要素，由这一要素来组合其它弱势要素，以获得组合的比较优势。
三、发展县域经济需要注意的经验和问题
由于各地自然和资源禀赋不同，所表现出来的比较优势千差万别。在生产要素配置市场化的前提下，资本的趋利性很强，集聚要素，形成经济中心，需要重视县域经济发展积累的经验：
一是主动积极承接发达区域的产业梯度转移。目前东部及发达地区经济已进入工业化中后期阶段，土地、人力要素成本大幅上升，有些劳动密集型、资源密集型产业为降低成本，开始在县域地区寻求发展。县域地区要结合自己的发展规划，突出特色，积极主动抢占先机，引进更多的东部及发达地区产业转移投资。
二是把劳务培训和输出作为战略产业。解决“三农”问题，需要逐步减少农民的数量。必须把有组织的劳务培训和输出作为战略产业来对待，实施人力资源开发战略，活跃县域经济。农村剩余劳动力的有序转移不仅可以增加农民收入，而且让农民增长见识，学到技术，提升人力资本的价值，为城镇化发展创造条件。
三是积极推进城镇化建设的步伐。小城镇是我国多元城镇化战略中的重要部分和县域城镇化推进的现实基础，要科学规划，合理布局，强化产业基础，提高要素的集聚能力，改变规模偏小、缺乏规划、产业和人口集聚偏低的问题。
四是提高农业产业化的水平。构成一个产业链和产业体系，关键是要把经济主体组织起来。农村联产承包责任制可以解决农民的温饱问题，但解决不了农民的长远发展和致富问题。提高农业的产业化程度，不能用行政的办法，一定要通过市场经济和民主政治的办法把农民有效地组织起来，通过实现规模经营和规模效益增进他们的福利。
五是工业要注重本地资源和配套价值链。县域工业发展最好从农产品加工，尤其是从县域特色经济做起。发展制造业尽可能与大中城市的优强企业联手，从提供零配件及初步加工起步。在布局上要绕过“村村点火，处处冒烟”的阶段，采取园区管理。不能简单地把工业化理解为村村、镇镇都办工业企业，而是要求资源配置在工业化生产的链条上。
同时，我们还要注意以下几个问题：
一是县域经济跨越式发展不具有普遍性。跨越式发展需要特定的条件，它需要国际国内大的发展背景和国内经济改革的重大制度创新，它需要县域经济有非常特色的要素和好的区位条件作支撑。我国绝大部分县，产业结构的层次比较低，工业化和城镇化还处于初级阶段，在经济发展中要脚踏实地，不能不顾自身的要素禀赋结构，提过高的指标，盲目实行赶超战略，盲目跨越式发展。
二是要走出“干部经济”的误区。县域经济在许多地方呈现出政府超强干预模式、干部经济模式、政绩经济模式、指标经济模式，发展思路受决策者影响较大。特别要防止“翻烧饼”现象，避免发展规划决策者的更换而反复变化，出现“多变型”的县域经济。发展主要靠市场推动，如果简单通过行政手段来降低成本，来创造所谓的“洼地效应”是不能持久的。
三是“经济大拼盘”不具有竞争优势。县域要围绕支柱产业，通过改善环境、政策扶持、招商引资等办法发展配套产业和服务业，把支柱产业变成主导产业，把单一产业变成集群产业，把孤悬的点状企业换成链条产业，一定要避免“大而全”式的“拼盘”经济。
四、通过政府管理体制的创新促进县域经济发展
改革开放以来，县域经济较快发展很大程度上得益于制度创新的推动。上世纪 80年代初期实行的家庭联产承包责任制的制度创新，极大地调动了农民发展生产的积极性，促进了农村经济大发展。另一次是90年代初中期，有了农村办工业的制度创新，乡镇企业异军突起，农村经济又一次得到较大的发展。当前，伴随着社会主义新农村建设的展开，县域经济制度创新又进入活跃期。从政府管理的角度来看，公共资源的配置变化，也会对县域经济发展产生重要的影响。
近年来，浙江、江苏、河南、福建、安徽、湖北、广东、辽宁、吉林、江西、河北等省将一部分归属于地级市的经济管理权和社会管理权直接赋予县，以推动县域经济的发展。这种“强县扩权” 和“省直管县”之举，开始突破上世纪80年代兴起继而约定俗成的“市管县”体制，对地方政府管理体制创新产生了重大影响。温家宝总理在去年的农村费税改革会议上强调，有条件的地方可以进行“省直管县”的改革试点。这表明中央鼓励地方政府积极探索，积累经验。“强县扩权” 和“省直管县”还有继续深化之势。这既是深化政府管理体制改革，积极推进制度创新的客观需要，也是增强县（市）自主发展能力，推动县域经济更大发展的重要举措，有条件的地方要积极探索，赋予县域更多的经济发展空间。
以公共服务为中心的政府转型，是我国今后改革的中心和重点。对于处于城乡经济结合部的县级政府，如何提供公共服务？国家刚刚制定了第十一个五年发展规划，比较而言，一些县里还存有问题，如认为“规划规划，墙上挂挂”，甚至换一任领导就另搞一个思路。发展思路摇摆，就容易浪费要素资源。发展规划要突出比较优势，明确长期坚持的发展重点和目标。要紧紧围绕起支撑作用的重大特色产业项目进行科学论证，这样才能积聚要素，积极争取国家的政策和资金支持，并形成标识效应对外招商引资，形成特色产业和特色经济优势。因此，发展战略规划的制定和实施是县级政府的重要公共职能。
县域内大部分是农村人口，这就决定了县级政府的服务对象必须以“三农”为主，兼顾城镇。要围绕发展经济和社会事业，提高政府的服务功能和管理效率，重点创造好的市场环境，改善区位条件，为市场主体提供有效的服务，努力构建和谐社区，推动社会事业的发展。目前，县域中小企业是支撑我国县域经济发展的重要力量，中小企业发展具有拉动县域经济增长、解决就业、平均社会财富、促进对外贸易等多重社会功能，县级公共服务着力点必须对中小企业给予足够的重视。根据浙江县域经济发展的经验，县级政府的经济功能主要应当表现在保护企业产权，提供公共产品和公共服务，解决外部性等问题方面，为县域中小企业发展减轻发展的成本。
