大力发展县域经济全面建设小康社会

    在“十一五”规划刚刚开局，全省新农村建设工作会议结束不久，我们又召开全省县域经济工作会议，目的是按照科学发展观的要求，理清县域经济发展思路，研究加快县域经济发展措施，推动山西省经济持续快速协调发展。下面我就加快县域经济发展问题谈几点意见。
　　充分认识县域经济在全省经济发展中的地位和作用
　　县域经济是在县级行政区划和空间内统筹安排经济社会资源而形成的区域经济，是以县域为中心、集镇为纽带、农村为腹地，城乡一体、工农并进、区域特色明显的块状经济，党的十六大明确提出了壮大县域经济的任务。十六届三中全会在确定五个统筹的同时，进一步提出了大力发展县域经济的要求。今年全国人大《政府工作报告》也把壮大县域经济作为“十一五”期间的一项重要任务。
　　县是中国最稳定、功能最全的基层政权组织，在促进经济社会发展方面具有重要的作用。中国行政区划意义上的县，始于春秋时期，当时楚国设立了我国历史上第一个县。秦统一六国后，法理意义上的郡县制初步形成，并为历代沿袭。二千多年来，县一直是我国重要的一级行政管理机制，是功能完备的基层政权；另一方面，县又是经济规模适当、能够较好进行自我调控、具有相对独立性的经济单元。县在发展生产、管理社会，以及维护社会稳定方面，都具有重要的作用。古语：“县积而郡，郡积而天下。郡县治，天下无不治。”就当前情况看，县既是城市经济与农村经济的结合部，也是城市经济向农村经济拓展与延伸的枢纽；县既是国民经济的重要组成部分，也是统筹城乡发展和统筹区域发展的关键环节，具有极强的综合性和不可替代性。
　　积极发展县域经济是发达地区加快发展的成功经验，也是全面建设小康社会的必然要求。改革开放以来，东部地区率先发展，其中县域经济的崛起和壮大是一个重要原因。浙江省经济增长速度连续十余年高于全国平均水平，人均GDP从改革开放初期的全国第十三位一跃而居全国第一位。快速发展的县域经济不仅为浙江经济持续快速增长提供了重要支撑，也为浙江全面建设小康社会奠定了雄厚的基础。2005年，浙江GDP的80%来自县域经济，乡镇企业和中小企业占到全省工业的80%。全国县域经济百强县（市）中，浙江占了29个，高居全国首位。相比之下，山西县域经济平均规模小，发展水平低，与发达地区有很大差距，与全国水平也有较大距离。县域经济不发展，全面建设小康社会的目标就不可能实现。
　　加快县域经济发展，是解决“三农”问题、促进社会主义新农村建设的现实选择。长期以来，由于城乡二元结构和工农业产品剪刀差的影响，农民人均收入增长缓慢，城乡居民可支配收入与农民人均纯收入的差距持续拉大。中央提出建设社会主义新农村后，山西省委、省政府召开会议做出部署，强调把“三农”问题作为一切工作的重中之重，大力发展现代农业，加强农村基础设施建设，加快发展农村二、三产业，强化农村经济产业支撑，千方百计增加农民收入等，并且加大了对农业的财政支持。今年省财政支农资金安排了16.3亿元，比去年增长63%。这些举措是要从根本上解决“三农”问题，推进农村工业化和城镇化建设，进而促进社会主义新农村建设。这些举措，从区域概念来讲，都与县域经济发展密切相关，要通过县域经济的发展，来实现工业反哺农业、城市带动农村的方略，保证社会主义建设扎实有效地向前推进。
　　目前，我省县域经济发展中存在着县级行政职能弱化、条块部门权力分割、人力财力严重不足、发展环境不够宽松等问题。针对这些问题，我们将从扩大县级经济管理权限、实行财政支持政策、加大金融支持力度、强化科技人才支持等几方面采取措施，努力为县域经济发展营造良好的环境，创造更好的条件。
　　按照科学发展观的要求，把握和处理好县域经济发展中的几个关系
　　把握好发展县域经济与推进经济结构调整、建设新型能源和工业基地的关系。越是市场看好，越要头脑清醒；越是市场逆转，越要坚定信心。经济结构调整的目标，就是将山西建设成国家的新型能源和工业基地，使全省经济结构优化升级。县域经济是全省调整经济结构的重要支撑，只有将各县、区的积极性充分调动起来，才能为结构调整和经济发展提供新的动力源。发展县域经济，必须服从和服务于调整优化经济结构、建设新型能源和工业基础这一主线，必须绷紧转变经济增长方式、调整经济结构、保护环境和控制资源这几根弦，切忌头脑发热一哄而上，不要都在煤、焦、铁上打主意，搞低水平的重复建设，以防背离结构调整的正确方向和根本目的。要自觉地将发展县域经济融于全省转变经济增长方式、调整经济结构的大局中，加快改变过于依赖煤、焦、铁等资源性产业的结构，促进支柱产业多元化。对我省在全国乃至全球市场占有举足轻重地位的煤、焦炭、铝、镁等资源产品，都要适当控制总量，做到既有效保证对全国的供应，又不导致供应过剩、价格下跌，努力维持“紧平衡”的市场格局。
　　把握好发展县域经济强县与富民的关系。发展县域经济，既要强县更要富民，二者是一个统一体。近年来，在结构调整的带动下，全省农民人均收入实现了较快增长，但与全省经济增长和财政收入的增长相比，农民收入的增长还是明显偏慢。“十一五”期间，山西全省GDP翻了一番，财政总收入翻了近两番，但农民人均纯收入只增长了15%。这说明广大农民并没有充分分享经济增长的成果，对此要引起高度重视。农民收入不仅影响农民的生活水平和质量，而且还制约农村消费市场的发育和农民人力资本投资能力，从而影响县域经济的发展后劲。从各县（市）的情况来看，比较突出的有两个问题：一是有些煤、焦资源大县近年来通过发展煤炭、焦炭、钢铁等产业，财政状况得到了改善，但却只富了极少数人，广大农民没有得到多少实惠，还要遭受生态环境被严重污染破坏的后果。解决这一问题，必须加快推进产业结构调整和经济增长方式转变，尤其要大力发展能够带动种养业的农业产业化和农产品加工项目，发展能够吸纳农民就业的生产和生活服务业，努力使经济增长的成果惠及广大农民。二是一部分农业条件较好的县域农民生活比较殷实，但工业经济发展缓慢，县级财政非常困难。据省中小企业局调查，2005年，我省仍有40个农业县或山区县没有一家亿元企业，更没有形成规模的产业集群。这些农业县和山区县，一定要确立工业兴县的思想，在发展现代农业、提高农业综合生产能力的同时，大力发展农产品加工业，加快发展工业经济和社会服务业，在壮大经济实力和财力上下功夫，做到强县和富民有机统一，达到地方财政和农民同时增收的目的。
　　把握好发展县域经济与区域合作的关系。县域经济不是一个个相互封闭独立的单元，发展县域经济必须立足县域，面向全省、全国和世界，高度注重区域合作，在区域经济分工与合作中找准自己的位置，拓展发展空间。国际经验表明，中心城市和城市群是区域经济增长的火车头。中国的城市群将是未来二、三十年我国城市化和经济社会发展的加速器。“十一五”期间，随着全国市场一体化的推进，加强区域合作，形成区域经济板块，将会对全国经济发展格局产生重要影响。因此，各县（市）都要强化区域合作意识，主动参与区域分工合作，充分利用好中心城市的辐射和带动作用，积极服务城市经济，融入城市经济之中。
　　我们还需要把握好发展县域经济与节约土地资源、保护耕地的关系，以及保护环境与发展社会和社会主义新农村的关系。发展县域经济和建设社会主义新农村，两者互为条件相辅相成。发展县域经济，主要是调整产业结构，培育优势产业，壮大经济实力，实现强县富民，重点是在发展经济上做文章。而建设社会主义新农村，则是一个庞大的社会系统工程，要按照中央“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，抓好经济、政治、文化、社会和党的建设各个领域的工作。发展县域经济和建设社会主义新农村，两者紧密联系，互为促进。发展县域经济是建设社会主义新农村的重要前提和基础，只有县域经济发展起来了，才能为新农村建设提供物质基础，才能支持和带动新农村建设；而建设社会主义新农村则是整个县一级经济社会发展和各方面工作的重点方向及最重要的任务。山西省农业自然条件与基础条件较差，农村经济比较薄弱，广大农民仅靠务农增加收入非常有限，囿于农业、农村去抓新农村建设难以取得好的成效。因此，必须加快发展县域经济，不断壮大县域经济实力，通过以工补农、以城带乡，来促进社会主义新农村建设。只有县域经济发展了，新农村建设才会有物质保证，才能真正取得实效。