慎用“县域经济”的提法

    在日前召开的广西两会上，广西人大代表，广西人大常委会委员刘铭达提出，要慎用“县域经济”的提法。
    刘铭达认为，国家提出“县域经济”概念后，人们对“县域经济”的讨论越来越多，各地对县域经济的发展越来越重视；但是，要慎用“县域经济”提法，否则在经济工作实践中容易形成误导。
    刘铭达说，最近他在广西发现一些地方抓经济工作时，并没有很好把握“县域经济”这一概念的科学内涵，在谋划本地经济发展时，脱离实际，违背市场规律和科学发展观，盲目攀比经济发展指标，甚至有些地方不顾现实条件和资源潜力，把主要精力放在研究县行政区域内的三大产业结构调整了，有的则要求一律把发展工业作为县域经济发展的主线。经济工作中之所以出现这种现象，这与“县域经济”提法有很大关系，因此，有必要对“县域经济”的提法做一重新认识。
    刘铭达认为，目前我们所谈的“县域经济” 具有明显的行政特色和区域界线，其实质是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体的县级经济。
    他说，从区域经济理论看不存在专门的“县域经济”。区域经济是市场经济的子概念，不是行政区划的概念。从我国经济发展的实践来看，区域经济应是具有一定产业特点或经营形态特点，且特色明显的经济区域。特色是区域经济生命力所在。区域经济的形成与行政区划没有必然的联系，只要做出产业特色，做出适应市场需求的产业链，才是真正意义上的区域经济。比如珠江三角洲经济带就是当前我国一个外向型产业非常发达、联动性很强的区域经济圈。
    “县域经济”的提出在概念认识是不够科学，用于指导经济实践容易产生误导。在这种区域观念影响下，一些县制定经济发展战略和产业规划时，不考虑本地实际和资源优势，忽视市场作用，不考虑市场需求，片面追求经济发展速度，忽视对经济全球化的研究，而强调行政区域界线，人为割断市场联系，从而阻碍了生产要素在更大区域内的自由流动，不利于资源优化配置和各县比较优势的发挥，容易形成小而全的经济结构和封闭式的“诸侯经济”，从而使各县可能出现产业结构雷同现象，造成重复建设，恶性竞争，最终不利于经济发展的全面、协调、持续发展。因此，在加快经济发展中要摒弃只用行政手段下指标、定任务的传统做法。要在科学发展观的指导下，以能够富民、强县作为评判县经济发展好坏的具体标准，只要能够富民强县，能够让老百姓口袋的钱和县财政壮大起来，工业、农业、服务业、旅游业等，都可以根据本县的实际和比较优势加以发展，而不必刻意去追求经济结构的完整，不宜在县域范围内片面强调三次产业结构的比例问题。