县乡财政赤字最大绊脚石

    赤字县比例73%，占县级财政支出总量的77%
　　“我们镇上本来就是以农业为主，缺少重工业。今年农业税全面取消后，确实对农民是个振奋人心的大好事。但同时使镇上的财政支出面临严重的危机，再加上原有的债务，我们现在确实是步履艰难。”山东省菏泽市王浩屯镇财所的所长老张面对CIEN记者问询镇上的财政情况时，长长叹了口气。
　　据CIEN记者了解，尤其在中西部地区和一些贫困地区，很多乡镇干部的日子更不好过。为应付随时来的“讨债大军”，他们只能频繁地更换手机号，或者事先写好辞职书放在办公室内以应对债主；甚至有部分镇领导在半年时间内就接过法院传票高达50余次……
　　随着国家取消农业税、农村税费改革等一系列减轻农民负担措施的出台，乡村债务更是显得格外沉重。据新华网显示，乡村债务总规模达5355亿元，乡、村两级公共债平均每个县高达2.55亿元……惊人的数字暴露出目前中国巨大的财政黑洞。如今县乡普遍的财政困难在很多地方已转化成数额巨大的隐性债务，成为整个国家财政和宏观经济的一大隐患，对促进农村经济社会发展成为一个巨大的绊脚石。
　　积重难返的“现实之忧”
　　历史积累下来的乡村债务使许多农村地区的发展成为一句空话。减轻农民负担，没门；增加农民收入，没路；调整农业结构、发展农村经济，没钱。
　　据财政部统计，早在2002年，中国赤字县的比例即高达73%，赤字问题占县级财政支出总量的77%。在中国大部分地区，城乡二元格局使农村发展始终受到制度性的障碍，农业部门的收入通常只能维持自身的简单再生产，客观上决定了县乡财政的困窘现状。此外，各级政府间财权和事权的划分不够合理，基层政府承担了大部分的公共支出责任。
　　据调查，全国县级财政收入中农业税收占全县财政收入90%以上的不在少数，随着取消农业税、农村税费改革等一系列减轻农民负担措施的出台，乡镇收入失去“半壁江山”，乡镇行政职能又没有相应地进行改革，就造成了近年来乡镇赤字与债务突兀的现实。同时，在一些地方，乡镇过度负债的状况仍在继续恶化，一方面，捉襟见肘的财政平衡不了刚性支出，迫使乡镇再度举债，不良信誉更使新的债务成本提高；另一方面，老债务不能按期偿还，利息不断堆积，部分利息被迫转为本金，“雪球”越滚越大，陷入恶性循环。
　　河南信阳市委书记刘怀廉认为，乡村债务非正常扩张的原因是多方面的，一是乡镇基础薄弱，而农村基础设施建设客观需求强烈。二是一些地方领导超越地方农村经济水平，大搞“形象工程”，盲目上马基础设施建设和下达各项达标任务，形成了巨额的债务包袱。三是乡镇干部队伍庞大，不合理之处过多，社会管理成本偏高。四是前些年农村基层干部盲目兴办企业造成资金沉淀。
　　探索改革的“破题之路”
　　今年“两会”上，代表们纷纷提出建议，国家应该由纪检监察部门牵头，制定强有力的责任追究制，坚决遏制新债；对已经形成的债务，进行分类指导，逐步消化，如对体制和配套政策调整等原因形成的债务，先实行挂账停息，再按程序办理核销手续，等等；增加上级转移支付，为基层减压分忧。同时大胆实施化债试点，探索化债经验。国家应该继续出台优惠政策，从财力倾斜等方面，提出渐进式的化债措施。
　　财政部财政科学研究所副所长苏明对CIEN记者指出，要真正解决县乡财政危机，不能只在财政改革的范围内看问题，而要把它与统筹城乡发展、消除二元格局的全局性改革联系起来。解决县、乡两级财政危机的根本出路，一方面在于进一步将财政支出责任上移，另一方面则是加大转移支付，以缩小横向与纵向的财政不平等。