从区域发展论中国西部城市开发

     [摘要] 从区域发展的角度看，未来西部城市开发具有一个非常广阔的前景，但同时西部城市开发要与城市职能的准确定位、城市规模结构合理安排以及资源环境保护等方面相结合。因此在未来西部城市开发中应该抱着科学解决问题的态度，变现有的压力为前进的动力，推进城市开发朝着良性循环的方向发展，使城市开发在西部发展中真正起到先锋和战略依托的作用。
　　（中经评论·北京）三、世界上其他国家区域发展中的城市开发
　　1. 以城市开发带动区域发展是美国“西进运动”的重要特点
　　在美国的发展史上，也长期存在着东西部的不协调，为了缩小国内地区间差距，寻求东北部地区经济发展的空间战略替代，美国进行了长达100多年的西部开发。在开发中兴建的一大批规模不等、功能各异的中心城市和城镇，作为服务、带动不同层次区域的增长极，几乎覆盖了整个阿巴拉契亚山以西地区。西部地区的城镇获得了前所未有的巨大发展，同时城镇的发展也成为美国实施“西进运动”的空间战略依托，推动了西部地区的整体发展。“城镇是美国边疆的先锋”，人口迁移、商品流动等都是通过城镇进行的。城镇，特别是中心城市的出现刺激了西部发展，给西部开发以新的方向和力量。城镇与周边地区相互作用、彼此促进、形成一种“相互影响的累积过程”，“一种成倍加速的连锁反应，提高了两个地区的经济活动水平”。1960年，美国对不发达地区开发继续实行“增长中心”战略。为提高援助资金使用效率，美国把受援地区划分为一些规模较大的开发区，每一个开发区必须有一个发展水平较高、具有发展潜力、能够支持和带动整个地区发展的增长中心。在资金分配上，把大部分援助项目放在增长中心，以便能够创造更多的就业机会。对于增长中心以外的地区，则主要通过人力资源培训和社会服务，提高当地居民的素质。
　　2. 西欧各国在区域发展规划中也实施了以城市开发为中心的“增长极”和“增长区”战略
　　从全球来看，西欧的城市化进程较快，城市开发也受到高度重视。1964年，法国以大中城市为中心，在全国范围内规划了8个“增长极”，这些增长极处于法国国土四周，目的是通过促进边缘地区城市的发展，优化经济布局结构。意大利实行发展区与“增长极”相结合的发展战略，西德、荷兰等国则在大增长区之下进一步规划小区或发展中心。西班牙为突出解决地区发展不平衡问题，1963年实施《第一个发展极化》依赖，通过在传统农业建立生产和工业中心，规划农民流往城市和国外的渠道，涌现了萨拉戈萨、布尔戈斯、巴利亚多利德等一批新兴城市，在这些城市周围又发展了一批卫星城，带动了地区发展。
　　3. 发展中国家在开发不发达地区的过程中也重视城市开发
　　20世纪60年代以来，一些发展中国家相继把开发不发达地区列入发展计划，在地区开发过程中有一个共同的特点就是都非常突出城市开发的作用。巴西在落后的中西部和北部地区建设大中城市来促进开发，1960年将首都从里约热内卢迁到巴西利亚，不惜巨资在中部高原上建成一座现代化城市，极大地推动了中西部开发，同时通过大力建设马瑙斯等城市带动了北部亚马逊地区的经济发展。埃及为开发苏伊士运河地区，自运河复航后，即着手在运河沿岸建设一批新的工业城市，推动了该地区的发展。印度把调整工业城市布局同开发不发达地区密切结合，获得了成效，上个世纪70年代全印度增加了10个重要工业城市，且主要分布在南部不发达地区，这样在全国形成了五大专业门类、各有侧重的工业区，带动了印度南部地区的发展。
　　四、中国西部城市开发前景展望
　　实施西部大开发战略，是以江泽民为核心的第三代党中央领导集体高瞻远瞩，总揽全局，面向新世纪做出的重大决策，对于加快西部地区发展，增强民族团结、巩固国防、顺利实现中国现代化建设第三步战略目标具有划时代的意义。中央确定当前和今后一个时期要集中力量抓好的关系西部开发全局的五大战略重点是：加快基础设施建设、加强生态环境保护和建设、调整产业结构、发展科学教育事业、加大改革开放力度，指明了西部大开发的方向。
　　成思危指出，西部开发有三种模式，一是以中心城市危依托的辐射模式；二是沿河、沿路的延伸模式；三是多点并行模式。王茂林认为，借鉴东部沿海地区发展经验，要以城市为中心推进西部大开发。著名经济学家刘国光提出，西部大开发必须充分发挥中心城市的战略作用。成都等西部中心城市则分别作出建设西部大开发战略高地的发展规划。不难看出，西部大开发要依托城市已经成为理论界和实际工作部门很多人士的共识。
　　1. 西部大开发为西部城市开发创造了良好的宏观大环境，西部城市必然率先于西部其他区域发展起来。西部大开发的实施，将西部发展推向了国家层面的战略高度，西部发展成为今后相当长一段时期内关系到整个国家发展大局的重大问题。无论是从遵循区域发展规律的角度出发也好，还是从国家财政扶持的成本效益分析的角度出发也好，西部大开发都不可能整体平行推进，必须选择若干个经济实力较强、基础设施相对完善、投资环境相对优越的空间地域作为战略高地，进行重点开发，实现率先发展，进而由点带线，由线带面，循序推进，带动区域的整体开发。这若干个重点空间地域就是城市，特别是区域性的中心城市。
　　西部大开发聚焦在城市。城市的聚集效益、规模效益和辐射效应决定了现阶段西部开发应实施城市带动战略；为取得较高的投资效益，实现加快发展，西部开发必须充分利用城市资源要素配置效率较高的优势；西部大开发的五大重点工作必然要以城市作为空间战略依托，抓住城市开发就等于抓住了西部大开发的“牛鼻子”。
　　2. 城市化演进规律表明西部城市化将进入一个高速发展的时期。前文对城市化进程与区域发展阶段的对应关系做了一个分析，分析表明当区域发展到达工业化中期阶段，城市化将呈现出快速发展的态势，城市化水平由30%左右持续上升到60%左右。西部区域发展阶段的综合指标验证显示西部地区发展已经到达工业化中期阶段，这就意味着西部城市化进程将在下一个阶段获得持续的快速发展。与这一趋势相吻合，西部地区的城市开发必将迎来一个“发展的春天”。按照现有的城市化水平估算，西部地区城市化水平要到达60%左右，现有的城市规模（包括城市的数量规模和城市的空间规模两个方面）将扩大一倍多，产业和人口的集中将给城市开发带来一个巨大的发展空间。
　　3. 西部现有的城市开发无法满足西部发展的要求也迫使城市开发必须加快进行。借鉴世界上其他国家区域发展中充分发挥城市开发的作用的宝贵经验，我国的西部开发也必然需要依托城市来进行，而通过前文的分析不难看出，西部城市开发的现状并不容乐观：西部城市化水平低于西部的经济发展水平，低于全国城市化的平均水平，城市的密度小，增加速度缓慢，结构不合理，城市建设的质量差，不足以支撑起西部经济的高速发展，现实的迫切要求，也给西部城市开发提供了难得的发展机遇。
　　综上所述，从区域发展的角度看，未来西部城市开发具有一个非常广阔的前景，但同时西部城市开发要与城市职能的准确定位、城市规模结构合理安排以及资源环境保护等方面相结合。因此在未来西部城市开发中应该抱着科学解决问题的态度，变现有的压力为前进的动力，推进城市开发朝着良性循环的方向发展，使城市开发在西部发展中真正起到先锋和战略依托的作用。