基于通道经济下的广西中心城市经济走廊构建反思

     内容摘要：近年来广西建成的西南出海大通道，使大西南腹地和北部湾港口通过铁路、公路和航空网络形成了一个体系，但其体系功能并未充分发挥；充分利用广西独特的区位优势，资源优势及政策优势，加快广西中心城市经济走廊和通道经济建设，加强与东、西部地区的经济合作，实现“西江经济走廊”和粤桂一体化，全面融入珠三角，是广西构建中心城市经济走廊和通道经济建设和实现以“富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西”为目标的“四个广西”和谐社会的必然选择。
    关 键 词：通道经济  西江经济走廊  泛珠三角  中心城市
     广西是西部地区唯一的沿海、沿边、沿江的少数民族自治区，其区位优势是毗邻粤港澳、面向东南亚和背靠大西南。1992年5月，中央作出了“要充分发挥广西作为西南地区出海通道作用”的重大决策，从而奠定了广西在国家西部大开发中的战略通道地位。20世纪90年代，以南昆铁路为龙头的大西南出海通道建设给广西注入了一股新活力和激情。如今，西南出海通道的框架初步构建，改变了广西落后的交通基础设施面貌，为广西现代经济的成长打下了基础。然而，南昆铁路通车已有六年多，桂海高速路也已通车四年多，广西防城港、钦州、北海三大港口货物吞吐量的增长速度与人们的预期却是仍存相当距离，通道沿线的中心城市经济发展仍然滞后，大量的西南进出口货物多数还是沿老路取道广西经广东湛江或珠江三角洲出海。
    舍近求远现象的大量存在说明了广西中心城市经济走廊和出海大通道建设的现状尚未如人意，现有的交通运输体系还不够完善。找出并认真分析存在的问题，将有利于我们采取有效的对策，更有针对性地加强出海大通道建设，更有利于实施广西东靠西联的发展策略，加快粤桂一体化，以达到更好地服务大西南振兴广西经济和全面建设“四个广西”和谐社会的目的。
    一、广西通道经济建设的成就及反思
    所谓通道经济，就是以地理环境相联结为前提，构建中心城市经济走廊，以发展城市经济为中心，以交通干线为依托，以经济合作为纽带的省际之间、城乡之间、各产业之间建立密切联系的经济，通道经济区中实行城乡分工，地区分工，形成一个主干线贯通，支线流畅，纵横不断延伸的工业、农业、商贸、旅游等产业全面发展的新的经济网络。通道经济的理论基础在于波兰经济学家萨伦巴和马利士提出的点轴理论。该理论是增长极理论的延伸，十分重视“点”即增长极和“轴”即交通干线的作用，认为随着重要交通干线如铁路、公路、河流航线的建立，连接地区的人流和物流迅速增加，生产和运输成本降低，形成了有利的区位条件和投资环境。产业和人口向交通干线聚集，使交通干线连接地区成为经济增长点，沿线成为经济增长轴。增长点和增长轴是区域经济增长的发动机，是带动区域经济增长的领头羊。与增长极理论不同的是，点轴开发是一种地带开发，它对地区经济发展的推动作用，要大于单纯的增长极开发。根据点轴理论与广西的实际情况，制定“一江两线多点”的发展战略。主张以港口和对外通商口岸为龙头，主要依托西江流域，以南昆铁路、湘桂铁路和桂海高速线及加建百色到梧州的高速线为增长轴，以南宁、柳州、桂林、梧州、北海、百色等中心城市为增长点，加大增长点、轴沿线地区的投资，使之较快发展起来，以带动广西区域经济整体的发展。
    自20世纪90年代初中央作出“要充分发挥广西作为西南出海通道作用”的重大决策以来，广西为构筑西南出海通道中心，“九五”期间就投资了430多亿元用于铁路、港口、公路等交通设施建设。已建成了南昆铁路、黎钦铁路、黎湛铁路复线、黎南铁路复线等，以及桂林到北海高速公路、宜州到柳州高速公路、桂林两江国际机场；改扩建了北海机场、南宁机场和一批沿海港口。在珠江中上游的西江干流，兴建了西江贵港航运枢纽，千吨级驳船可从南宁直抵广州、港澳。防城港、北海和钦州三个沿海港口城市建成了万吨级泊位20个，年吞吐能力达1994万吨。全长750公里的“西南出海通道”南昆铁路广西段2001年已全线贯通。这条大通道在广西途经14个地、市、县，跨越251条江河，连接4个机场、7条铁路干线和3大港口，沟通了广西各中心城市、交通枢纽和工业中心的联系，初步形成了区内海、陆、空、河立体的交通网络和综合交通体系。目前，广西东向的南宁至广州高速公路、南向的南宁到凭祥高速公路已动工，西向的另一条高等级公路南宁至昆明高速公路也已动工。这几条高速路建成后，广西的东、西、南、北均有高速公路同周边省市连接，为进一步加强区域经济合作提高了更为便捷的通道。我国通过陆路进入越南，通往东南亚各国主要公路通道有3条，其中广西2条，距离最近。随着交通、口岸等通道设施的进一步完善和提升，广西将成为沟通中国内地与东盟各国的最便捷、综合效益最佳的国际大通道，成为中国与东盟各国实施双向开放的桥梁和基地，以及中外客商兼顾中国内地与东盟两大市场理想的投资场所取得了很大的成就。但是，在中心城市经济走廊和通道的建设和管理上还存在一些问题：
    1、“西江黄金水道”的没落
    虽然梧州历来是华南地区仅次于广州的第二内河大港，至今还有“广西的水上门户”的美称。但是，时至今日，“西江黄金水道”早已没落了。西江沿江上溯南宁、柳州、桂林，远涉大西南；下达珠江三角洲，直通广州、香港、澳门。独特的区位使梧州港兼具内河港和沿海港功能，发展至1960年，梧州港吞吐量达200万吨，成为中国十大内河港之一。但在20世纪90年代以后，各地公路网发展起来，梧州的陆路交通建设因得不到重视，严重滞后，航运终被陆运挤压，终年通航的“西江黄金水道”没落了。
    2、铁路的建设和管理跟不上经济需求
    广西铁路的运输能力已经成为中心城市经济走廊和出海大通道的“瓶颈”。随着广西经济的发展及西南进出口物资的增多，通过广西铁路的运输需求量急剧增加，大大超过了目前广西铁路的年通过的能力。虽然黎钦线的建成投运在一定程度上减少了广西铁路运输的压力，但整体上与运输需求仍相差很远。广西路港集团有限责任公司成立后，广西沿海铁路和港口的联合经营得到了一定程度的改善，但是在货物调度和运价标定方面的管理与国铁的规定有些出入。从而西南部分客户试图改道从广西出海又改变主意走从湛江或广州中转货物的老路。而广西柳州铁路局管辖的四条主干线的年通过能力已经饱和，尤其是黎湛线、湘桂线的年通过能力已经达到最大的限制线。南昆线的车流都要经过南宁枢纽，大部分列车需要重新编组。所以有必要加强柳州、南宁、黎塘的铁路枢纽功能。
    3、广西公路建设布局还不够合理
    广西中心城市间的公路网布局不均匀分布，以贯穿南北的322国道为分界线，东南部公路网较为稠密，而西北公路网则稀疏得多。桂海高速公路的贯通大大改善了广西南北向的交通，但是还没有建成横贯东西的高速公路，尤其是南宁到百色段。西北部省际国道的连接路况非常差，均是修建了几十年的老路，技术标准低，弯急坡陡，通过能力弱。
    作为广西的东大门――梧州与粤港澳一水相连。水路距广州341公里、香港436公里、澳门384公里，为广西距港澳最近的港口口岸城市。陆路有一级公路通粤、港、澳，距广州280公里。但是，由于桂林至梧州、南宁至广州（经梧州）等高速公路、洛阳至湛江铁路（梧州段）、贵阳至珠海铁路（梧州段）都未建成通车，所以至今梧州仍没有铁路，没有高速公路，高等次的公路也很少，交通滞后。这就严重制约了广西及西南地区与广东的经济往来，而梧州港作为中国第六大内河港的作用也没有得充分的发挥。
    广西中心城市间交通状况的落后，成为制约中心城市经济走廊和通道经济建设的“瓶颈”。这既有历史上的原因，也有自身客观原因。建国初期国家考虑到国防的问题而减少了对广西交通建设的投资，同时，由于广西经济基础薄弱，筹资能力不足，机制落后、观念落后和技术落后，导致交通建设资金不足、自身发展能力不足和支持保障不足等等问题，交通建设跟不上经济发展的需求。此外，在制定优惠政策方面不及沿海地区，支持保障不足，这也是导致广西交通建设落后的重要原因。
    二、加速广西中心城市经济走廊构建，完善通道经济建设是广西区域经济跨越式发展的现实选择
    广西发展通道经济，构建中心城市经济走廊，将使广西成为西南区域经济的骨干，它的带动和辐射作用，将积极推动整个地区融入东盟区域一体化，也将更有力地服务大西南。经过十多年的建设，广西的中心城市已经基本具备了经济走廊的功能，初步发挥了通道的作用。
    1、构建中心城市经济走廊、发展通道经济是发展广西经济的重要组成部分，是积极推进广西区域经济发展一体化的重要战略。作为一个欠发达的地区，广西如何利用自身优越的地理环境融进区域经济一体化的潮流之中，使本地区经济快速健康发展，是各级政府要考虑的重要问题。广西地处中国西南沿海，背靠大西南，面向东南亚，大西南出海口的必经之路。构建中心城市经济走廊，发展通道经济，增强广西的竞争力和吸引力，才能真正发挥它的结合部作用。 
    2、构建中心城市经济走廊、发展通道经济是实施西部大开发战略的重要措施。实施西部大开发战略，是我国经济社会发展史上的一次新壮举，也是一项创新性的系统工程。按照中央的战略部署，我国经济发展重点逐步向西部转移，在实施西部大开发的过程中，由于广西具有毗邻东南亚、背靠大西南的区位优势，因此中央提出了要把广西建设成西南出海大通道，这是广西经济发展史上千载难逢的机遇。
    3、构建中心城市经济走廊、发展通道经济对建立中国—东盟自由贸易区有积极作用。中国—东盟博览会永久落户南宁；就是充分利用广西的区位优势，把博览会办成中国与东盟交易的场所、论坛的地点，构建一个中国和东盟大市场的平台，建立中国—东盟自由贸易区的贸易、投资、经济技术交流和合作的机制，中国与东盟的合作，通过优势互补，互通有无，相互投资，推进资金流、信息流的自由流动，在这样的流动中，广西中心城市经济走廊和通道将发挥巨大的作用。
    4、构建中心城市经济走廊、发展通道经济是落后地区脱贫致富奔小康的重要途径。全面建设小康社会有很多方面的措施，但是交通问题是建设小康社会非常关键的一环。交通运输是社会生产和人民生活的必要条件，又是国民经济建设中的最重要的物质生产部门。交通工具的不断改进和改善会有力地推进社会经济的发展，特别是中心城市间交通线路的建设及交通网络的完善，对落后地区工业基地的建设、农林业商品基地的建设有着积极的作用。中心城市经济走廊构建和通道经济的发展将有利于推动广西贫困地区的致富，同时也会使中心城市间、交通线路边沿兴建新的城镇。
    三、广西构建中心城市经济走廊、建设经济大通道的思路
    1、重点建设“西江黄金水道”，加快“西江经济走廊” 建设
    按照区域经济理论，一个大的经济走廊应该具备以下条件：一是地域与中心区邻近；二是腹地辽阔；三是自然资源丰富，足以支撑大规模的工业建设需要。西江流域地处华南经济圈和西南经济圈的交汇处，主要有广西西江与构成珠江三角洲的广东东江、北江等水系，四季通航，地域连成一片。南宁到广州的高速路建成后，广西东大门梧州到广州只有260公里，使得两广间的联系更为方便。广西地处亚热带气温带，植物资源丰富，经济作物品种多，药用林面积巨大，特色农业具有很大的发展潜力；矿产集中，品位高，质量好，易开采。广西工业已初具规模，一批制糖、有色金属、机械制造、建材、冶金、林化工、松香、微型汽车等拳头产品已具有相当的市场竞争力。制药、铝材加工、生物、电子、信息等产业也初露头角。
 
    构建中心城市经济走廊、建设经济大通道，重点要建设“西江黄金水道”。充分利用和发挥西江流域条件优势，主动接受珠江三角洲一些高耗能、高耗水、大运量的工业，实施西江对粤港澳开发、开放战略，加快“西江经济走廊” 建设；加强中心城市经济联系，充分利用玉林、贵港、梧州与广东地理位置相邻、工农业基础好的优势，大力发展与广东的经济合作，主动接纳广东转移产业，采取各种措施加强两广资金、技术、信息等交流与合作。以西江经济走廊为支点，构建中心城市经济走廊、建设经济大通道，使之成为广西经济跨越式发展的“增长极”。
    2、加速粤桂铁路、公路建设，加快粤桂一体化，全面融入珠三角经济
    根据珠三角经济一体化的发展趋势，广西构建中心城市经济走廊、建设经济大通道的进一步规划和发展应融入这个体系中，就要做到“同、通、共”。在交通建设上应重点建设粤桂铁路、和与广东连接公路网建设，力求使广西中心城市经济走廊和珠三角的发展同步运作，全面接轨，达到资源共享，共同开发。。同时，还要根据珠江三角洲核心增长区未来发展战略和规划，调整广西相关中心城市的发展战略，制定出配套的政策，制订和调整好经济社会发展规划，谋求与珠三角的同步发展。根据据珠江三角洲经济一体化的要求，在观念、体制、手段上，创建与据珠江三角洲同质的发展环境，建立良好的支撑体系，并使发展环境成为开展经济合作的良好条件。广西各中心城市在经济呼应粤港澳的产业结构调整，培育区域性主导产业和支柱产业，大胆地、主动地接受据珠江三角洲转移过来的劳动密集型产业等。这样，就使得广西在西南省区与粤港澳之间成为一个新的承接经济区域；同时，更应该充分利用各省区发展的不平衡和互补性，借助出海通道的功能，加快中心城市经济走廊构建和通道经济的发展。
    3、完善区内交通体系，加强区内经济带之间的互动联系
    构建中心城市经济走廊、建设经济大通道，必须实现以轴模式为主的区域经济划分方式，完善区内交通体系，加强区内经济带之间的互动联系。
    首先，以桂海高速线为轴，建设桂海经济带。依托桂林、南宁的国家级高新技术产业开发区和柳州、北海的区级高新技术产业开发区，建设高新技术产业带。结合广西资源优势和产业优势，规划并鼓励发展生物工程、海洋生物技术、电子信息、新材料和机电一体化为主的高新技术产业群体。其次是构建桂林山水、北海银滩、壮苗瑶侗风情和中越跨国游的桂海黄金旅游产业带。其中，柳州市以开发汽车、有色金属、建材等工业，建成西南、华南地区重要的工业技术中心和工贸中心；南宁市应努力提升其地位和形象，建设多层次、数字化和智能化的信息网络，开发各类信息业务，发展成西南及东盟的金融、商贸、信息和物流中心。其次，南昆线作为西南出海大动脉，是人流、物流汇集的通道。便利的交通优势，必将带动沿线地区经济的发展，以沿线的百色、田林、田阳、田东、平果、隆安等市县为重点，大力发展观光农业，特色农业和订单农业。充分发挥南宁中心城的作用，强化其交通枢纽、金融中心和信息中心的功能，必将带动南昆线经济带的大发展。第三，环北部湾经济带，以北海、钦州、防城港为主要支点，进而扩展至南宁、湛江，大力发展城市群，构建整个环北部湾经济开发区。以北海、钦州、防城港三大港口为导向，建设沿海保税区，带动“三来一补”加工业及港内装卸、仓储、出口加工和远洋运输为主的系列产业；发展由海产品的养殖、捕捞、加工等组成的系列产业；以及石油、天然气开发，石化工业和海盐、海水提溴、钾、镁、钛、石英砂，陶瓷等建材组成的海洋重化工产业系列。以上三个经济带及西江经济走廊的互动联系、融合发展，充分体现出广西中心城市经济走廊和通道经济的作用。
    4、拓宽出海通道，充分发挥通道在“环北部湾经济圈”中的作用
    联合泛珠三角区域内各方及全国各省市，把南博会办成集货物贸易、投资合作、服务贸易、高层论坛和文化交流于一体，服务全国、服务东盟、面向世界的综合性、国际性博览会，为东盟各国企业进入中国和中国企业走向东盟架起桥梁、搭好平台，促进“环北部湾经济圈”区域及全国各省区市与东盟各国商品、服务、投资的双向流动，推动中国与东盟国家的全面经济合作，拓宽出海通道，充分发挥通道在“环北部湾经济圈”中的作用，努力把广西建设成为中国—东盟自由贸易区的区域性商贸中心。
　  总之，加快建设广西中心城市经济走廊，完善西南出海大通道的建设，加快建设“西江经济走廊”，加快粤桂一体化的发展策略，顺应了经济全球化和区域经济一体化发展的大潮流，适应了泛珠三角经济区全面启动、中国—东盟自由贸易区建设进程加快和西部大开发战略深入实施的新形势。把握机遇，努力建设好西南出海国际通道，把广西建设成为中国—东盟自由贸易区的区域性物流中心、商贸中心和加工制造中心。