努力提高领导干部的素质和本领

    不断提高领导干部的能力和素质，是确保新农村建设这一伟大历史任务顺利完成的一个重要保证。
    不断提高抓住重点、破解难题的素质和本领
    建设新农村涉及方方面面，必须突出重点，破解难题，促进其健康发展。结合宜昌实际，搞好新农村建设，要坚持以加快发展为中心，以促进农民增收为重点，不断破解新农村建设面临的问题和矛盾，围绕这一中心环节不断提高领导领导干部自身的素质和本领。
    破解经济发展水平相对不高，地方经济对新农村建设幅射、带动能力差的难题。要破解这一难题，关键是把发展作为加快新农村建设的第一要务。首先是加快县域经济发展，增强以工促农、以城带乡的经济实力；其次是加快农村产业化的发展，特别是通过龙头企业的发展，增强对农村经济发展的带动能力；第三是加快农业科技进步，全面提高农业综合生产能力。
    破解农村公共事业发展相对滞后，城乡面貌反差大的难题。城乡环境、基础设施差距明显。通过调查，基层干部反映强烈的是发展，农民反映强烈的是交通。破解这一难题，首先是从群众最关心的问题抓起，加快农村基础设施建设，在水、电、路、气等环节中，办一件、成一件；其次是探索建立农村社会保障体系，解决因缺乏健全的社会保障而导致的返贫问题。
    破解农村增收渠道不宽，建立农民增收的长效机制的难题。解决这一难题的根本措施，就是在本地优势和中长期市场需求的交汇点上选择产业优势，并坚定不移的将其做大做强，形成稳定的产业支柱，确保农民有一个比较稳定的收入来源。此外，要切实解决好农村剩余劳动力的有效转移问题，要通过培训和提高组织化程度，提高进城务工经商农民的技术水平和素质，从而提高进城农民的收入水平和社会地位。再次，要依托资源大力发展农产品加工业，努力推进既能稳定提高农民收入，又能加快农村城镇化进程的工农业一体化。
    不断提高因地制宜、分类指导的素质和本领
    建设新农村“要坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，不搞一刀切。”当前要抓住科学规划这个重点。在规划的制订和实施上，坚持尽力而为与量力而行的统一。
    规划既要有总体目标，又要有分阶段实施方案。总体目标作为定性的描述，基本内涵应当一致；分阶段实施方案应从各地实际出发，具体要求各异。发展基础好的，阶段性目标可以高一点，速度可以快一些；发展基础差的，阶段性目标可以低一点，速度应慢一些，切忌强求一律。
    市县两级的规划，既要统筹本行政区域的新农村建设工作，又要明确各地区、各部门的责任。与制定“十一五”规划相衔接，建设新农村的规划中要明确市县两级党委政府的责任。新农村建设涉及多部门、多行业，应在各级党委政府的统一领导下，建立工作协调机制，明确职责分工，搞好配合协作，形成推进建设的合力。
    在规划的制订和实施上，既要统一安排、整体联动，又要分类指导，试点先行。通过各类试点，研究问题，开拓思路，探索办法，积累经验，以点带面。
    不断提高依靠群众、服务群众的素质和本领
    新农村建设的主体是广大农民。各级领导干部一定要树立和强化依靠群众、服务群众的意识，深入农村基层，倾听群众的呼声，了解群众的意愿，帮助解决新农村建设中遇到的各种矛盾的问题。
    通过宣传动员和组织引导，进一步增强广大农民群众的主体意识。要使农民群众认识到，建设新农村，既要坚持国家主导，更需要广大农民群众不等不靠，依靠自己的双手和辛勤劳动，建设美好家园，创造幸福生活。
    通过宣传动员和组织引导，进一步增强广大农民群众长期奋斗的思想。建设新农村是一项长期繁重的历史任务。如果引导不好，就可能使广大农民群众由对新农村建设过于理想的追求，演变为对新农村建设失去信心。因此，一定要引导广大农民群众防止和克服无所作为、急于求成的情绪。
    通过宣传动员和组织引导，进一步增强广大农民群众协调推进的思想。我们要大力宣传新农村的“五句话”是一个整体，必须协调推进。有的地方在制定规划时，经济发展的指标和措施规划很好，这是对的；但是对乡风文明、村容整洁、管理民主的目标只有粗线条的描述。在规划的制订和实施中要克服片面性，特别是要把握好新农村建设包括村庄建设，但主要的不是村庄建设；新农村建设的根本任务是发展农村生产力，但绝不仅仅是经济发展这一个方面。
    不断提高整合资源、形成合力的素质和本领
    政府主导，是新农村建设一个重要原则。党委政府肩负着重大的历史任务，要充分发挥政府主导的作用，着重抓好几方面的机制建设。
    建立规划制定和实施的指导协调机制。特别是对镇、村两级新农村建设规划的指导协调，显得尤为重要。从实际出发，制定出一个催人奋进，切实可行的规划，就能有效地凝聚人心，成为广大农民群众为之共同奋斗的目标。市县要成立专班，既研究本行政区域内的规划，又对基层给予有力的、有针对性的指导。具体方式，可以办点指导，也可以聘请、组织专家指导，给予必要的人力、物力的支持。
    建立稳定的新农村建设投入机制。要建立健全财政支农资金稳定增长机制，真正做到财政支出，预算内固定资产投资、信贷投放的存量适度调整，增量重点倾斜，不断加大对农业和农村的投入。要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，引导更多的社会资金投入农村，发展农业；农民群众要在生产增收的过程中，自力更生，加大改善生产环境、生活条件的投入等。
    建立新农村建设的科技教育推进机制。要着眼于培养造就新型农民，着眼于促进农村全面发展，研究科技、教育等支持新农村建设的措施、办法，包括提高农业科技创新和转化能力。
    建立适应新农村建设需要的乡村治理机制。按照村民自治的要求，完善乡村社会治理机制，有利于促进农村发展，有利于促进农村稳定，有利于推进和谐村镇、平安村镇、文明村镇建设，有利于农民自我服务、自我管理。