“荣昌模式”精镇壮村 寻找群众政治经济需求点

     重庆荣昌县为了精简乡镇机关队伍、加强村级组织建设，2004年底以来在全县所有镇实施15％的镇机关干部无成本分流，全县镇级财政节约100多万元，跳出了机构精简但财政开支不减的怪圈。
    2002年乡镇建制调整，荣昌县由30个乡镇撤并为20个镇。全县的镇机关干部近2000人，富余人员三分之一多。而村干部普遍文化程度偏低，越来越不能适应“三农”工作的新形势和新变化。
    2004年底，荣昌县利用村党支部和村委会换届选举的契机，在全县20个镇机关干部中，采取“自愿报名、竞争演讲、双向选择”的措施，向村（居）委会选派干部。
    广顺镇30岁的熊振平原在镇财政所管理公房，工作比较清闲。他认为这次选派是个机会，就主动报名参选，成为高瓷村支书后，镇里只增加他每月160元的通讯费和生活补助费，同时省下了驻村干部的下乡补贴和原村支书的补贴开支。熊振平告诉记者：“如果工作干得好，还能获得奖金。”荣昌县鼓励下派干部领办、创办经济实体，发展集体经济，对有突出贡献的下派干部进行重奖。双河镇实际需要的村和社区党支部书记仅16名，自愿报名的机关干部就达到57人，占其机关总人数的40％。在整个自愿报名阶段，全县有500多名干部自愿报名，竞争从客观上确保了选派干部的素质和能力，最终有234人取得下派参选的资格。
    荣昌县规定，每年对选派干部组织开展两次“双述双评”：村（居）干部既对镇党委述职，又对党员和村民代表述职；既接受上级党委的评议，也接受党员和村民代表的评议和测评，解决选派干部对上和对下负责的一致性。党员和群众测评票中，满意率低于三分之一的村干部，不但依法罢免村里的职务，同时还免去机关的原任职务，终止各项待遇，召回机关另行安排岗位或作待岗处理。据荣昌县委组织部介绍，至今各镇已经按照“双述双评”的规定，罢免了6名村干部。这项制度，被称为检验选派干部业绩的“双响炮”。选派干部工资由镇财政统发，不拿群众一分钱；与村民不沾亲不带故，处事公道正派；争取项目、发展经济的思路活、办法多，很快赢得群众信任。
    双河镇梅石坝村10年未建成的公路，在村支书唐昌祥到任半年时间内就建成通车。峰高镇阳光社区支部书记米国好上任后，对居民反映了多次的清理化粪池、修建健身广场、设置垃圾桶等几件事情，仅3个多月时间就全部办完。选派干部到村后与干部群众共商发展，纷纷组建了蛋鸡养殖、特色鱼苗、香脆竹、兰草种植、种猪养殖小区等211个专业化协会和农村经济合作组织，入会农民1．3万多户，受益农户占全县农业人口的23％。
　 黎万成当选仁义镇三奇村支书后，主动到县交通局联系，协调沟通该村至河包的公路建设，并积极引入客运业主参与公路建设。
    因为工作有了竞争，激发了年轻干部干事创业的动力，在全县形成一种“干部领头干，村村比着看”的发展氛围。广顺镇党委书记潘英说：“在这次改革的实施中，一大批人才从镇上流向村里，农村第一次出现了大规模的从镇到村的逆向流动，这对解决‘三农’问题、促进农村经济发展十分有利。”镇村改革在直接使农民群众受益良多的同时，也促进了村级班子的年轻化。荣昌县委副书记、人大常委会主任王光强介绍说，新一届村（居）“两委”一把手平均年龄34岁，比上届降低15岁；大专以上学历194名，占干部总数的83％，增长了79％。
    昌元镇修通了从海螺村到八角井等村的公路，连接几个村的石板路也已经竣工，村支部书记还主动到上级部门协调农网改造和计划生育等事宜，许多遗留问题在短时间内得到有效解决，群众感慨地说：“现在的村官办事比以前实在多了，我们信得过！”
    双河镇梅石坝村村民王世珍在9个村党支部书记任上都是支部委员。她说：“唐昌祥以前就是镇里联系我们村的驻村干部，但一般来村里只是开个会，平时很难见到他。现在他每天都来村里，和我们一起劳动，修好了公路，办起了养鱼协会，我们都很满意。”2005年5月25日，镇里民主评议的数据显示，村民对唐昌祥的满意率达93％。
　 吴家镇玉峰村新任书记黄绵斌工作有力，几个月时间就带领大家发动了80％以上的农民参加合作医疗。虽然经济状况较差，玉峰村还是统筹了20多万元的农民自筹医疗资金。
    荣昌县县长李启松说：“荣昌县将乡镇分流改革与转变政府职能结合起来，从中找到了农民群众的政治经济需求点。”