新农村建设要凸显农业的外向化

　　党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务。围绕推进新农村建设，江苏省委、省政府作出了加快发展高效外向农业的战略决策。外向型农业是现代农业的题中之义，是农业经济新的增长极，必须大力发展，力求新突破，加快新农村建设步伐。
　　一、江苏外向型农业发展现状——取得三大突破，面临三大压力
　　近年来，省委、省政府高度重视外向型农业发展，先后制定出台了一系列方针政策，各地认真贯彻，狠抓落实，全省外向型农业呈现快速发展的良好势头。
　　（一）农产品出口取得较大突破。“十五”以来，江苏省农产品出口增幅加大，出口额年均增长13%。2005年全省农产品出口10.42亿美元，列全国第七位，比2001年的6.28亿美元增长66%。凸显“三个一批”发展格局，即一批具有区域特色和竞争优势的农产品出口基地，至2005年底共建设外向型农产品生产基地400多万亩；一批带动能力强、品牌知名度高、产品具有竞争力的外向型龙头企业。2005年，全省有农产品出口实绩的企业为852家，平均出口规模122万美元，出口额在1000万美元以上的企业达到22家，成为农产品出口的主力军和重要拉动力量；一批农产品出口的重点地区。苏州、南京、连云港、南通四市农产品出口额超亿美元，涌现了不少农产品出口额超5000万美元的县和超2000万美元的乡镇，沿江、沿海、沿东陇海线农产品出口示范区域正在形成。
　　（二）农业利用外资取得较大突破。一年一度的江苏农业国际合作洽谈会的招商引资平台作用凸显，一批出口型农业外资项目正陆续建成投产。“十五”期间，江苏省新批农业利用外资项目2267个，协议注册外资74.2亿美元，实际利用外资33.5亿美元。2005年全省新批外商投资农业（含种养业、农副产品加工业、休闲观光农业等）项目516个，实际到帐外资8.28亿美元，是2001年的4倍。农业利用外资呈现“三化”特点，即投资项目规模化。2005年外商投资农业项目平均合同外资额达到387万美元，比2001年增加224万美元。南京、南通、苏州、徐州四市农业实际利用外资均超过1亿美元，占全省总额的61.4%；投资产业新型化。除传统的种养等领域的投资项目外，以农产品精深加工、生态农业、休闲观光农业等为代表的一批上规模的现代农业项目成为外商投资的新热点；投资来源多元化。外商独资经营持续升温，外资来源继续呈现多元化发展趋势，2005年投资江苏省农业的国家或地区达59个。
　　
　　 （三）农业对外合作取得较大突破。近年来，江苏省先后与美国、日本、德国、澳大利亚、意大利、荷兰等发达国家进行了技术和贸易合作，在亚洲、非洲、拉丁美洲和大洋州20多个国家完成了40多个技术合作和援助项目。目前，马来西亚园艺示范园建设项目、埃塞俄比亚农业教育合作项目等正在实施。苏台农业技贸合作层次进一步提高，合作领域更趋宽泛，逐步实现了两地农业信息互通、优势互补、共赢发展。2005年有50多家农业企业共100多名台商参加江苏农业国际合作洽谈会。
　　但是江苏外向型农业总体水平还不高，与发达国家比相差甚远，与山东、广东、福建等国内沿海省份比有一定差距。从发展趋势看，还面临严峻形势，主要表现为“三大压力”：一是贸易摩擦。发达国家贸易保护门槛抬高，技术贸易壁垒限制增多，尤其是绿色壁垒和知识产权壁垒成为新的“杀手锏”，对江苏省农产品贸易的影响日益加深。如美国发起了以保护知识产权为名的337调查，欧盟新食品饲料法案已于2006年1月1日实施，日本禁止食品农业化学品残留的肯定列表制度于2006年5月26日实施。 据统计，我国有60%的出口企业遭遇过国外的专利技术壁垒，出口额每年损失500亿美元左右。二是自主品牌缺乏。目前，江苏农产品出口企业大多是贴牌生产，据2005年调查的59家农产品出口企业看，只有9家获得境外商标注册。部分企业虽开始出口自主品牌产品，但由于缺乏自主知识产权和核心技术，品牌的附加值偏低，出口效益没有得到实质性的提高。三是资源紧缺。随着国家宏观调控政策的相继出台，土地资源供应趋紧，原材料价格上涨，直接限制了一批外商投资项目。
　　二、确立外向型农业发展思路——树立三个理念，突出三个培育
　　针对江苏外向型农业发展形势，要借鉴发达国家和兄弟省市的做法，确立新理念，开拓思维，突出关键，强力推进。
　　（一）树立产业集群的理念，突出外向型农业产业群的培育。从江苏农产品出口情况看，园艺、畜禽、水海和特粮产业是出口优势产业，其产品是出口主导产品，已占全省农产品出口额的90%左右；农产品出口前100强企业是农产品出口的主体，占全省农产品出口额的70%。从农业产业发展基础看，已形成了一批出口优势产业群，如兴化香葱、丰沛的特色蔬菜等，兴化香葱年种植12万亩，拥有蔬菜加工企业122家，其中有自营出口权的6家，产品远销20多个国家和地区，年出口创汇6000多万元。要突出重点出口产业，顺势推进，合理布局，建设核心基地，实施标准化生产，夯实农产品出口的第一车间。突出农产品出口重点企业的发展，壮大主体，以企业带动产业规模的扩大，形成产业群，以企业打造农产品出口品牌，提升竞争力，实现企业和产业的良性互动。
　　（二）树立经济增长极的理念，突出农产品出口增长极的培育。从全省三大区域看，江苏省苏南地区是农产品出口的主要区域，农产品出口接近全省的一半；从全省13个省辖市看，苏州、南京、连云港和南通四市农产品出口位居全省前四位。目前，苏北地区农产品出口增势强劲，2005年盐城市农产品出口额接近1亿美元，徐州市农产品已成为出口额最大的商品。要突出重点地区，推介一批出口大市、强县、重镇，培育农产品出口示范区域，打造全省农产品出口高地，带动薄弱地区，促平衡，力求全省农产品出口有大的进展。
　　（三）树立中心－外围的理念，突出农业引资密集区的培育。近年来，全省12个省级外向型农业综合开发区、各类农业科技示范园区等成为农业招商引资的重要载体。要加快引资载体培育，加快建设一批外向型农业示范区和现代农业园区，争取国家在江苏省设立一批海峡两岸农业合作试验区，以完备的设施、优美的环境、有利的政策吸引外资项目，引进先进技术和管理经验，形成外商投资中心和密集区，辐射带动外围招商引资水平的提升。
　　三、推进外向型农业发展的措施——健全三大体系，实施三个驱动
　　推进外向型农业发展，需要找准工作着力点和抓手。结合江苏实际，应以体系为支撑，以投资和贸易促进活动为平台，以政策扶持为保障，推动外向型农业健康快速发展。
　　健全三大体系：
　　一是健全外向型农业工作体系。当前，农产品贸易和农业招商引资成为外向型农业的工作重点。促进农产品贸易和农业招商引资需要有专门机构和人员，上下形成一个完整体系。近两年，全省有9个市农业部门相继挂牌成立专门机构。要以次为契机，推动全省外向型农业工作体系的建立健全，为农产品出口、农业招商引资工作的开展提供有力的支撑。
　　 二是健全农产品贸易促进体系。发达国家都有健全发达的农产品贸易体系，有一支训练有素、懂贸易规则的贸易队伍，对抢占国际市场发挥了巨大作用。江苏要加快建立由政府部门、企业、中介组织组成的贸易促进体系。政府相关部门要组织开展市场考察和调研，研究分析国外农产品生产、销售状况和市场动态，找准目标市场，并组织开展农产品境外促销活动，搭建平台。企业、各类经济组织要积极参展促销，开拓市场。
　　三是健全农业招商引资促进体系。推动现代农业发展需要吸引外资介入。当前，江苏农业利用外资规模还不大，必须进一步提高质量水平。江苏举办一年一度的农业国际合作洽谈会是拓展农业招商引资渠道、扩大农产品出口的重要平台。要充分发挥省市农洽会组委会的组织协调作用，上下联动，全力办好农洽会，打造品牌，放大效应，营造农业招商引资的浓厚氛围，提高招商引资的实效。
　　实施三个驱动：
　　一是政策驱动。实现江苏省外向型农业发展的飞跃，必须进一步加大政策扶持力度。关于农产品出口和外商投资农业的金融、税收、财政、土地、培训教育等方面的支持政策要落到实处并不断完善。关于检验检疫和通关方面要提高效率，降低企业成本。关于涉外信息服务方面要构建江苏农业对外信息平台，收集、整理、发布国际农产品市场行情、农业贸易动态等信息，特别应重视跟踪国外技术壁垒情况，及时向企业发布。
　　二是项目驱动。根据世贸规则，用足用好“绿箱”、“黄箱”政策，切实加大对外向型农业发展的投入。省里设立的外向型农业发展资金要逐步增加，重点用于出口农产品基地建设、农业招商引资、农产品境外促销、出口品牌培育等。
　　三是考核驱动。外向型农业发展涉及面广、工作任务艰巨。为调动各方面工作积极性，确保目标任务完成，财政要设立专项资金，依据农产品出口和农业利用外资实绩及工作情况，对农产品出口企业、外资项目引进单位及市县相关部门进行考核奖励。