竹溪县以新农村建设为契机推动竹溪经济又快又好发展

　　 竹溪既是国家、省扶贫开发工作重点县，也是一个农村人口占80%以上的山区农业县。当前，随着社会主义新农村建设热潮的掀起，竹溪即将赢来一片新的发展蓝天。因此，我们必须抢抓机遇，以新农村建设为突破口，科学规划，循序渐进，努力推动竹溪经济又快又好地发展。
　　（一）扎实开展社会主义新农村建设，促进城乡协调发展
　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，把新农村建设作为重点抓手，在考察学习，办好试点示范的基础上，扎实推进社会主义新农村建设。
　　一是进一步发展特色经济，大力推进农业产业化，千方百计增加农民收入。坚持以市场为导向，进一步调优农业和农村经济结构，提高优质农产品比重，突出农副产品深加工，不断延伸农业产业链，推动传统农业向现代农业转变。加大茶叶、魔芋、药材、畜牧、山野菜、烤烟、干果等骨干项目的建设力度，形成以水坪、县河、新洲、兵营、天宝、汇湾、鄂坪、龙王垭为主的茶叶种植区；以蒋家堰、龙坝、泉溪、兵营、天宝为主的魔芋种植区；以丰溪、向坝、泉溪、桃源、农林场为主的中药材、烤烟、干果种植区；以水坪、城关、中峰、龙坝为主的蔬菜种植区。到2010年，魔芋基地面积达到10万亩，实现综合收入3亿元以上；中药材基地规模达到10万亩，实现综合收入3亿元；蔬菜（山野菜）种植面积稳定在10万亩，实现综合收入3亿元；以板栗、核桃为主的干鲜果基地规模达到5万亩，实现综合收入2亿元；烟叶面积达到4万亩，产值达到5000万元。大力发展以生猪为主的畜牧业，推行养殖示范小区模式，推广科学饲养方式，改良品种，提高出栏率， 实现畜牧业综合收入3亿元。大力培植农业产业化龙头企业，每个骨干项目都有一个或几个龙头企业带动发展。
　　二是大力加强农业基础设施建设。加大低产田改造力度，推进防洪工程和水源工程建设，抓好农村灌区配套，抓好病险水库的整险加固和小流域治理工作，全面提升农业防灾、抗灾和避灾能力，降低农业风险。大力推广农业机械。加强农村水源建设，切实解决农村饮水困难和安全饮水问题。用扶贫开发统筹农村发展，加快推进重点村建设，切实做到规划落实、项目落实、资金落实、责任落实，培植一批产业示范村、特色致富村、生态文明村和迁移扶贫新村。切实做好移民安置服务工作和以汇湾、泉河两大流域为主的库区开发工作。
　　三是大力发展农村公益事业。积极推进农村养老保险，完善社会保障和社会福利体系，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。完善公共卫生和医疗服务体系，推进农村新型合作医疗制度，逐步解决农民看病难和看病贵的问题。推广普及农村沼气建设，积极发展适合农村特点的清洁能源，整治村容村貌，继续抓好“一建三改”。发展农村教育，加大劳动力技能培训力度和就业指导力度，建立跟踪服务体系，强化服务和维权意识，引导农民大力发展劳务经济，组织农村剩余劳力向非农转移，增加农民非农收入。确保每年打工人员保持在5万人，打工经济年收入达到3亿元以上。
　　四是加大城乡规划管理力度，大力推进城镇化建设。到2010年底，全县城镇总人口达到15.9万人，城镇化水平达到46%。要以305省道沿线为重点，加快城关、县河、水坪、中峰、蒋家堰集镇建设步伐，构建五镇互动的百里城镇带，县河至关垭百里城镇带人口达到20万人，其中县城中心区人口达到10万人。围绕“省际边贸山水园林城”的定位，切实加强县城道路、供水、排水、园林、环卫、通信、供电等主要基础设施基本配套。加快推进社区建设，配套完善民营工业园区和10个住宅小区，加快人民公园、文化广场、青少年活动中心、停车场、公厕等设施建设。以重点镇、示范镇为支撑，以中心村为辐射点，抓好省级10个重点村建设，引导生态移民、库区移民、扶贫搬迁移民进入集镇，完善泉溪、丰溪、向坝等乡镇集镇建设，促进农村人口向城镇有序流动和集聚。
　　（二）加快实施产业兴县，不断壮大特色支柱产业
　　加快建设全省水电大县和茶叶大县，进一步突出发展重点，聚集一切力量，大力发展优势特色产业。在水电产业的发展上，坚持走流域梯级开发之路，坚持电源建设与电网建设并举，统筹水电发、供、用协调发展。全力抓好汇湾河、泉河、瓦沧河、厚河、大河、竹溪河、县河七大流域水电梯级开发，县内新增水电装机30万千瓦以上，水电总装机达到50万千瓦左右，年发电量达到18亿千瓦时，年发电收入6亿元，实现财政收入1亿元。在加快电源建设的同时，同步建设220KV输变电工程1个，新建和改造110KV输变电工程8个，35KV输变电工程6个，努力建成以220KV线路为主导，以110KV线路为骨干，以35KV及以下线路为基础的运行可靠、输送有力、布局合理、配套完善的输供电网体系。在茶叶产业的发展上，新建茶叶基地5万亩以上，全县茶叶产业基地总面积达到20万亩以上，基地总规模保持全省第一，形成规模效益；继续打造精品名牌，扩大有机茶生产，名优茶比重达到60 %。进一步整合龙王垭、梅子、银桥品牌资源，力争龙王垭品牌进入中国名茶行列，全力打造国家级茶叶知名品牌；努力拓展茶叶销售市场，提高市场占有率；积极推进茶叶的精深加工，提高产品质量，延长产业链条，努力提高附加值。到2010年，茶叶总产量达到800万斤，产业综合收入达到5亿元。坚持积极保护、有序开发矿产资源,基本思路是突出开发煤炭、板石资源，积极开发铅、锌、铁矿，逐步把矿产开发培植为新的经济增长点。
　　（三）加快实施工业强县，大力推进新型工业化
　 必须把推进工业化作为发展县域经济的首要环节，坚持走新型工业化道路，努力提高工业化水平。充分发挥后发优势，依托资源，培植壮大优势主导工业；依托产业基地和龙头加工企业，培育特色工业；创优环境，承接沿海发达地区劳动密集型、资源综合利用型、配套协作型工业，逐步形成主导工业、特色工业互为支撑的工业体系和产业格局。通过3—5年的努力，逐步形成以汇湾河、泉河流域为主的水电工业，以茶叶、魔芋为主的绿色食品工业；以黄姜、中药材深度开发为主的医药化工工业；以板石、煤炭为主的矿产加工工业等具有地方特色和比较优势的工业格局。鼓励企业争创省级和国家级知名品牌。
　　大力培植骨干企业。把扶持骨干企业做大做强作为工业化的突破口，优选50家以上有基础、有规模、有潜力、有市场、有效益的骨干企业，在政策、资金、项目扶持和领导力度上给予重点支持。对重点工业项目实行定一名县级领导、定一个服务单位、定一套发展目标的“三定”帮扶制度。力争“十一五”末，全县规模以上企业产值达到14亿元，年均递增24.4%，税收达到1.2亿元以上。
　　加强工业园区建设。充分发挥工业园区平台的集聚效应，引导项目向园区集中、产业向园区转移、企业向园区聚集，不断增强园区的规模和实力。“十一五”末，入园企业总数达到20家，产值达到5亿元，实现利税3000万元以上。
　　（四）加快实施民营活县，大力发展第三产业
　　围绕打造秦巴山区经济发展软环境最优县目标，坚持不懈地优化发展环境，大力发展民营经济。力争到2010年全县民营经济户达到12000户，民营经济销售额15亿元以上。建立适合竹溪实际的融资体系、廉洁高效的服务体系、多途径的培训体系，优化政策、服务、行政执法、社会治安、信用投资环境，放宽对民营经济的市场准入，放开一切投资领域，贯彻国民待遇原则，鼓励非公有资本进入基础设施、公益事业、社会事业、垄断行业及其他法律法规未禁止的领域，鼓励民营企业在国有经济改革、改组、改制、改造中借势发展。鼓励非公有资本参与竞争政府投资项目。
　　要把加快发展第三产业作为“十一五”期间的重要任务。要坚持市场化、产业化、社会化方向，制定和完善促进服务业发展的政策措施，运用现代经营方式和信息技术，全面提升商贸、餐饮等传统服务业；大力发展金融、保险、信息和法律服务等现代服务业；要积极培育边贸市场和城镇集贸市场，把竹溪建成有机绿茶产销集散地、魔芋生产加工集散地、周边地区中药材营销集散地和电力发输供集中区为目标，壮大现代物流业；大力发展连锁经营、超市、物流配送等现代营销方式和流通组织形式，使竹溪产品有效快捷地进入国内外市场。
　　要通过申报项目、招商引资、吸引民资等途径，启动旅游开发工作，积极申报十八里长峡国家级自然保护区项目，着力开发楚长城遗址和偏头山森林公园及库区游乐等旅游景点，大力发展新型旅游业。
　　（五）加快实施生态立县，注重建设环境友好型社会
　　牢固树立生态立县观念，努力打造绿色品牌，建设秀美山川。大力发展生态农业、生态工业、生态旅游业，把生态资源优势转变为经济优势。积极争取退耕还林指标，完成封山育林50万亩，进一步管护好天然林300万亩，全县森林总面积达到350万亩。特别要以305省道沿线和竹溪河上游为重点，大力实施封山、植树、造林、种竹等绿化工程，把305省道沿线建成山青水秀的绿色走廊，加强竹溪河的治理和保护，把竹溪河上游建成水源涵养地。认真落实环境保护基本国策，加大水污染、空气污染、噪音污染的治理力度，确保生态、生产、生活环境不断改善。促进十八里长峡、偏头山森林公园、鄂坪电站库区、龙王垭茶场等地的生态与旅游的良性互动。大力发展循环经济。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。走生产发展、生活宽裕、生态良好的文明发展之路。
　　（六）创新体制和机制，深入推进改革开放
　　坚定不移的深化改革，用改革的办法解决前进中的各种矛盾和问题。一是深化企业改革。坚持县域经济以民营经济为主体的发展方向不动摇，大力培育市场主体，引导企业强强联合，兼并重组，建立现代企业制度，要重点推进农特企业的改革。所有企业都必须建立起“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度。二是深化农村经济体制改革。全面贯彻党在农村的各项方针政策，进一步巩固农村税费改革成果，完善乡镇综合配套改革措施，切实解决税费改革后农村面临的新情况和新问题。按照依法、自愿、有偿的原则，推进土地经营权流转。对适宜经营的库、塘、山林、土地、矿山及集体兴建的产业化基地等实施租赁、承包、拍卖，使其发挥更好效益。三是深化财税改革。全面推行部门预算和国库集中收付，进一步完善政府采购制度，认真落实“收支两条线”规定，切实加强国有资产管理。四是深化政府自身改革。切实把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，按照“精简、效能”的原则，减少机构重叠、职能交叉和人员职数，努力提高行政效率。