如何解决好农村信息化建设“最后一公里”的问题

　　现阶段，随着信息技术在国民经济和社会生活的广泛应用，作为国家信息化的重要组成部分的农业信息化已成为解决“三农”问题的重要手段和有效途径。今年中央一号文件明确提出，要“加强农业信息化建设”，并对通过信息化提高农业综合生产能力和农业信息化建设提出具体要求。这在改革开放以来中央关于“三农”工作的前6个一号文件中是不曾有过的，体现了中央关于“三农”政策的时代特征。实践证明，大力推进农业信息化，有利于提升政府科学决策水平，引导农民生产经营，实现小生产与国际国内大市场的有效对接，提高农产品市场竞争力；有利于用现代信息技术装备农业，提高农业综合生产能力；有利于统筹城乡经济社会发展，促进城乡二元经济结构的改变，改变农民的思想文化观念，建设社会主义新农村；是实现农业生产、经营、管理信息化，提升农业综合生产力水平，增加农民收入，实现小康目标的现实选择。
　　近年来，安徽省农业信息化取得一定成效，在农业信息应用、服务应用、农业基础网络建设、农业信息服务组织体系等方面具有一定的基础。但面对农业和农村信息化建设新形势，如何立足安徽省实际，创新机制，采取切实可行的对策措施，解决好当前安徽省农村信息化“数字鸿沟”和“最后一公里”问题，使信息技术同广大农村千家万户的生产生活更紧密结合起来，是一个摆在我们面前紧迫而现实的课题。
　　因地制宜，加强基层农村信息化基础设施建设，实现建设模式创新
　　农村信息化“最后一公里”基础设施建设，包括两部分内容，一是基层信息传输网络建设，二是基层信息网络平台建设。在基层信息传输网络建设方面，安徽省光纤网络、电话网络、广播电视网络建设，尤其是通过固定电话网络开展的ADSL网络服务已基本满足基层农村需要。截止2004年底，安徽省长途光缆纤芯长度达到56.1万芯公里，本地光缆纤芯长度达到125.8万芯公里，基本覆盖全省大部分乡镇和重点行政村。电话用户总数达到2065万户；其中，固定电话用户1191.6
　　万户，覆盖全省所有市县及99.8%以上的行政村。互联网用户数达200万户，其中窄带上网用户146.3
　　万户，宽带接入用户44.1万户。因此，现阶段安徽省农村信息化“最后一公里”基础设施建设，重点是基层信息网络服务平台的建设。
　　由于安徽省各地社会整体信息化水平和经济实力的差别，农业信息化建设的基础设施状况、资金实力、人员素质等差异较大，因此，在解决农业信息化“最后一公里”
　　信息网络服务平台的建设问题上，必须客观分析各地实际情况，从资金筹集、人员落实、技术保障和日常运营管理等方面，因地制宜，实现创新，应主要在4个“多”字上下功夫。
　　多渠道落实建设资金。落实建设资金是解决农村信息化“最后一公里”建设的中心问题。对于经济较发达的地区，可发挥支农财政资金的作用，由政府主导建设。对经济相对落后的地区，在财政支持的同时，可寻求多种渠道解决。目前，在安徽省部分市县，成功做法有：其一采取基层信息网络服务平台建设与专业大户、致富能手相结合，鼓励个人出资筹建，服务乡邻。其二服务平台建设与省委、省政府正在开展的选派干部到村任职活动相结合。其三扶贫单位与贫困村结对子对口扶贫的办法。其四服务平台建设与各种专业协会相结合的办法。其五服务平台建设与村“一事一议”相结合的办法。其六是与社会捐赠相结合的办法等。
　　多途径解决管理人员。配备有责任心的管理人员是农村信息网络平台正常运转的必要条件。一是由村组干部或挂职干部兼任。二是由专人负责，人员可从3类人员中实行“三个定岗”，既无职党员、村干部、中小学教师。三是调动当前在农村具备一定市场能力和信息处理能力的龙头企业、种养大户、专业协会、经济合作组织、经纪人队伍的积极性，发挥其在信息管理服务中的“传、帮、带”作用。四是采取市场化运作，由村或镇制定章程，鼓励一些有条件的农民无偿或有偿提供服务。
　　多部门提供技术保障。由于当前农村信息人才缺乏，社会服务体系不健全，农村基层信息平台正常运行的难点是技术保障问题。解决办法主要有：一、各级农业主管部门定期培训网络技术操作员，满足各地信息平台管理的需要。二、由组织部门牵头、组成以乡镇或县农业服务部门人员为主的技术服务队，定期到各村检查，帮助解决网络故障问题，或由遇到困难的信息平台管理员电话或上门请教。三、同电信、移动、联通等网络运营公司签定合同，由网络运营公司组建网络通讯服务队，为网络畅通提供保障。
　　多模式筹集运营经费。建设网络信息平台，除一次性的建设经费投入外，日常运营也需要一定的经费。筹集的模式主要有：一是经济条件好的地区，信息平台的运行可由县财政或村集体经济来保障。二是专业大户、致富能手可采取自己经营管理的办法，适当收取上网费。三是有些村办信息平台在免费宣传“三农”内容的同时，适当收取娱乐性上网费。四是有条件的乡镇或行政村居委会可将适用房屋租给电脑经营户，采取不收或少收房租费的办法，让电脑经营户为附近的农民无偿提供“三农”方面的网络信息服务。五是与某些活动相结合，使用其它经费。
　　以农民需求为主导，丰富信息服务内容，实现服务能力创新
　　农业信息化“最后一公里”建设的关键在于满足和启动民间信息需求，激发民间力量参与，形成互动，使整个农业信息化体系畅通有效地运行。因此，农业信息化一定要结合农业、农民、农村的需求，立足为“三农”服务。在农村由于农民得不到有效的市场行情等信息分析与指导，导致错误的市场定位而带来重大经济损失的案例时有发生，当前农民最需要的信息是农产品供求信息和科技信息，也就是说广大农民最想知道的是该种什么，如何种？以及生产的产品卖给谁，怎么能卖个好价钱？农民渴盼“信息下乡”。从安徽省农业和农村经济发展需要出发，农业信息化在服务内容上要重点解决以下问题：一是农业政务信息。围绕“三农”的需要，重点抓好有关农业信息的采集、发布渠道和信息处理与监测系统的建设，做到信息反应灵敏、监测真实，从而达到服务贴近农民又满足国家宏观调控需要。二是农业社会服务信息。及时有效地为农民和生产经营者提供政策、技术和市场信息服务，尤其是加快为农业产业化龙头企业、种养殖大户和农业社会化中介组织的信息服务。三是农产品供求信息，解决农民“卖粮难”、“种啥啥贱”的难题。四是农业科技知识推广。重点围绕农业种苗培育、配方施肥、病虫测报、机械播种、保护栽培饲养等农业发展需要，组织力量开展试验示范，有计划推进现代农业技术开发、应用和普及。
　　以人为本，建立多种信息传输渠道，实现服务方式的创新
　　当前，随着网络信息技术在农业领域的成功应用，一方面广大农民意识到信息技术对提高自身经济收入，改善生产生活水平具有重大作用，对信息服务的需求日益迫切。另一方面农民文化素质不高，信息接受、分析、鉴别能力不强，农民收入低不可能家家户户都买电脑。因此面对千家万户日益增长的信息需求和自主接受信息服务能力不足的现实，要求我们要从方便农民使用信息的目标出发，既要把传统信息载体与计算机网络结合起来，实现多种信息传输渠道的结合，同时又要确定重点服务对象，提供个性化服务，满足农民和农村经济组织的需要。
　　实现传统信息载体与计算机网络的结合，应在建立农村建设信息平台的同时，根据农民生产生活需要，灵活运用多种形式，把网络信息平台建设成为综合性的信息服务平台。一是在网络信息平台的技术设施上，大力推进计算机网络、电视、电台、电话以及农技推广服务等设施的有机结合，使网络信息平台能够提供多方面的技术服务。二是在信息传输方式上，将网络信息平台提供网络信息与传统媒介相结合，利用多种方式拓宽网络信息的发布渠道。建立网络信息广播站，对网上重要的教育内容、“三农”信息下载后，通过村有线广播及时向党员干部和村民群众宣传，并设置信息预告栏、信息点播箱，利用“农技110”、致富信息机、短信息服务和口头辅导等形式，提高对农民信息服务的多样性和针对性。三是将网络信息平台同农村现有的党员活动室、文化部门的文化活动室、宣传部门的宣传活动室等结合起来，根据各自条件配置网络视频电话、录像、卡拉OK等设施，建成集生产、生活、交际、消遣为一体的农村文化活动中心，丰富农民文化生活，提高其整体素质。
　　突出重点信息服务对象，将农村具备一定市场能力和信息处理能力的龙头企业、种养大户、专业协会、经济合作组织、经纪人队伍和村组干部等作为重点服务对象。通过其对信息的成功运用和示范，再辐射和带动广大普通农户，最终实现信息服务的大众化。采取由点及面、由部分向群体服务推进的方式，可逐渐催生农业生产方式的组织化，再以组织化促进农业信息化，农村组织化愈高，愈有利于农业信息化的推进，实现农业信息化和农业经营规模化的良性互动发展。
　　兼容并蓄，调动社会各方面的积极性，实现服务体制的创新
　　信息资源包括信息技术、设施、人员和信息等。农业信息化“最后一公里”建设问题，就是调动社会各方面的积极性、围绕“三农”服务，在基层农村对上述资源进行的有效配置问题。在农业信息化的服务体制上，应发扬安徽省多年来形成的齐抓共管、兼容并蓄的优良传统，充分利用各涉农部门积极性，共同扶植农业信息化“最后一公里”建设。一是充分利用各级组织网络、信息资源和科研院校等技术资源，加快农业信息服务网络建设。如安徽省闻名全国的“安徽农网”就是充分发挥省气象部门积极性的结果。在实施“信息入乡工程”过程中，把计算机网络建设有机地与已有的各级农技、农经、畜牧、水产、农机等服务组织体系结合起来，实现农业信息组织网络与物理网络相统一，既可发挥现有农业组织网络资源作用，又加快了农业信息化服务网络建设步伐。二是积极利用广播、电视、新闻媒体以及电信、移动、联通等网络运营公司的设施资源。安徽近几年在组织开展农业信息服务“进村入户到企活动”，把计算机网络的发展与广播电视、电话等通讯媒体有效地结合起来，充分发挥通讯媒体传播速度快、覆盖面广的优势，及时把政策、技术和市场信息送到广大农民和企业手中，有效解决了农业信息服务投入资金不足、农民使用计算机技术水平不高等多方面问题。当前阜阳市建立的200多家“农民网吧”，就是在电信部门和气象部门的支持下创办的。三是注重利用国家信息化建设所形成的农业信息资源。安徽近几年在利用农业部“全国农村供求市场联播系统”、“全国名优农产品交易平台”、“全国农业卫星指挥调度系统”和“全国农广校电教系统”等均取得良好效果。四是广泛利用社会各种资源。目前社会上各种信息服务公司实力较强，要通过建立良好的社会参与机制，促使其积极参与到农业信息化建设事业中来，逐步建立符合市场经济规律的合作共赢机制，有效利用其技术、资金资源，加快农业信息化发展步伐。近几年安徽省农委与省电信公司合作在全省开通“农技110信息咨询服务系统”。电信和网络运营商为安徽省农业信息服务专门开辟了特服号码，对农村的网络用户实行减半收费等优惠政策，就是很好的例证。
　　总地说来，解决好农村信息化“最后一公里”的问题，源于农村生产力发展到一定阶段的需求，是当前广大农民渴求信息技术而又无力自我实现的期盼。农业信息服务，尤其是农业网络基础设施建设，是建设社会主义新农村的重要内容，同时又属于社会公共产品范畴，具有很强的外部性，完全依靠农村市场自身的力量来发展是不现实的。因此，社会各界，尤其是各级政府部门一定要提高认识、解放思想，创新机制，共同关心支持其发展成长，使广大农民群众尽快享受到信息社会带来的实惠。