实施“一体两翼”战略 加快沭阳“三化”进程

　　沭阳县总面积2298平方公里，辖35个乡镇，176万人口，是全省陆域面积最大、人口最多的县份。近年来，在上级党委、政府的正确领导下，在历届县委、县政府的共同努力下，经过全县干群的共同努力，沭阳经济社会发生了历史性变化，赢得了各级领导关心，引来了八方客商关注。但应清醒地认识到，新世纪之初沭阳经济社会发展仍处于起步、起跑开始向起飞转变阶段，工业对县域发展的支撑作用仍不够坚实，城市对县域崛起的龙头拉动作用仍不够突出，外向型经济和民营经济对县域腾飞的带动作用仍不够强劲。为此，县委、县政府明确提出并大力实施以项目推进为发展主体，以全员招商和全民创业为发展两翼的“一体两翼”战略，全面加快工业化、城市化和市场化“三化”进程的总体发展思路。实践证明，这一总体发展思路符合实际，行之有效，切实可行，促进了全县经济社会的快速稳健发展。2005年，全县实现地区生产总值、农民人均纯收入、人均社会消费品零售总额分别增长14.8%、9.8%和8.5%，分别是2000年的1.9倍、1.29倍和1.83倍；财政收入和一般预算收入分别增长55.1%和47%，一般预算收入占财政总收入比重居全省县市前列，增幅列全省66个县市区第6位。
　　一、坚持敢闯敢试敢为，以促进思想解放为先导，纵深推进改革创新，不断激发县域发展活力
　　不间断的思想解放是加快县域腾飞的重要“引擎”。沭阳县的全体干部群众坚持与时俱进，不断开拓解放思想空间，致力通过推进改革创新，促进县域发展活力竞相进发。一是不断优化人力资源配置，着力创新行政管理体制。针对现有行政管理框架下“有人没事干、有事没人干”的问题，在不增加人员编制、不增加财政支出的前提下，抽调县乡机关人员组建会计核算、产权交易等六大中心和多个重点工作指挥部。实行县、乡党政副职领导不交叉分工，增加了各级干部抓工作的压力和动力，提高了行政效能和办事效率。二是不断完善配套措施，深化教育卫生事业改革。通过实行人事代理、办理养老医疗保险、规范内部管理、加强外部监管等一系列措施，纵深推进教育卫生改革，兴办民办中小学9l所、民办职业教育机构达129所，私营医院11家，社会力量办学、办医实现跨省越市发展，在县外办学、办医54所，其中省外办学16所、办医2所，形成教育卫生领域令人瞩目的“沭阳现象”，成为展示沭阳形象的一扇重要窗口、一张金色名片。三是不断强化和谐发展主题，积极探索维稳工作机制。不断完善抓早、抓小、抓苗头、抓基层、抓基础、抓主要对象、主要领导抓的“七抓”维稳工作机制，大力推行领导干部信访工作会办县级领导信访接待日和信访便民快车制度，充分发挥社会矛盾纠纷调解中心作用，千方百计化解老问题，千方百计避免新矛盾。2005年，沭阳县被省会、省政府命名为“社会治安安全县”。
　　二、坚持集中集约集群，以开展项目推进为抓手，全力实施工业突破，不断培育县域发展优势
　　牢固坚持工业化第一方略，举全县之力实施项目推进，凝全民之智谋求工业突破。2005年，全县净增加规模以上企业57家，工业税收增长46.6%。一是优化布局抓工业，重点重抓县经济开发区。遵循开发区就是特区、开发区的事就是特事、开发区的事就要特办外来投资无障碍的“三特一无”原则，集中主要精力建设县经济开发区。开发区基础设施配套面积扩大到18.5平方公里，引进各类工业项目345个，其中超亿元项目23个，境内外8家上市公司来沭投资，目前已建成投产项目224个。2005年底，县经济开发区枝确定为省首批15家重点工业园区之一，并被省开发区协会吸收为团体会员。二是围绕优势抓工业，大力培育主导产业。依托现有基础和条件，引导木制品加工业在布局上集中、生产上配套、环节上成链，企业总数达2190家，用工9万多人，年产值56亿元；中高密度板年生产能力达60万立方米，居全省首位。以打造现代轻纺工业城为目标，主动呼应浙江、上海、苏南、苏中等地产业梯度转移，通过外引内培，促进聚变裂变，全县纺织、服装、玩具、鞋帽类项目正在向组团和集群态势演进，拥有年产值1000万元以上规模纺织企业30家、服装企业46家、玩具企业22家、鞋帽企业12家，从业人员超过5万，轻纺产业主导地位正在形成，骨干项目支撑效应日益显现。三是跳出工业抓工业，加快发展商贸物流业。坚持给大型三产以二产待遇，给大型服务业以制造业待遇。围绕打造一定区域商贸物流中心，依托京沪高速等交通干道，大力发展现代服务业， 由国际汽摩配综合商城、浙江商城、花木大世界、国际商贸城、好景时代广场等重点项目组成的“一心多点”大商贸、大物流格局初步形成，沭阳商业的辐射半径越来越大，带动了县城人气进一步提升、商气进一步汇聚，商业龙头实现税收约占全县商业税收的2/3。
　　三、坚持亲商安商富商，以狠抓招商引资为手段，全面扩大对外开放，不断富集县域发展要素
　　不断完善以专业招商部门为龙头、以专业招商人员为依托、以全民招商为基础的大招商格局，持续开展一系列扎实有效的招商活动，掀起了一浪高过一浪的招商引资热潮。2005年，全县平均不到4天便引进一个千万元以上工业项目。一是树立招商”就是“商招”理念，营造“强磁场”效应。坚持以满足老板需求为最终追求，站在客商角度思考问题，着力为客商打造舒心满意的投资创业环境，让客商乐意选择沭阳、主动为沭阳招商。建立来沭客商档案，推行“个性化、零距离”服务，把城区、开发区主要干道以重点客商所在城市命名。正在紧张建设的总投资l0亿元的江苏天能电池有限公司和总投资8亿元的国际汽摩配综合商城，分别是由浙江、上海客商在考察全国20多个城市后，通过筛选比较才最终决定落户沭阳。二是变“大招商”为“招大商”，营造“领头雁”效应。适应宏观形势变化，及时对引进项目体量和质量提出新的要求、设置新的门槛，既注重项目数量，更注重项目质量，集中力量招引产业镇长、拉动力强的龙头型、旗舰式项目。2005年新引进的易达木业、春华茧丝绸等超亿元工业项目，均有望成长为行业“领头雁”，从而在其同行业和上下游环节形成项目跟进现象。三是全面落实项目帮办机制，营造“葡萄串”效应。组织专人或专门班子为重点项目帮办建设、帮办生产、帮办招工、帮办生活。得益于项目帮办制的推行，继2005年9月义乌客商投资2亿元在沭阳县兴办邦源纺织有限公司以来，义乌客商纷纷抢滩沭阳，投资650万美元的超奇特玩具有限公司边征地建设、边租用标准厂房生产，而与狼共舞服饰、浪纱袜业、梦柔袜业、立邦装潢等知名企业和源达368国际物流公司也相继来沭落实投资意向。
　　四、坚持放开放宽放活，以发动全民创业为核心，大力发展民营经济，不断壮大县域发展主体
　　在全县大力营造“政府鼓励创业、社会支持创业、干部带头创业、民众竞相创业”的浓厚氛围，努力让创财财富的源泉充分涌流。2005年底，全县私营企业、个体工商户累计分别达4485家、2.0408万户，全年民营经济实现税收增长38.3%，约占国地悦收入的80%。一是激活创业资本。引导干部群众破除安贫乐道的小农意识，摒弃小富即安的小资观念，转变按部就班的小官僚思想，努力将全县民资从“休眠态”激活为“市场态”，促进储蓄变投资、资金变资本、“死钱”变“活钱”。二是扩大创业群体。推进农业产业化进程，做大花木、食用菌、蔬菜等特色产业，积极扶持苏北花卉有限公司、新河生态花卉苗木市场等龙头企业，全力培植花木大世界、银河米业等新兴龙头企业，引导和带动广大农民人人走出门、家家忙调整、户户上项目。积极鼓励农民离土创业、在外人员返乡创业、待业下岗职工自主创业、各级干部带头创业，全县花木、板材、食用菌、印刷、图书、苗猪等特色产业经纪人突破6万，待业下岗人员自主创业1.5万名，外出务工3l万人，返乡创业1500人。坚持把民营企业家当成自己的干部来培养，对民营企业家高看一眼、厚爱三分，促进民营企业家二次创业。三是打造创业乐园。成立县民营经济发展局，积极扶持、发展民营企业行业协会和中介组织。坚持为民营业主提供一站式、保姆式服务，推行重点企业挂牌保护、涉企收费服务集中办理、首次违规零处罚制度，在重点服务窗口单位安装客户服务质量评价器。定期召开银企洽谈会，组建14家县乡中小企业担保公司，开辟企业融资“绿色通道”。成立县诚信服务监督局职能作用，与经济110、公安110、新闻110、安全110联动运行，切实治理不作为、狠抓乱作为、整顿慢作为，全力培育民资“创业有条件、投资有回报、扩张有冲动、做大有信心”的沃土。
　　五、坚持精心精细精品，以建设中等城市为龙头，着力提升环境魅力，不断优化县域发展平台
　　现代经济就是“环境经济”、“印象经济”“、注意经济”“眼球经济”。县委、县政府坚持把县城作为统筹城乡建设、优化发展环境、拉动县域崛起的龙头，积极引导农村人口向县城集聚，积极吸纳外地人向沭阳集聚。2005年底，县城基础设施配套面积已扩大到5l平方公里，人口达39万，中等城市规模日益凸现。一是坚持高起点规划。突出规划的系统性，把老城区、新城区、开发区和十字、章集、七雄3个让区纳入城区规划，同时兼顾扎下镇，确保城区总体规划全面覆盖“三区四点”。突出规划的民主性，建设县城市建设规划展览馆，设立规划成果公示栏，推行规划听证和公示制度。突出规划的严肃性，成立县规划建筑审查领导小组和县规划监察大队，落实规划监管分片包干、动态巡查和全程跟踪制度。二是坚持大手笔建设。以实施基础工程拉开城市框架，完成虞姬桥、袁枚桥、沈括桥拓宽改造，实施杭州路、宁波路、临安路、台州路、温州路及水漫桥等路桥建设及配套工程，启动上海南路跨铁路延伸、杭州路跨铁路延伸及205国道绕城改造工程，城区形成“六横八纵两环”主干道路网格局。以实施安居工程促进城市开发，紫藤花园、春风沂水等一大批商住小区加快推进。以实拖标志性工程提高城市品位，致力建不拆迁的房子，临安小区、实验小学新校区的落成成为城区新亮点，新华大厦、花都大酒店、上海花园等一大批12层以上商住建筑相继落成。以推行科学管理提升城市形象，成立“域管110”指挥中心，新出台防盗窗安装、广告牌设置等14项制度。以实施绿化工程优化城市生态，利用一切空间建绿、造绿、补绿、见缝插绿。城区绿化覆盖率达43%。2005年9月，沭阳顺利通过全国生态示范区检查验收。三是坚持市场化经营。把城市作为资产来经营，鼓励和吸引民间资本、外地资本参与城市开发建设，房地产开发始终保持热的态势、上升的势头。引进新加坡客商投资6000万元建设燃气公司，已发展用户6200多户；引进北京客商投资1.12亿元建成河面水厂，日供水能力l0万吨；引进深圳客商投资8900万元建设污水处理厂，日处理能力3万吨。
　　六、坚持实干苦干快干，以完善落实机制为关键，砥砺干部工作作风，不断强化县域发展保障
　　坚持抓发展就是解决好一个个具体问题、办好一件件实事、抓好一个个项目，以“一切服从于把事情办成、办好”为原则，在创新中求实，在求实中创新，通过创新落实机制砥砺干部工作作风，推动工作落实。一是倡导真抓实干之风。大力推行一线工作法，坚持干部在一线工作、决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线推进、成效在一线体现，促使各级干部真正沉到基层，既当领导者、指挥者，又当普通工作人员、具体办事人员。大力推行工作会办制，做到日常工作定期会办、具体工作现场会办、紧急问题随时会办、并结合实际提出交办事项。对县委、县政府领导交办工作。由县委、县政府督查室全过程催办、督办、查办，定期编发简报在一定范围内通报，并安排新闻媒体跟踪采访报道。二是营造紧张快干之势。坚持定量分解目标任务，把工作任务变成一个个项目、一件件实事，明确分管领导、责任单位、责任人、完成时间和完成标准，实行倒排进度、挂图作战、环环相扣、步步紧逼。推行立即就办、和无借口工作法，全县所有执法部门和窗口服务单位均设立“立即就办、”标志牌，坚持为客商服务无借口、执行上级任务无借口、执行工作纪律无借口、承担失误责任无借口。坚持采用批评、逼进的办法，鼓劲、加压的手段，激发各级干部保持良好工作状态，促使大家想干事、会干事、干成事、不出事。三是践行埋头苦干之举。树立长期过紧日子思想，多和农村群众比条件，多和下岗职工比待遇。坚持“花小钱办大事、不花钱照办事”，把“公共的事当成自家的事”，将有限的财力集中用来兴办群众受益、社会得益、长远有益的事。2005年以来，财政投入2亿元建设美好家园、临安、城北和祥和4个安置小区，解决近8000户城区、开发区困难拆迁户安置问题；投入1.9亿元解决开发区失地农民的拆迁赔偿、土地补偿等问题。