走有中国特色的循环经济发展之路

　　【内容提要】
　　一、中国发展循环经济的必要性和迫切性
　　二、循环经济理念的演变过程
　　三、中国推进循环经济的主要实践
　　四、中国发展循环经济的特点五、推进循环经济的主要措施
　　一、中国发展循环经济的必要性和迫切性
　　1．中国发展循环经济是贯彻落实中央关于树立科学发展观，建立资源节约型、环境友好型社会的必由之路；
　　2．是实现以政治、经济、自然、人文的自身和谐，以及相互间和谐为主要内容的和谐社会建设的客观要求；
　　3．是适应现代经济发展，构建新的经济发展模式，实施可持续发展战略，走新型工业化道路的必然选择；
　　4．环境污染日趋严重，呈复合型、压缩型发展，影响经济发展和人民群众身体健康；
　　5．粗放型的经济增长方式，浪费资源能源，资源能源短缺成为阻碍经济发展的“瓶颈”；
　　6．环境问题影响社会安定，造成生态失衡、国际影响等问题。
　　二、循环经济理念的演变过程
　　1．循环经济理念是人们在解决经济发展和环境保护这一突出矛盾的过程中逐步地发展形成的。
　　——20世纪80年代提出清洁生产理念并在企业推行清洁生产；
　　——按照循环经济理念和工业生态学原理建设生态工业园区；
　　—一在不同行业和社会层面上发展循环经济;
　　——德国、日本等国把循环经济作为实施可持续发展战略的具体实践。
　　2．中国借鉴了国际上发展循环经济的经验，并结合本国特点进行了创新。
　　——1999年提出了生态工业园的概念，并开展了试点；
　　——2001年在烟台召开生态工业园建设座谈会，总结经验，进一步扩大试点；
　　——2003年提出循环经济理念，并进行相关的宣传和推广试点；
　　——2004年召开全国循环经济建设试点经验交流会，扩大宣传；
　　——2005年循环经济列为我国走新型工业化道路，建设资源节约、环境友好型社会的重要途径。
　　3．进入21世纪后，随着工业化进程的不断加快，中国的资源环境压力问题日益突出。
　　三、中国推进循环经济的主要实践
　　1．完善法律法规体系，加强政策引导
　　——2002年出台了《清洁生产促进法》；
　　——全国人大环资委已启动《循环经济促进法》起草工作，计划2007年出台；
　　——国务院：《关于加快发展循环经济的若干意见》，国家环保总局发布《关于推进循环经济发展的指导意见》，贵阳建立了促进循环经济发展的第一部地方性法规，部分省市也在着手制定循环经济发展的地方性法规。
　　2．试点示范，推行技术指导
　　——在企业层面推行清洁生产；
　　——在区域层面，进行了生态工业园区建设试点；
　　——在社会层面，进行了循环经济省市的试点工作。
　　1)在企业层次上推进清洁生产
　　——在20多个省(区、市)的20多个行业、5000多家企业开了清洁生产审核；
　　——建立了20个行业或地方的清洁生产中心；
　　—一1万多人次参加了不同类型的清洁生产培训。 2)在区域层面，进行了生态工业园区建设试点
　　——自1999年开始，在广西贵港(糖业)等地进行了生态工业园区建设试点；
　　——2001年以来：从高物耗、高能耗、重污染行业引入到工业门类齐全、经济综合性强的各类经济开发区、高新区等，在十多个工业园区开展了生态工业园区建设工作；
　　——目前国家环保总局试点建立的国家生态工业示范园区17个。其中行业类园区8个，综合类园区9个；西部地区6个，东部和中部地区11个，另外还有十几家生态工业园区正在规划中。
　　3)在社会层面，进行了循环经济省市的试点工作
　　——从2002年开始，国家环保总局率先在辽宁省、贵阳市进行了循环经济省市的试点工作；
　　——在东、中、西部地区开展了循环经济试点，由国家环保总局主持开展的循环经济试点省市达到8个，包括两个循环经济试点省和6个循环经济试点城市，东部省市4个，中部2个，西部2个。
　　4)国家循环经济试点示范单位个数
　　5)循环经济试点分布
　　6)国家发改委、国家环保总局等6部门确定了第一批国家循环经济试点单位。
　　——钢铁、有色、化工等7个行业的42家企业；
　　——再生资源回收利用等4个领域的17家单位；
　　——国家和省级开发区、重化工集中地区和农业示范区等13个产业园区；
　　——资源型和资源匮乏型城市等涉及东、中、西部和老工业基地的10个省市。
　　3、理论研究
　　——国家环保总局等召开了多次学术研讨会，对国内外循环经济的理论和实践经验进行交流和研讨；
　　——在国家“十五”科技攻关项目中，专门设立了“循环经济理论和生态工业技术研究”课题；
　　——在国家环保总局主持下，开展了行业清洁生产标准编制的研究工作。以及生态工业园区评价指标体系研究；
　　——国家环保总局政策研究中心、上海大学、同济大学、中国科学院生态中心等单位也正在进行循环经济理论和方法学的探索。 4、队伍建设
　　——东北大学、中国环境科学研究院和清华大学三家组成的国家环境保护生态工业重点实验室；
　　——国家环保总局循环经济和生态工业的技术支持机构：国家清洁生产中心、总局政策研究中心；——部分省市环保部门建立了相应的研究机构。 5、国际交流与合作
　　——1992年以来，中国与许多国家和国际组织开展了大量清洁生产方面的国际交流与合作；
　　——2003年9月，与德国在柏林联合召开中德循环经济研讨会；
　　——2003年，中国与日本环境省联合召开循环经济立法研讨会；
　　——2004年12月，致公党中央、国家环保总局和南开大学联合主办了“环境与循环经济国际研讨会”；
　　——2004～2005年，中方共派出4期“日本循环型社会现状与课题”考察团；
　　—2005年9月，环保总局组织召开了中、日、韩三国循环经济高层研讨会；
　　——一些试点示范省市、园区开展循环经济的国际交流与合作。　(苏州高新区、贵阳市、中国一欧盟环境管理合作计划等)6、加强宣传，提高公众意识
　　——举办循环经济方面的研讨会；
　　——组织循环经济、生态工业建设试点交流会；
　　——环境报组织循环经济专版；
　　——人民日报宣传发展循环经济的典型经验；
　　——中央电视台等媒体进行专题报道。
　　四、中国发展循环经济的特点
　　1．中国循环经济的发展以动脉产业为重点，动脉产业与静脉产业协同发展。
　　——德国、日本等发达国家：从解决消费领域的废弃物问题入手，旨在改变“大量生产、大量消费、大量废弃”的社会经济发展模式，重点集中在静脉产业(资源再生产业)的建设和发展上；
　　——中国正处于工业化和城市化的中期阶段，重化工业增长速度快，粗放型经济增长方式没有根本改变，资源浪费大，单位产值的污染物排放量高。中国的循环经济是产业生态化与污染治理产业化、动脉产业与静脉产业协调发展的有机统一。
　　2．建立了“政府主导、市场推进、法律规范、公众参与”的管理和运行机制。
　　——发挥政府的作用，逐步建立起有利于循环经济发展的体制和政策环境为保障；
　　——通过深化体制改革、发挥市场在资源配置中的基础性作用促进循环经济的发展；
　　——通过大力开展宣传教育，提高社会各层面对循环经济重要性的认识，把节约资源、回收利用废物等活动变成全体公民的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式，建立节约型的社会消费模式；
　　——“政府主导、市场推进、法律规范、公众参与”的机制已在中国各地推进循环经济工作中得到应用，并且正在实践中进一步完善。
　　3．形成了“3+1刀的循环经发展模式
　　“3+1”模式：
　　——“小循环”：在企业层面推行清洁生产；
　　——“中循环”：在工业区及区域层面发展生态工业；
　　——“太循环”：建设资源节约型和环境友好型社会；
　　——发展废物和废旧资源的回收、处理、处置和再生产业。
　　五、推进循环经济的主要措施
　　1．建立和完善促进循环经济发展的环保政策和法律法规体系
　　——有关部门协同配合，完成好《循环经济法》的起草工作；
　　——研究和制定各类固体废物回收利用和污染控制配套法规；逐步建立生产者责任延伸、行政代执行、环境准入等制度；
　　——加快行业清洁生产标准出台，完善排污收费政策；
　　——推进建立政府绿色采购制度。
　　2．加强对循环经济发展的规划和指导
　　——配合国家发改委，制定循环经济推进计划；
　　——加强对中国循环经济建设的分类指导。根据环境管理的要求，组织制定不同区域、重点流域和不同类型工业园区的循环经济发展规划。组织编制钢铁、有色、煤炭、电力、化工_、建材、造纸、食品、纺织、电子电器等重点行业的循环经济发展指南。
　　3．深化循环经济试点，规范试点管理工作
　　——配合发布国家生态工业示范园区和循环经济示范区的指标体系和验收标准，规范试点和示范工作；
　　——组织制定生态工业和循环经济的规划建设技术指南，指导各类试点和示范建设；
　　——加强对各类试点和示范单位的管理；
　　——及时总结中国循环经济试点经验，推广循环经济先进典型；
　　——加强静脉产业的园区化建设和环境管理。
　　4．强化环境督察
　　——强化环境影响评价，严格执行环境准入制度。积极推动规划环评，将环境因素更为系统地纳入宏观战略决策，同时严格建设项目环境影响评价，依法限制新上能耗物耗大、污染严重的项目；
　　——加强对污染行业、企业的生产全过程排污控制。依法对污染物排放超标和超总量的企业，强制实施清洁生产审核；
　　——建立严格的强制淘汰制度。严格依法行政，坚决处罚违法行为。
　　5．加强循环经济理论研究和技术开发
　　——加大循环经济的理论、方法、发展战略和政策研究力度，研究中国循环经济发展的潜力；
　　——逐步建立企业为主、政府支持、产学研一体化的循环经济技术创新体系，提高中国循环经济技术支撑和创新能力；
　　——建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。
　　6．完善干部政绩考核体系，加强宣传培训
　　——加大宣传力度，提高各级领导干部的可持续生产与消费的意识，增强发展循环经济的自觉性；
　　一一积极配合组织部门把循环经济和环保指标纳入干部政绩考核指标体系；
　　——分类制定循环经济的教育和培训计划，对循环经济试点和示范地区的有关人员进行培训。
　　7．建立和完善循环经济发展的激励机制
　　——建立环境资源的价值体系和成本核算体系；
　　——建立原生资源和再生资源的价格体系，鼓励使用再生资源和一次性资源；
　　——引导绿色生产和消费。