苏州高新技术产业开发区考察报告

　　苏州高新技术产业开发区(以下简称高新区)以“建设一个园林化、现代化的新城区和国际型的高科技园区”为目标，确定了“高新技术产业开发区、开放型经济聚集区和苏州市现代化的新城区”三位一体的发展建设思路。高新区开发建设10年来，在坚持引进和自主开发相结合，大力发展高新技术产业的同时，积极探索，勇于创新，在管理体制、产业发展、技术创新、规划建设等方面得到了长足的发展，走出了一条很值得我们借鉴的发展道路。

　　一、管理体制分析

　　(一)管理体制和运行机制分析。苏州市委、市政府为高新区确定了“以块为主”的管理体制，在经济发展管理方面享有较大的管理权限，如在财政、土地、建设管理，外资审批、项目登记、劳动人事、计划统计等方面管理权限都比较到位。同时，在外部体制屏障的支撑下，高新区内部行政管理体制也得以实现了相对旧体制而言的一次“创新”过程。主要表现在：一是转变政府职能。形成了“小政府、大社会，小机构、大服务”的格局，把政府职能主要确定为：管理职能。包括区域规划、环境保护、制定市场竞争规划、社会稳定、提供公共物品等；调控职能。包括经济发展、产业指导、投资促进、贸易推进、资金调节、技术开发等；国有资产管理职能。包括土地开发与出让、基础设施及公用设施、国有资产的保值增值等。二是精简管理机构。在继续实行新区工委、管委会、经济发展集团总公司“三位一体”管理体制的前提下，把整个机构分为工委、管委会工作机构；集团总公司管理机构；管委会所属部门管理机构；各党委、人大、人民团体机构四类。通过调整，管委会行政机构共设15个，内设机构压缩了11个，跟旧体制区别最明显的一点是不设立产业部门，对区内企业的服务、管理、指导全部由经济贸易局一个部门来施行，这样既精简了机构人员，又在很大程度上减少了对企业生产经营的行政干预。机构设置和政府行政管理人员密度与旧体制相比约1：10的比例，努力做到人员精干、功能齐全、结构合理、灵活高效。三是更新管理观念。大胆学习借鉴发达国家政府为社会、企业、纳税人服务的理念。近几年，为创造良好的投资软环境，高新区提出了“亲商意识”这个理念，要求政府部门和人员要自觉站在投资者、纳税人的立场来思考对待问题，把投资者依法从事生产经营，获取理想回报作为自己管理服务的目标。

　　(二)建立约束机制和激励机制。苏州高新区把“人环境”建设作为改善投资环境，提高政府管理质量的重要着力点。一是把好人口，为了提高整体人员素质，专门制定了管理办法，明确规定了选才标准。二是加强管理人员的再教育、再培训，并使之制度化。三是建立内部考核机制。实行全员聘用和干部聘任制，从德、能、勤、绩四大类共12项，分季度和年度考核，考核的结果作为决定人员任用与淘汰的主要依据。四是建立激励机制。高新区为吸引人才，制定了较高的工资福利标准，工资与奖金比例约为40：60，按照实绩拉开收人差距。

　　二、产业发展模式分析

　　(一)产业现状与规模。苏州高新区历经10年的开发建设，目前全区90%以上的项目均集中在电子通讯、精密机械、生物医药和新材料等四大新兴产业，形成了一个聚集程度较高的高新技术产业群。区内拥有高新技术项目200多项，投资额占全部工业项目总投资比重的75%以上；经认定的高新技术企业206家，高新技术产品155个，高新技术企业销售额已占到全区工业销售总额的80%以上。其中，电子信息产业累计投资超过30多亿美元，其产值占区域工业总产值的70%以上，高新技术产业已成为区域经济发展的主要推动力。

　　(二)产业的形成发展过程。苏州高新区工业产业发展大致可分三个阶段。第一阶段，1992年高新区建立初期，当时全区规划面积只有6.8平方公里，工业企业多是来自于古城区迁出的传统工业企业，产业集中在轻工、纺织、电子、机械等方面。由于这些企业的迁入，带动了高新区基础设施的建设，为后来大规模的招商引资提供了空间。第二阶段，1993年至1997年是高速发展时期，他们抓住了浦东开发开放的大好机遇，大抓招商引资，引进了一大批著名的国际跨国公司。到1997年底，区内三资企业数已达292家，完成工业产值151.55亿元，出口6.58亿美元，规划面积也扩大到52平方公里。第三阶段，1998年迄今，由于国际经济形势不利，高新区的发展步伐有所放缓，但全区上下发挥主观能动性，努力创造投资的良好环境，保持了一个良好的持续发展态势。2001年二期工程开发启动，掀起了新一轮创业高潮。2002年，全区实现国内生产总值204亿元，同比增长21.8%；财政收入2&56亿元，增长31.7%；进出口总额86.67亿美元，其中出口43.02亿美元，分别增长47.6%和44.8%。

　　(三)招商模式分析。招商引资是发展区域经济的重要途径，也是苏州高新区发展的首要任务。他们始终将招商引资作为重中之重，作为生命线工程来抓，实行“一项一策，个案处理”的招商策略。主要做法：一是主动出击，上门敲砖，做好项目源的挖掘和转化。为获取项目信息，采取团队和小分队相结合、召开招商说明会和上门拜访相结合，使出国招商有准备、有针对、有收获。同时，加强和国内中介机构、跨国公司在国内分公司的联系、联络、交流，尽可能地搜集相关信息，并先后在美国、日本、香港、北京、南京等地设立了办事处。二是依托外商，扩大招商覆盖面。借助进区外商在本行业信息、人际关系等方面的优势，充分发挥他们的口碑、引荐作用，以外引外，带动项目是高新区招商工作的重要措施。三是改善服务，促进增资，争取现有企业做强做大。高新区始终坚持“亲商为本”的工作理念，不断完善服务，制定了项目全过程代理、项目建设服务、开工投产例会、企业跟踪走访、基础配套工作承诺等制度，形成了进区企业服务体系，增强了外商扩大投资的信心。四是利用网络招商。高新区在信息建设方面不断加大投入，将国家的宏观经济政策、各种产业动态、项目投资信息、区域投资环境以及洽谈过程中的具体事项通过网络进行发布和传递，增强了对外商的吸引力。一批国际著名跨国公司的研发机构也相继入驻苏州高新区，开放型经济已成为苏州高新区经济发展的主体。2002年新引进外资项目137个，增资项目74个，1000万美元以上项目37个，总投资15.5亿美元，合同外资7.2亿美元，到账外资4.98亿美元。

　　三、技术创新模式分析

　　(一)创新服务体系分析。苏州高新技术创业服务中心是一个公益性的科技服务机构，形成了完善的创业服务体系。在技术服务上，他们着眼于中小企业产业化发展战略，形成多方位服务。一是充分发挥海外留学人员作用，通过有效组织海外留学人员团组的技术交流，为企业提供技术合作的机会。二是进一步加大与周边高等院校和科研院所的合作，形成完整的技术支撑体系。三是通过建立专业孵化器，引导和加强相同行业企业之间的技术合作与交流。四是充分发挥国际企业孵化器的作用，加强与海外孵化器及企业在技术上的交流与合作。五是配合区域科技工作的重点，积极实施知识产权保护战略。在企业策略咨询服务上，通过加强创业中心与相关中介机构之间的合作，充分发挥专业中介机构的服务优势，在创业中心周边形成一个完整的、具有良好专业素质的中介服务网络。在人才服务上，他们积极实施人才战略，根据产业发展需求，有针对性地加大对海外顶尖人才包括高水平团队的引进力度，努力营造海外优秀科技人才回国创业的良好环境；通过多种手段和渠道，进一步加大引进外地人才的力度，同时制定相应的人才倾斜政策；研究探索高新技术企业利用期权等多种形式的激励机制，充分体现科技人员和经营管理人员的创新价值。

　　(二)投融资服务体系分析。苏州高新区为创新型企业提供投融资服务涵盖了四个方面，取得了初步成果。一是成立科技投资管理公司，在加快科技型企业的引进、促进科技成果产业化、完善新区投融资体系等方面发挥了积极的作用。二是引进外地风险投资公司，完善科技创业环境。针对科技创业型企业的资金问题，苏州高新区引进外地5家风险公司在区内注册，鼓励他们利用自身优势参与苏州高新区科技创业活动，并在政策上、服务上为风险公司提供便利，对企业的所得税和营业税进行补贴。还吸引了上海、南京等地的风险投资公司对区内企业投入1500多万元的风险资金。1999年，创业中心成为上海产权交易所会员后，共组织三批近20家企业到上海产权交易所挂牌交易，为企业发展提供了新的渠道。四是高新区已成立注册为1亿元人民币的风险投资公司，为企业提供风险投资、产权交易、信贷融资、信用担保、改制上市等全方位服务，促进高新技术企业发展。

　　(三)技术创新载体建设分析。在技术创新载体的建设上，他们以“孵化是过程，产业化是目标”为原则，先后建立了苏州高新技术创业服务中心、国际企业孵化器和留学人员创业园等科技企业孵化基地，形成了“一区多园”、涵盖孵化和产业化全过程完整的技术创新创业载体体系。一是建设专业孵化器。软件、生物、IC等专业化孵化器，使得服务更加到位和专业化，资源利用更加充分和有效，集团优势更加明显。二是加快创新载体建设。高新区按照科技企业发展的特点和新区特色发展的要求，高标准、高要求规划、设计和建设占地135亩的科技园，同时，为毕业企业设立占地200亩左右的毕业企业集中区(毕业企业园)。

　　四、规划建设模式分析

　　(一)规划指导思想。苏州高新区结合开发建设的实际情况，提出了“以经济建设为中心，依托高新技术产业，实施对外开放战略，依托外向型经济，促进苏州高新区的发展，使之成为融国家高新技术产业开发区、经济开发区以及现代化新城区三位一体的新型城区”的规划指导思想。如今，苏州高新区已基本形成以新城区为建设载体、以高新技术产业为发展动力、以外向型经济发展为核心的三位一体、全面发展的新城区。

　　(二)开发建设资金引进。资金不足是所有开发区发展过程中普遍存在的瓶颈问题。苏州高新区成功的资本运作在开发建设中发挥了十分重要的作用。他们充分利用政策机遇，抓住三个环节：一是抓向上争取。每年向上争取1个亿左右科技贷款资金用于科技开发投入。二是抓资本运作。1991年，高新区以政府2000万元贴息贷款作为新区开发主体(新区经济发展集团总公司)的初期注册资金，先后和香港中银、北京中创、中信等集团成立联合开发公司，募集资金数亿元，确保开发初期投入需要。1996年，“苏州高新”上市后取得良好业绩，被列为上海30指数股，综合指数列全国上市公司第78位。总公司还在美国发行了1.25亿美元融资债券。1998年抓住东南亚金融危机的时机，进行债券回购，获利5500万美元。三是抓投资招商。目前区内已引进了30多个国家和地区的610多家外资企业，总投资65亿美元，其中世界500强企业30多家，投资上亿美元规模的项目有10多个。既实施投资招商策略，解除了外商对中国政策的疑虑，又实现了低成本扩张。

　　(三)土地开发管理分析。一是土地开发和管理模式上的探索和创新。苏州新区从开发伊始，就提出并坚持了“惜土如金建新城”的土地管理理念，采取了一系列强有力的保护耕地措施。做到“六个统一”，即统一规划、统一征用、统一开发(水、电、气、道路、市政配套)、统一管理、统一出让转让、统一动迁安置。这对有效调控分配土地资源，合理并高效利用土地都起到了积极作用。二是土地资源利用效率不断提高。苏州新区把“三看一调整”作为衡量土地利用的标准和调节杠杆，把用地数量与投资密度、科技含量、土地产出率等因素联系起来。一看企业投资密度。单位土地面积内吸收资金的多少，决定企业发展的后劲，影响着土地的产出率和国家的财政税收，单位面积内投资越高，土地利用价值就越大。高新区对招商引进的生产型项目的基本要求是：外商投资企业投资密度应达到30万美元／亩以上，内资企业投资密度应达到220万元／亩以上。二看土地产出率。就是看单位土地面积实现的利税多少，产出愈多利用率愈高，集约程度也愈高。三看科技含量。高科技是高产出的重要保证，以技术含量的高低来把握土地集约利用的程度。苏州高新区在引进的项目中，80%左右是高新技术企业，这在很大程度上保证了土地的集约利用，取得了一定的成效。一调整。就是用地价杠杆调整用地数量。在招商过程中，对占地多、劳动力密集、技术落后的企业和占地少、科技含量高、技术先进的企业，采用价格调整的方式，鼓励技术含量高的企业进驻新区。采用这种方式，其目的在于节约和合理利用有限的土地资源。

　　五、启示

　　(一)要高度重视高新区功能定位和发展思路的研究。苏州高新区成功发展的第一位原因是政府对于园区经济的明确定位和发展战略的清晰性。“不求所有，但求所在，惟求发展”，以及一系列的发展战略在高新区经济发展中具有举足轻重的作用，从而形成了政府引导、企业主导、科技为先、教育为本的发展模式和以电子信息产业为支柱的产业结构。我省高新区的功能定位、发展思路应进一步加强研究，这是事关全局的大问题，而且发展规划不能只局限于区域布局上，应该包括产业结构、产业配套、人才配置、“溢出”效应等方面的规划。

　　(二)要高度重视高新区体制创新。体制创新是高新区生存和发展的命脉，苏州高新区在这方面做出了有益的探索，坚持了“四管四不管”的原则，即管宏观不管微观，管规划不管计划，管市场不管企业，管服务不管事务。在机构设置上的一大特点是综合化，在党政关系上，实行“两块牌子、一套班子”，对重大问题实行“大办公会议制度”，由工委、管委会集体研究解决，党政之间既分工又合作。这种“党政合一”的体制，既减少了机构规模，又提高了工作效率，避免了“多头决策”和个人决策所引发的扯皮和决策失误现象。在决策机构与执行机构上，坚持在工委和管委会统一领导下，按权责一致原则，合理分工、各司其职、各负其责。同时，加强信息沟通，重大事项汇报制度，保证了决策的科学性、及时性。在职能机构之间，管委会要求各部门目标一致，按统一的准则运作，实行“重大问题追究制度”，对于涉及若干部门的工作，管委会实行“专题班子工作制”，确定分管领导和分管部门，其他部门密切配合，减少了部门之间的摩擦，实现了效率最大化。

　　(三)要高度重视技术创新和环境建设。苏州高新区主要通过提高知识的获取能力、推动知识的创新与应用、加速知识的交流等手段来加速区域技术创新。我省高新区与苏州高新区内企业相比产业结构不合理，高附加值产品较少，高技术产业比重较小，经济运行质量和效益不高。要从根本上改变这种状况，必须依靠进一步加强技术创新，加速发展高新技术产业和利用高技术改造传统产业，推动产业结构优化升级。同时，要集中力量抓好高新区和各类科技园区的改革和发展，要从依靠优惠政策逐步转到主要依靠科技创新求发展的路子上来；优化创业环境，实施高新区人才多元化战略，进一步充分发挥高新区在区域经济中的辐射、带动作用，推动区域经济结构调整和产业升级换代。

　　(四)要高度重视风险投资的作用。从苏州高新区风险投资的实践看，要充分发挥风险投资在高新技术产业化过程中的“催化剂”作用，有效地促进技术转化和技术扩散，就必须从投资主体、投资客体、投资外部环境(政策、法规、金融秩序等)三方面入手，不断完善风险投资机制。在目前我国风险投资机制尚不完善的情况下，苏州高新区为支持和鼓励风险投资企业的发展所做的突破性尝试，值得我们学习和借鉴。