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RSS订阅二、发达国家的经验
这里主要介绍美国和日本两国的经验。
(一)美国的经验
1.美国开发西部地区的主要措施
美国国会于1787年便通过了《西北土地法令》，规定西北土地上只要有足够的人居住，那里的人就可以组建自己的政府，并适时申请加入联邦共和国。同时，政府还制定了廉价出售西部土地的政策，以吸引大量东岸人口向西迁移。早期去西部的移民多是牧人，1848年便掀起了西部“淘金热”。1862年5月中旬，美国成立了农业部，国会于同年9月即通过并颁布了《宅地法》，规定凡在西部尚未有归属的土地上连续耕作5年者，除只需交纳象征性的证件费外，便可得到160英亩(1英亩等于6.07亩)的土地，进而吹响了向大草原进发、垦殖西经100度以西直达太平洋之间的辽阔沃野的号角。由于当时在西部得到土地比较容易，于是便有大量人口从东北部城市迁入西部去开垦土地，经营农场，甚至连城市工人也不断涌向农村。20世纪掀起的“石油热”以及其他矿产的开发，西部再度吸引了不少移民。特别是从1860年代起，先后修建了横贯大陆的铁路和公路，更是不仅加快了向西移民和开发西部的进程，而且还加速了北方资本的西流。现今，西部的石油、化工、造船、汽车制造、原子能工业、航空和空间工业等，都已发展到相当规模，极大地推动了美国西部发展的进程。
2.美国开发南部地区的主要措施
从18世纪到1930年代，美国的制造工业大都集中在东北部地区，而南部则是一个相对落后的农业区。从1930年代起，特别是1950年代以来，由于联邦政府不断加强对南部落后地区的经济开发，加上美国北部大财团向南扩张和国内产业结构的变迁，促使北部的人口和产业大量向南迁移，致使南部地区人口和经济迅速增长，南北收入差距日益缩小。其中，美国政府采取的措施主要有：(1)联邦政府予以有力支持。美国国会于1933年5月就通过了《麻梭浅滩与田纳西流域开发法》，并依法成立了田纳西流域管理局，负责领导、组织和管理田纳西和密西西比河中下游一带水利的综合开发与利用，以推动这一地区工农业的发展。第二次世界大战期间，联邦政府充分利用西部和南部地区丰富的自然资源、广阔的空间、有利的地理位置和廉价的劳动力，大力发展军工产业并将总额达740亿美元军事拨款的60%倾注到这一地区，大部分用于兴建属政府所有的军工企业，从而为西部和南部新兴工业的发展奠定了基础。1960年代后，美国政府先后颁布了“地区再开发法”、“公共工程经济开发法案”，并制定了“阿巴拉契亚区域开发法”等一系列法规，建立了6个跨州开发区，成立了“地区再开发署”、“经济开发署”、“阿巴拉契亚区域委员会”及一些其他的州际区域开发委员会，以全面促进落后地区的经济发展。(2)美国北部大财团逐渐南移。由于人口和工业过度集中在东北部地区，便带来了交通拥挤、污染严重、用地用水紧张、资源缺乏、劳动力不足等问题，使东北部地区的工业在国内外市场竞争中处于不利地位。从1960年代后期开始，北部的一些大财团便开始扩大向南部的投资，利用南部廉价的资源和劳动力及新技术，加强其竞争力。同时，大财团的南下也诱使北部的一些中小企业，特别是纺织和食品工厂向南迁移。近年来，西欧、日本对美国投资的相当一部分也集中在西部和南部地区。(3)促使新兴产业迅速发展。最先发展起来的东北部主要依靠的是传统工业，而西部和南部则依靠的是军工、石油、化工、电子和旅游等新兴产业。军事工业有航空与宇航工业中心、导弹生产与发射基地、核工业基地以及舰艇工业基地等，从而带动了电子和精密仪器等新兴工业的发展；石油工业也是一个重要支柱，在阿拉斯加出油以前，美国油气生产的80%集中在南部地区，形成了一套以石油、天然气为中心的巨大工业体系；旅游、娱乐业的兴旺促进了地方经济的繁荣；旅客和中上层退休人员移居这里，推动了房地产、商业、金融、服务业和旅游工业的迅速发展。
3.美国为解决贫困问题而实行的社会保障制度
美国为解决贫困问题而实行的社会保障制度，主要包括社会保险、福利补助和医疗保险三部分。其中福利补助带有赈济性质，较突出的是实行了一种针对穷人的低收入补助计划。此项目的目标，一是资助穷人的孩子受教育或成人培训，二是提供摆脱困境的机会，保证其一个最低的年收入水平。仅以1980、1986、1987和1988年为例，美国政府先后用于救贫的支出分别为712亿、967亿、1023亿和1038亿美元，其中50%以上的支出皆用于低收入阶层的条件改善，且有的用于减轻贫困痛苦的计划项目支出达到80%以上。这些计划项目主要包括培训和就业、社会服务、卫生服务、住房补助、食物营养补助和其他救济项目等。
(二)日本的经验
1.实施《山村振兴法》
日本的山地丘陵占其国土面积的75%，故开发山区、发展经济，在日本经济工作中所占的重要地位可想而知。由于战后人口向城市集中，造成了农村劳动力短缺和农田荒芜。为了消灭地区差别，振兴山村经济，改善落后地区的生活条件，日本政府先后从立法、行政、财政金融等方面，对落后地区进行了扶持性开发。其重要举措有：(1)制定法律。日本政府十分重视用法律指导不发达地区的经济发展。如1953年制定了“离岛振兴法”、1954年制定了“埯美群岛离岛振兴特别措施法”、1957年制定了“东北地区开发促进法”、1961年制定了“产煤区振兴临时措施法”、1969年制定了“小笠原群岛复兴特别措施法”等。1965年制定了《山村振兴法》，1985年又进行了修订。1980年制定了《过疏地域振兴特别措置法》，1986年进行了修订并增加了补充条例，如《山村振兴法施行令》、《山村振兴法施行规则》、《过疏区域振兴特别措置法施行令》等。这些法律明确规定了振兴山村过疏地区的范围、目标、方针、计划、措施及调查项目、承担者等，并且还规定设立了专门的行政、事业、金融等机构。投资纳入国家预算，由内阁首相亲自审核。在日本，“这是根据某某法而进行的”，已成为习惯语。政府各部门都得依法办事。在振兴山村开发中，农户向国家要贷款、要补助，往往显得理直气壮。(2)确定山村振兴的目标。这些目标主要有：建设道路、其他交通设施和通信设施，发展山村与其他地区的交通和通讯联络事业；铺设农用、林用、畜牧用道路，开垦农用地，建设电力设施，开发利用尚未利用的土地、森林和水资源等；引进现代化农业经营及林业经营机制，开发旅游观光事业，发展农林产品加工业，培育地方土特产品，扩大和稳定就业范围；防风固沙，建设防护林带，建设防止山崩设施及其它水土保持设施，增加抵御水灾、风灾、雪灾和山林火灾等能力；建设修整学校、医疗所、公民馆等教育卫生福利及文化方面的设施，提高居民的福利事业；开展“一村一品”运动，发挥各村优势和市场作用，开发土特产品，建设生态经济。(3)制定行政措施。日本的振兴事业由农林水产省负责，特定区域还设专门机构，如北海道开发厅等。另有专门行政机构，如农林用地整备公团、农林渔业金融公库、北海道东北开发公库等。行政领导机关负责制定开发计划和长远及年度财政预算。行政扶持的事业主要是基干道路修整、医疗保健、交通、老人福利事业、教育及国有土地开发等。(4)制定财政措施。日本对落后地区的扶持采用高投入政策。1980—1984年，对过疏地区共扶持82636亿日元(折合人民币2314亿元)，过疏地区人口842.1万，每人平均98万日元(折合人民币2.75万元)。1985—1990年，计划投入977419亿日元(折合人民币2728亿元)，比前五年增加了17.9%，其中农村区域定住促进事业补助12.5%，个人负担12.5%(多数用贷款)。日本政府对贫困地区的扶持是长期的。其国力虽然十分雄厚，但并不是全包，而是各级分担，都得尽责尽力。(5)制定信贷措施。日本设立专门的金融机构，为落后地区筹集资金，提供低息长期贷款，或为开发作担保。这些机构的实力很雄厚，如农林渔业金融公库资金52541亿日元(折合人民币1417亿元)。过疏地区为促进定住事业的贷款偿还期为25年，利率为4.05%，宽限期为8年，而一般银行为7年。(6)制定税收措施。日本针对落后地区规定有特别税法，享有减免税收等优惠待遇。如大企业由城市搬迁到过疏地区，可减免事业税、不动产出卖所得税、固定资产税等。当地开发事业可以免税或执行特税。日本政府经过近几十年的努力，在这些方面已收到显著成效，落后山区的温饱问题早已解决，其目标是进一步加强与外部世界的联系，加强基础设施建设，进一步提高人民的生活水平。
2.实施财政转移支付的措施
日本政府实施财政转移支付措施的目的是用国家财政来援助不发达的地区(表3)。
3.决议中的迁都计划
日本参、众两院于1990年11月通过了关于从东京迁出国会及政府机构的决议，从而把议论已久的迁都构想搬上了日本政府的正式议事日程，预计新首都于2010年建成，总投资14兆亿日元(折合1兆亿元人民币)。据日本国土厅公布的资料，迁都至少有四点理由：(1)迁都可促进日本政治体制的全面改革；(2)迁都可改善目前东京过度集中的空间结构；(3)迁都可强化国家对地震的应付能力；(4)迁都可解决“泡沫经济”的需要。一句话，迁都可以使日本的经济得到全面均衡发展，可以在缩小地区经济发展差距方面发挥重要作用。这一点，已越来越成为日本政府和民众的共识。
三、国际社会反贫困的经验比较
这里列出表4、表5供参考。其一是现代社会保障制度的比较(表4)。
其二是国际社会八个国家与我国开发不发达地区的情况比较(表5)。
世界粮农组织在1997年的研究中指出，尽管战后通过教育、健康和劳动密集型产业，国际反贫困虽已取得了一些进步，但从总体来说，各种计划的成功率都不超过52%。其因在于：贫苦人口的参与水平低；过多地依赖于救助和补贴，不能激发贫苦人口的积极性和创造性；极少关注穷人参与政策制定及协商能力的培养；多数反贫困计划都是单一目标而不能针对贫困的多重需要，因而也往往不符合穷人的切实要求。因此，需要吸取的教训是：不仅要有政策、环境和激励口号，更要有明确的减缓贫困的政治愿望；不仅在对待穷人的态度上要有所变化，更要认识到穷人是未被开发出来的资源，而不是社会负担，要让他们自觉地融人到经济生产之中，成为生产和主宰自己命运的主人；必须加强消除贫困的组织程度，加强农村基层组织，提高穷人的协商和参与能力，减少穷人获取资源和服务的社会成本。根据国际社会反贫困实践提供的经验，还有如下问题需要高度重视：(1)要为穷人提供更多的经济机会，包括鼓励农业和农村发展，通过各种途径帮助穷人参与经济增长，对于穷困和环境恶化相互作用的资源贫乏地区采取特殊的措施，如满足人口的基本需求和掌握水土保持的技術。(2)要向穷人提供社会服务，包括教育、医疗卫生及其他社会服务。(3)制定专门的扶贫计划，确定扶贫所要达到的近、中、远期目标。(4)不断完善扶贫的组织机构，建立配套的监督和评价机制。(5)加强对扶贫工作者和扶贫对象的双向培训，提高素质，以期发挥更大的作用和收到更好的效果。当然，所有这一切，都脱离不了国家所能发挥的作用，即在政策上的支持和资金上的倾斜。应该说，这也是各个国家在解决各自所面临的经济不平衡发展中必然经历的事情。
很明显，世界各国在经济不平衡发展中所遇到的问题是共同的，但是在如何消除贫困、缩小差距、开发不发达地区的政策与措施上，既有相似点又有歧异处。各个国家在这方面已经积累的宝贵经验和所取得的显著成效，应该说是人类共同的遗产。每个国家在碰到这些问题时，都应该从这些遗产中受惠并得到分享。因此，我国在进行大规模的西部大开发中，也需要开阔视野，放眼全球，善于从别国学习和吸取好的经验，根据我国的国情、民情和西部地区的特点，有选择有保留地吸收，在吸收的过程中再结合我们的特点进行创新。如：能否借鉴印度喀拉拉邦增加社会福利的做法来提高我国西部地区的社会保障能力?能否参照日本、印度等国的惯例，加强财政转移支付的力度，达到人均财政支出基本一致，以逐步实现全国范围的共同富裕?能否借鉴美国、日本和巴西等国的经验，制定一系列切实可行的法律法规，以确保西部大开发取得成功?能否借鉴美国和日本的做法，成立专门的组织机构，明确其管理职能与职责，为西部大开发取得成功提供组织保证?能否借鉴巴西和日本等国试图把首都迁移到中小城市的做法，为了开发西部，转移经济开发中心，也把我国的首都或首都的部分职能迁出北京?
从本文所列举的情况看，我国是实施扶贫计划最晚的国家。正因为如此，在实施西部大开发中，更应该学习和借鉴别国的有益经验。“他山之石，可以攻玉”。笔者认为，这句饱含经验总结并蕴含智慧的话，直到现在甚至以后都不会过时。
