美国“新经济”产生的原因

　　[摘要]本次美国经济增长引人注目的特点不仅是其超长的扩张期，还在于它与低通胀，低失业率并存，这显然超出了传统经济学理论的解释，因此，被国际上一些经济学家称为"新经济"。对美国新经济产生的原因说法不一，争论也很大，目前基本达成共识的有如下几点：信息化、全球化及美国宏观经济政策变革等。以信息化为先导的美国经济结构大调整是"新经济"产生的第一要素。以全球化为背景的资源优化配置是"新经济"产生的主要动力。以政策创新为前提的宏观经济改革是"新经济"产生的良好基础，大多数人认为克林顿政府宏观经济调整对新经济的产生功不可没。克林顿经济战略使美国宏观经济理念有了新的发展；由抓有效需求解决供应过剩的旧模式，转变到从抓供应入手，用科技创新来创造新需求的新模式，这一转变为新经济的产生打下了极其坚实的基础。（本文字数：2600）

　　（世经评论·北京）自 1854年至今，美国经济史上已经经历了 32个经济周期，除本周期外，其他每个周期平均为 53个月，其中扩张期为 35个月，收缩期为 18个月。战后美国经济曾于 1948年、1957年、1974年、1980年和 1990年陷入低谷，也曾于 1961－1969年、 1982－1990年、1990年至今，出现过三轮持续时间较长的经济扩张期。就扩张期的长度而言，本轮经济扩张是美国 146年经济增长史上继肯尼迪和约翰逊统治下的 106个月（1961－1969年）的增长期之后最长的一个扩张期。

　　在传统经济学中，宏观经济的四大目标很难同时实现，这四大目标是：物价稳定、充分就业、经济增长和国际收支平衡。这之前，几乎所有的经济学经典模式都假定，经济增长将导致工资提高；工资提高会引起物价上涨和通货膨胀率上升。例如，著名的菲利普斯曲线就断定，失业率和通货膨胀率之间存在着一种反相关关系；失业率过低，通货膨胀率就高；反之亦然。20世纪 60年代末，通货膨胀成为美国经济的头号大敌， NAIRU（不会引发通货膨胀的失业率，也即自然失业率）被美国官方认为 5．5％－6％最为合适。自那之后，美国经济学家和政府决策者就把 2．5％的国内生产总值年增长率和 6％的年失业率作为美国经济潜在的经济增长率和自然失业率，并把这两个百分比视作其宏观调控的临界点和经济政策操作中的一个重要尺码。

　　本次美国经济增长引人注目的特点不仅是其超长的扩张期，还在于它与低通胀，低失业率并存，这显然超出了传统经济学理论的解释，因此，被国际上一些经济学家称为"新经济"。对美国新经济产生的原因说法不一，争论也很大，目前基本达成共识的有如下几点：信息化、全球化及美国宏观经济政策变革等。

　　1．以信息化为先导的美国经济结构大调整是"新经济"产生的第一要素

　　美国经济结构调整起源于 1973年的世界性石油危机。石油危机的发生对当时处在汽车、钢铁时代的美国经济带来了前所未有的负面冲击，经济结构调整和新的产业革命由此被提上议事日程。除此之外，在美国，当初被用来与另一个超级大国前苏联进行冷战的星球大战计划，后来成了新的信息经济发展必不可少的技术和物质基础。在此背景下，美国政府以占领 21世纪经济技术发展的制高点为战略，强化了政府对信息化等高科技领域的干预和决策，美国总统克林顿的重要贡献首先就在于他对科技创新的积极倡导和支持。早在 1992年的竞选演说中，克林顿和戈尔就响亮地提出"技术：经济增长的火车头"这个口号，这之后，克林顿以建设"信息高速公路"为切入点，成立了由总统任主任的国家科技委员会。美国政府还于 1992年初解除了电话网不能传输电视娱乐节目的禁令，开放了地方电视网，1993年 9月正式颁布了"国家信息基础设施"（NII）行动计划，之后又提出了建设"全球信息基础设施"（GII）的倡议，欲将各国的 NII联结起来，组成全球信息高速公路，实现全世界信息共享；为此，美国政府还增加了拨款，以加强对高新技术开发的力度。 1991年 3月以后开始的本轮经济复苏一直到 1994年，是美国企业大改组时期。在此期间，美国企业在实现信息化的同时，还大刀阔斧地进行缩编，实行再造工程，提倡管理创新等方面的改革；放弃旧式批量生产流程，采取适时部件运送制度；裁减冗员，精简机构；加快产业升级和转产；实现全球化经营，在竞争日益加剧的全球市场中谋求发展。到 1994年，美国已完成了从后工业社会向信息、知识社会的历史性跨越。这次跨越被美国的一些社会学家称为"第三次产业革命"。这场产业革命的直接成果在于，它给美国 90年代后期劳动生产率的提高扫清了道路，为美国在低通胀、低失业率条件下的经济持续增长提供了根本动力，并在很大程度上降低了生产过剩引发经济危机的可能性，或者至少推迟了经济衰退到来的时间。部分经济学家指出：这次信息革命的影响如果在几十年后再重新进行评价，可能绝不亚于电气化和流水线的作用。它给美国的经济乃至世界经济带来的好处，也许就只是刚刚开始。克林顿总统在今年 4月召开的美国新经济讨论会上也说："从小企业到工厂，乃至遥远的乡村，信息革命正改变着人们的工作、学习、生活方式、相互关系以及与世界其他地方的关系，它还明显地改变了政府的作用和运作方式。”

　　2．以全球化为背景的资源优化配置是"新经济"产生的主要动力

　　美国善于利用全球资源的历史由来已久，从 1803年购买法国的路易斯安那，两次世界大战期间的军火供应，到二战后世界银行、国际货币基金组织、关贸总协定、美元体系、廉价石油，到里根政府的高利率政策等，都给美国经济带来了巨大的收益。克林顿政府更是一个高度介入和奉行经济全球化战略的政府。90年代以来，在迅速发展的国际贸易、国际投资和国际金融的推动下，美国放弃了传统凯恩斯经济学的封闭政策，更多地考虑国外市场的因素，以全球化为核心的资源配置取向日趋明显。

　　3．以政策创新为前提的宏观经济改革是"新经济"产生的良好基础

　　在美国，一些经济学家认为新经济的基础是由里根政府奠定的，但大多数人认为克林顿政府宏观经济调整对新经济的产生功不可没。

　　克林顿在今年的总统经济报告中，把自己 8年来的经济战略概括为三条：严肃财政纪律缩减联邦赤字；对人力资源投资；推进经济全球化。克林顿政府的经济学及其经济政策与以往美国政府的政策有不同之处，其表现在于：

　　（1）在财政政策上推行"平衡财政"。克林顿打破共和党反对增税的禁忌，用只提高富人所得税，争取大多数选民的支持，使缩小赤字成为可能。消灭联邦赤字的作用在于增强了货币政策的调控能力，促使长期利率走低，也为推广信息技术所需要的大量投资找到了来源。
　　（2）在货币政策上推行"中性金融"。美国历届政府基本上都采用凯恩斯主义的经济政策主张，即货币政策从属于财政政策，主要通过利率中介目标来实现经济增长的充分就业。在克林顿执政的几年里，美国的宏观政策目标由 80年代的仅仅控制通货膨胀，发展到 90年代的以抑制通货膨胀为主，同时兼顾刺激经济增长和防止失业率上升。
　　（3）强调对人力资源投资，教育政策由忽视中等教育向注重普遍提高公民素质，培育知识人才转变。
　　（4）科技政策是既强调基础研究，又注重高技术产业化和科技成果转化。
　　（5）贸易政策由放任自由主义向具有保护主义色彩的自由主义转变。
　　另外，持续进行国家管理市场方面的改革也是新经济产生的重要制度基础。
　　总之，克林顿经济战略使美国宏观经济理念有了新的发展；由抓有效需求解决供应过剩的旧模式，转变到从抓供应入手，用科技创新来创造新需求的新模式，这一转变为新经济的产生打下了极其坚实的基础。
　　《美国"新经济"产生的原因及其内涵》