小县何以能“领跑”——竹溪县域经济发展揭“谜”

    竹溪是国家级重点贫困县，因区位偏僻，交通不便，劣势明显，县域经济曾名不见经传。但近几年却以惊人的速度，“跑”在了全省县域经济快速发展的“第一方阵”，令人刮目相看：2003年，这个山区小县生产总值、固定资产投资、财政收入等项指标增幅进入全省县、市前10位，其中固定资产投资增幅居全省第1位；2004年，主要经济指标继续保持大幅度增长，招商引资额、固定资产投资额、国内生产总值、社会消费品零售总额、存款余额和农民人均纯收入等8项指标增幅全省综合排名第8位，其中4项指标增幅居全省第1位，一举成为“全省县域经济先进县”；今年元月至10月，生产总值、固定资产投资、财政收入等指标增幅均在15%以上。
    创优发展环境
    “县域经济的发展必须跨过体制和观念两大障碍，环境创新是关键。”竹溪县委书记明平安、县长贺盛有一语中的。
    进入新世纪第一春，面对国有集体企业普遍不景气、经济发展步伐滞缓的窘境，竹溪围绕“发展县域经济”的主题，适时提出了“县域经济以民营经济为主体”的思路，并出台了《关于大力发展民营经济的决定》等文件。将县民营办由临时机构调整为常设机构，干部由抽调到专职，职能由虚到实。国退民进、民有民营的改革，使竹溪人历经了一次深刻的洗礼。竹溪先行一步，通过承包、租赁、买断等措施，完成了149家国有、集体企业的改转制工作，置换职工身份6100人，新增就业岗位2600个，盘活存量资产3.2亿元。
    为进一步扩张民营经济增量，竹溪提出了打造“秦巴山区软环境最优县”的目标。2001年起，该县从优化发展环境、增强服务意识入手，创造性地开展了民主评议执法执收部门活动，80多户民营业主代表每月对24个部门进行公开评议，排名在后10位的单位或部门在媒体上曝光，承诺整改时限，并取消年度评先评优资格。
竹溪还取消了不合理收费项目347个，降低收费标准70个；推行试营业、提高国税起征点等办法，放水养鱼、让利于商；成立经济环境投诉中心、中小企业信用担保中心和行政服务中心等机构，推进“一站式”服务，在提高办事效率的同时，让民营业主有说话、维权、解难的地方。
    如今，越来越优的环境，吸引了众多客商到竹溪投资办厂、经商。该县兴建工业园区，对入园企业实行“零距离”服务、“封闭式”管理，目前已有10余家企业入园建成投产，实现投资1.2亿元，产值2亿元。
浙江客商杨立夫几年前来到竹溪从事服装经营，县行政服务中心工作人员为其代办各种证件，国税、地税等部门实施“零距离”服务，使他感受到了阳光般的温暖。几年来，他不仅在此安心创业，而且还引来了20多名同乡来此经商，并成立了温州商会。
    竹溪不断创新创优环境，慕名而来的客商越来越多，在竹溪投资兴业的外地业主达350户，资本累计16亿多元。
    破解引资难题
    先天不足、基础薄弱的竹溪，发展县域经济制约“瓶颈”甚多，资金缺乏、资本短缺是重要难题之一。竹溪县决策者走“借梯上楼”之路，把招商引资作为县域经济发展的重中之重。
    2000年以来，竹溪运用“敢为天下先，敢用天下钱”的理念，制定优惠政策，果断将优势资源、优良项目、闲置资产推向市场，让其与优厚资本重组嫁接，使其形成新的生产力。一时间，大批客商“登陆”竹溪，纷纷前来买断或重组企业。短短两年时间，全县149家濒临倒闭的企业，90%以上通过招商引资盘活，吸纳民间资本2.5亿元，盘活存量资产3.2亿元。江苏客商吕国芳投资1500万元买断县水泥厂经营权后，更新设备，进行技术改造，扩大生产能力，成为县内纳税大户，安置下岗职工250人。
    水电开发是竹溪县经过认真筛选、反复论证的重点招商项目。为确保水电开发项目能够顺利启动，该县实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作责任制；从争取立项、引资到工程建设等进行全程服务。经过多方努力、广泛争取、全力招商，2002年7月，该县成功与武汉宏林公司签订了投资6亿多元、装机容量达7.6万千瓦的鄂坪电站开发协议。
    随后，浙江汇力、湖北新正等公司跟进，签订水电开发合同20份，总装机47万千瓦，协议投资26亿元，使境内7大流域开发全部有主。到2008年，全县将新建大小电站50座以上，新增装机50万千瓦，实现年发电量18亿千瓦时、收入过6亿元、税收过1亿元的目标。
    很快，“水电招商效应”延伸到了机械制造、化工建材、印刷等多个领域，竹溪一时成为各路客商纷纷抢滩的热土。
    如今，该县优势资源得到开发，重点项目得以启动，县域经济实力进一步增强。去年和今年，全县累计引资10.27亿元。
    在政府投入有限的情况下，该县运用市场手段，广泛吸纳民间资本参与城市建设，大大加快了城镇化步伐，改善了居民生活条件。几年来，鄂陕大道、防洪堤、环城路等重点工程相继竣工投入使用；建新城区带来新气象，改造老城区旧貌换新颜……
    增值龙头企业
    竹溪是个山区农业县，也是全国扶贫开发重点县。在发展县域经济的过程中，竹溪县决策者认识到：无论是农业产业化，还是新型工业化，都离不开龙头企业的支撑和带动。“谁有能力谁当龙头，谁当龙头扶持谁。”这是竹溪县在资金、政策、人才、服务等方面给予“龙头企业”的优惠原则。
    支持龙王垭茶场与24家中小茶场联营，组建了全省第一家茶业集团，年收入5000万元，成为全省6家茶叶产业化龙头企业之一。目前，该县茶叶种植面积达13万亩，年生产有机绿茶850吨，实现销售收入1亿元，被国家农业部和省林业局授予“中国有机绿茶之乡”和“中国茶叶之乡”称号。“龙峰”茶通过欧盟有机茶认证和ISO9002国际质量体系认证，被评为全省十大名茶之一。
    通过培植，该县初步形成了以龙王垭茶叶集团、前进茶场为龙头的茶叶产业；以科玛协力魔芋公司、月亮神天然保健品公司为龙头的魔芋产业；以武汉宏林置业有限公司、湖北新正公司为龙头的水电产业……这些龙头“昂”起来后，竹溪的县域经济得到长足发展。据统计，2004年，竹溪规模以上“龙头”企业发展到32家，年实现产值4.8亿元，占总产值的近50%；今年规模以上“龙头”企业发展到40多家，产值可达6.6亿元，占全县工业产值总额的一半以上。