湖北省“十一五”时期经济社会发展的总体思路(一)

   “十一五”时期是湖北全面建设小康社会，加快实现振兴崛起的关键阶段。按照“以人为本”、“五个统筹”的思想，提出“十一五”时期全省经济社会发展的总体思路，关键在于正确判断形势，科学预测“十一五”时期湖北经济社会发展面临的宏观环境及其影响，找准所处发展阶段面临的主要任务，从而提出若干事关发展全局、需要着力解决的重大问题进行深入研究。一、“十五”前三年湖北经济社会发展的主要特点、基本经验和突出矛盾“十五”前三年，伴随着我国加入世贸组织和市场经济的加快发展，湖北改革开放和现代化建设取得了新的成绩，经济社会发展发生了一些新的变化，呈现出新的特点。
    1.经济增长稳定性和协调性明显增强,呈现“高增长、低通胀”特征。“十五”前三年，各年经济增长率分别为9.1%、9.1%和9.3%，波幅差仅为0.2个百分点，明显低于“九五”时期的4.9个百分点。同时，“九五”后期出现的通货紧缩现象得到扭转，各年居民消费价格指数分别为100.3、99.6和102.2。随着经济的持续稳定增长，湖北综合实力不断增强，并开始迈入新的发展阶段。2003年全省生产总值突破5000亿元大关，达5395.91亿元；经济效益持续提高，财政收入年均增长24.2%，工业企业实现利税年均增长13.5%。 
    2.重工业发展加快，整体经济步入重化工业化阶段。在市场需求的拉动下，重工业发展持续快速增长。2003年，全省规模以上重工业增加值930.95亿元，比2000年增长47%，年均增长13.7%，比轻工业快3.4个百分点。轻重工业结构由“九五”末期的39∶61调整为31.4∶68.6，同期全国由40.1∶59.9变为35.7∶64.3，我省轻重工业结构变动幅度明显高于全国平均水平。近几年来，汽车、钢铁、机械、建材，以及与这些重化工业相关的行业，如房地产、电力、化工等，都呈现快速发展态势，尤其是汽车、钢铁等支柱产业高速发展，占全省规模以上工业增加值的比重显著提高，汽车工业由2000年的12.95%提高到2002年的16.98%，钢铁工业由8.27%提高到9.41%。这些都充分反映了湖北经济发展的重化工业化特征，标志着重化工业已成为经济增长的主导力量。 
    3.城镇化步伐加快，工业化和城镇化趋向协调发展。工业化和城镇化相互促进、共同发展是这一时期经济增长的突出特征。近年来，随着工业化的加快推进，以及城乡之间制度、政策的藩篱逐步被打破，城镇人口大量增加。2003年，全省城镇人口达2574.7万人，比2000年增加181.7万人，而同期全省总人口仅增加51.9万人，前者为后者的3.5倍；全省城镇化率达42.9%，比2000年提高2.7个百分点，高于全国平均水平2.4个百分点。以武汉为中心的武汉城市圈加快发展，对全省经济发展的影响和带动力进一步增强。 
    4.新一轮消费结构升级正在全面展开，是推动汽车、住房、旅游等产业加快发展的重要力量。随着收入的持续较快增长，城镇居民消费结构发生了新的变化，住房、汽车、旅游等方面消费支出大幅度增长。2003年，全省汽车类商品零售额比上年增长9.2倍，建筑及装潢材料类增长1.2倍；2004年上半年又分别比上年同期增长5倍和57.6%。 
    5.社会整体发展水平提高，社会结构优化。教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业全面进步，社会文明程度不断提高。就业结构呈现积极的变化。2003年，一、二、三产业就业比例为47.8∶20.5∶31.7，与2000年相比，第一、二产业分别下降了0.2和0.3个百分点，第三产业上升0.5个百分点。人口素质提高。2003年，全省小学以上受教育水平的人口占总人口的86.92%，比2000年提高0.71个百分点。每万人拥有大学以上受教育水平人口为486人，比2000年增加96人；高中文化程度人口为1468人，增加208人；初中文化程度人口3623人，增加192人；小学文化程度人口3116人，减少427人。全省6岁及以上人口受教育年限8.05年，比2000年提高0.28年。
    总结湖北近几年经济社会发展的基本经验，可以归结为：坚持以经济建设为中心，抓好第一要务；坚持工业兴省、强省，大力推进工业化；坚持统筹城乡发展，加快县域经济发展；坚持以人为本，努力改善人民群众生活；坚持改革开放，着力推进经济的市场化、国际化；坚持三个文明一起建设，协调发展，共同进步。 
    当然，在湖北经济社会发展中也还存在一些比较突出的矛盾和问题，必须引起高度重视。
     1.湖北在全国格局中发展相对较慢，位次后移。2001－2003年，湖北经济增长虽然持续高于全国平均水平，但增幅差越来越小，分别为1.8、1.1、0.2个百分点。生产总值占全国的比重由2000年的4.8%降到4.6%。与此同时，中西部省份发展明显加快，特别是四川省经过几年的持续快速发展，生产总值在2003年再次超过我省，我省在全国的位次由第9位降至第10位。
    2.工业比重下降，变动趋势与全国相反。2003年，湖北工业增加值占生产总值的比重为41.8%，比2000年下降2.7个百分点，而同期全国工业占GDP比重呈上升趋势，由44.3%上升至45.9%。湖北规模以上工业增加值占全国比重，由2000年的4.3%降至3.3%，工业产品市场占有率也呈下降之势。
    3.就业压力大，社会保障能力较弱。据测算，近几年，全省城镇每年需要就业的人口在100万左右，而每年实际安置就业只有40多万人。加上农村大量剩余劳动力需要转移，就业矛盾日益突出。社会保险覆盖面较小，参加基本养老保险和医疗保险人数分别仅占城镇从业人员的41.4%和34.4%，同时，由于历史欠帐较多等因素，社会保险支付缺口较大。
    4.农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距扩大。2001－2003年，农民人均纯收入增长比“九五”时期低4.3个百分点，农民人均纯收入由2000年高于全国15.1元逆转为2003年低于全国55.2元。城乡居民收入差距由2000年2.4∶1扩大至2.9∶1。二、“十一五”时期湖北经济社会发展的总体构想 
    （一）发展背景 
    2002年，我省人均生产总值已突破1000美元，达到1003美元。人均GDP超过1000美元，标志着湖北经济步入一个非常关键的时期。一方面，这可能是一个发展的黄金阶段。因为上了这个台阶后，人们的消费结构开始较快升级，并将带动产业结构升级；另一方面，也可能是一个社会矛盾凸显的时期，因为加快工业化、城镇化的过程中社会矛盾和资源约束等矛盾会更加突出。下一个发展目标是到2010年人均生产总值达到2000美元。人均生产总值从1000美元到2000美元，是“十一五”时期湖北经济发展的大趋势，也是我们分析判断湖北“十一五”发展背景的重要前提和基础。
    1.“十一五”时期是全面建设小康社会，实现翻两番目标的关键时期 
党的十六大提出全面建设小康社会的目标。这不仅意味着到2020年我国GDP将比2000年翻两番，同时还要实现“经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实”的目标。目前，湖北已总体达到小康水平。但这种小康是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。这主要表现在城乡差距较大，地区发展不平衡以及精神生活领域、民主政治、社会事业、生态环境等发展存在“短腿”现象。 
    “十一五”时期将是实现十六大提出的“全面建设小康社会”目标的一个很重要的阶段，是一个承前启后的关键时期。“十一五”时期的发展不仅要在优化结构、提高效益的基础上，实现经济总量2010年比2000年翻一番，使人均生产总值达到2000美元，还应注重2010－2020年期间发展能力的建设，为这期间全面建设更高水平的小康社会打下坚实基础，培植持续发展的后劲。因此，我们谋划“十一五”时期的发展，不仅要关注经济总量的增长，还要十分重视经济结构的优化升级和经济增长质量的提高；不仅要重视现有生产力总量的扩张，而且要重视大力发展先进生产力，加快以先进生产力改造、取代落后生产力的进程；不仅要高度关注和努力满足人民群众对生存资料数量丰富和质量提高的需要，还必须高度关注和努力满足人民群众对发展资料和享受资料的需要；不仅要继续允许和鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来，鼓励和支持一部分有条件的地区率先基本实现现代化，还必须把统筹协调城乡、区域发展和合理调节收入分配问题提到重要位置，把效率优先与兼顾公平更好地统一起来。
    2.“十一五”时期是加快推进经济国际化的关键时期 
    经济全球化是当今世界的一个基本经济特征。“十一五”时期,在技术革命的推动下，经济全球化将继续发展，设置高额关税、实行进口配额制度等传统形式的贸易保护主义将逐渐式微。“十一五”时期，我国将结束“入世”的过渡期，中国的“入世”承诺将基本兑现。一些重要产品的政策性贸易壁垒将逐渐拆除，一些长期只能由国内垄断经营的行业将逐步走向开放。这将有力地推动我省在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，拓宽发展空间。履行“入世”承诺，执行世贸组织规则，有利于规范对外经济活动，有利于在对外经济交往中维护自身权益，有利于促进市场竞争，有利于为长期发展构造良好的制度和政策环境。同时，这也会使“国内市场国际化、国际竞争国内化”的趋势更加明显，将使我省企业更加直接地面对国外竞争，加大省内企业生存和发展的压力，并将对我省经济结构和经济体制带来长期的、深刻的影响。我们应清醒地认识到，全球化的机遇对我国各个地区是不均等的，全球化的挑战对各个地区也是不相同的。发展水平、区位条件不同的各个地区如何应对全球化的机遇和挑战，仍是一个没有解决好的新课题。随着湖北在“十一五”时期对外开放的进一步扩大，在日益开放的环境下进一步完善市场经济，推进经济发展，这其中涉及一系列诸如改革与开放、发展与稳定、内贸与外贸、内资与外资、内需与外需等重大经济关系的调整与理顺，而且在调整与理顺的过程中，如何科学地把握这些关系的内涵，对准确地判断形势，充分有效地整合两个市场，利用两种资源，学会面对和应对经济全球化时期的新形势、新问题和新挑战具有重要的战略意义。
    3.“十一五”时期是湖北实现率先在中部崛起的关键时期 
    改革开放以来，国家在区域发展上实行重点推进战略。八十年代初中央提出了沿海开放战略，世纪之交提出了西部大开发战略，去年提出了振兴东北等老工业基地，对东部地区、西部地区、东北地区的发展起到了重要推动作用。今年，中央做出“促进中部地区崛起”的战略决策，无疑为中部地区加快发展提供了重大的战略机遇。可以预见，“十一五”时期，中部其他省份一定会采取更加积极的措施，促进经济更快更好发展，湖北面临的竞争态势将更加激烈。湖北产业基础较好，综合配套能力较强；科教实力雄厚，交通通信发达；尤其是武汉作为华中地区的特大中心城市，工业、商贸、金融、科技、教育等都比较发达。湖北是中部崛起的