关于构建湖北区域创新体系的思考

         20世纪80年代以来，随着新技术革命的兴起，世界经济发展模式发生了重大变化，许多地区（国家）不再仅仅被动接受由大公司尤其是跨国公司主导的产业国际分工，而是通过技术创新和体制创新，实施跨越发展，成为新兴产业聚集之地和新经济的增长点,开创了区域经济发展的新范式，区域国家科技创新体系成为其中的决定性因素。

         湖北地处祖国中部腹地。在我国新一轮区域竞争中，东部地区将利用先发优势，在21世纪前期率先基本实现现代化；西部地区将利用西部大开发的后发效应，加快发展，实现后来居上。湖北将面临东西夹击的态势。同时，随着我国经济全球化进程的加快，国内产业分工格局日益明显。上海、北京、深圳、广东、江苏等省市先进制造业和高新技术产业基地的优势地位日益凸现，而作为传统工业大省湖北，尽管产业资本存量高，但工业市场份额连年下降，已由过去的产品输出大省演变为产品净调入大省，湖北在全国经济大格局中的产业定位正逐渐由制造大省褪变为我国农产品及工业原材料输出基地。这就意味着，在未来区域经济竞争中，我省主导产业可能长期被锁定在国际国内产业分工的低端，并在很大程度上丧失经济结构调整的主导权。新形势下，以依赖生产要素投入和劳动力成本低的比较优势为特色的传统经济增长模式已显然难以为继。

         刚刚闭幕的中共湖北省第八次代表大会庄严提出，未来五年，要把湖北建设成为我国中部重要的农产品生产加工基地、现代制造业聚集区、高新技术发展区和现代物流中心区和我国中部经济强省。要实现这一宏伟目标，我们必须打破传统的“比较优势导向”发展观，充分利用新技术革命和国际间产业技术转移的有利时机，加快区域科技创新体系建设，提高区域产业创新能力，以科技跨越带动经济的跨越式发展，这是事关湖北未来发展的重大战略。

         一、当前湖北科技资源配置的主要矛盾

          湖北是我国的科教大省。一方面，湖北科技资源丰富，全省科技人员的拥有量、研究开发机构和高等院校的数量、科研成果数等科技资源仅次于北京、上海，位居全国前列；另一方面，与北京、上海，甚至部分创新资源和实力相对较弱的省份相比，湖北在科技促进地方经济社会发展方面却有着相当大的差距。科技人才多、科研开发水平高而科技成果产业化水平低的这一巨大反差是湖北科技资源配置结构性矛盾的主要体现，也是当前湖北创新体系建设亟需解决的突出问题。

         湖北科技资源配置的结构性矛盾主要表现在以下几个方面：

         1.区域科技“创新供给”与经济发展“创新需求”难“对接”。高等院校、科研院所是湖北创新资源的重要聚集地，也是湖北技术创新的主要依托力量。改革开放以来，湖北高等院校、科研院所主动面向国民经济主战场，为湖北经济的持续健康发展发挥了重大作用，但是，从根本上讲，“创新供给”目标与“创新需求”内容上的差异往往使高校、科研机构创新活动与地方经济发展的要求“错位”。

         一是高等院校、科研机构通常以专业为主线，以学科建设为目标组织部署科技力量，科技资源分散在基础研究、高技术开发及成果转化各个环节，难以按统一的目标凝聚和集成相关创新活动，科技创新难以与地方经济发展的需求、主导产业的需求相吻合；二是高等院校、科研机构科技活动多以出成果为导向，以争取政府奖励、发表论文、著作为目标，创新成果本身与商业化应用有较大差距，同时，这些机构自身的基础条件也难以支持创新成果的商业化应用。

        2．科技资源布局不均衡，科技资源“强”“弱”并存。作为中西部省份，湖北区域科技经济发展不平衡。在科技资源区域分局上，这种不均衡性尤为突出。据统计，武汉地区集中了全省科技人员的近90%，科技经费的75%，科技信息资源的60%，是全省科技资源聚集中心。相比而言，全省其它区域的科技资源尤显贫乏，“数字鸿沟”十分突出。同时，由于条块分割，科技资源，尤其是科技基础条件的建设缺乏统一规划和统一布局，低水平重复建设，科技资源总量不足与大量闲置并存。如何最大限度地发挥现在科技资源的作用，提高服务全省科技经济发展的能力是区域创新体系建设的一项重要内容。

         3.创新成果供给能力强，但社会资金对科技成果的吸纳力弱。高新技术产业、创新经济“始于创新，成于社会资本”。金融支持是科技成果产业化的决定性因素。湖北位于祖国中部腹地，在改革开放初期，由于没有“天时地利”，企业原始资本积累少，加上对外开放程度不高，外资进入不多，区域科技创新投入严重不足，科技成果产业化的金融支持力度弱。大量科技成果因为得不到有效的资金支持，不能在湖北得到转化，纷纷落户外地开花结果。

         可以看出，湖北科技资源配置中的结构性矛盾是当前制约科技优势向现实生产力转化的关键性因素，其本质是湖北科技资源配置中的“系统失效”与“市场失效”。因此，充分发挥政府在配置创新资源中的重要作用，切实解决这一阻碍科技资源优化配置的根本性矛盾是当前湖北区域创新体系建设的重要任务。

         二、湖北区域创新体系建设的总体构想

         1、指导思想

         湖北省科技创新体系建设的指导思想是：坚持“创新、产业化“方针，充分发挥市场配置科技资源的基础性作用，以推进知识、技术在各创新主体间互动、扩散，充分发挥湖北科技资源优势，培育提升区域产业创新能力为目标；以科技计划运行与管理模式改革为抓手，提高政府配置创新资源的能力和宏观调控体系运行的能力；以解决科技资源配置的结构性矛盾为突破口，促进创新资源的集成与高效利用，初步建立起有利于汇集国内外创新资源，开放、集成、结构合理，运行高效的，为湖北“四区”建设提供持续技术支撑的区域科技创新组织体系和政策法规管理体系。

        建设湖北区域创新体系必须坚持以下基本原则：

      （1）开放原则。区域创新体系既要为全国大局服务，更要促进省内科技创新资源与国内外优质科技创新资源有机结合，和产出水平，吸引国内外优质科技创新资源向我省汇集。

     （2）集成原则。创新体系的效能不取决于资源存量，而取决于资源的组织形式和资源整合水平。要营造良好的知识技术流动与扩散机，机实现系统功能的放大和倍增。

     （3）政府引导原则。坚持政府引导、市场主导。新生市场调节的基础性作用同时，要正视我国正处于由计划经济向市场经济过渡阶段，特别是我省作为中部省份，经济市场化程度还较低，市场对区域创新体系的自组织能力也相应较差，因此，应采取相对较强的政府引导功能，以尽可能引补系统失效和市场失效。

     （4）对接原则。创新体系的国际化特色日益明显，建设区域科技创新体系一定要与国际规范，特别是政府在其中的职能定位与行为方式对接，要经得起WTO规则的检验。

        五个平台，即围绕突破制约科技优势向现实生产力转移的主要“瓶颈”。建设公共创新创业平台，重点建设区域知识创新平台，社会创业平台，成果转移平台、科技条件共享平台、创新创业投融资平台。

        三、当前湖北科技创新体系建设的重点任务

        为切实推进湖北创新体系建设，湖北省一方面加大科技计划调控力度，以产品和产业为中心，组织实施重大专项计划，通过重大计划的实施引导创新活动、凝聚科技资源，坚持突出企业创新的主体地位，通过计划的实施，推进产学研结合，将各类创新要素引入企业创新系统，提升企业创新能力；另一方面，以提供公共科技产品为目标，加快向公共财政的转变，启动并实施科技环境与能力建设计划，着力解决创新体系建设中的市场失效和系统失效问题。这一计划的重点，就是构筑五大社会公共创新创业平台。

       1.以省级重点实验室建设为突破口，构建知识创新平台

       重点实验室是知识创新系统的主要创新单元和重要载体，以重点实验室为主要依托，建设手段先进，人才汇集的知识创新平台，是集成创新资源和创新活动，提高知识生产力的重要举措，是实现高校、科研机构创新“供给”与地方经济发展“需求”对接的有效途径。

        建设省级重点实验室，重点是打破以专业为主线组织研究开发的传统模式，以产品、产业为中心，实现各类技术集成；重点是突出与产业链联系紧密的应用基础研究和高技术研究，加强现有优势科技产业化领域的创新知识储备，为这些产业的持续创新提供新的知识源；就是动员高校科研机构要以获取关键技术集成和核心技术突破后的自主知识产权为目标，更好地为地方经济和社会发展服务。省级重点实验室建设计划的任务是：

      （1）坚持“高起点、高标准”的原则，依托“三高”（高等院校和高科技企业）重点建设30个左右省级重点实验室。力争通过省级重点实验室的建设，培育1-2个具有国际先进水平、10个左右具国内领先水平的知识创新团体、基地和一批有份量的科技成果。

       （2）突出资源整合，动员多方力量推进知识创新平台建设。一是加大省级重点实验室专项计划与国家重点实验室培育基地建设的衔接。“十五”期间力争组织动员3-5家优秀省重点实验室进入国家基地建设行列；二是积极推进与教育厅等相关主管部门联动，对依托高校建设的重点实验室，采取“合作共建，共同审批”的形式实现资源的整合；三是在重点实验室建设中采取“省科技厅给予一定的引导资金；行业主管部门（教育厅等）给予配套资金，依托单位为主筹集建设资金和运行经费的方式，，省放大政府资金的作用，提高政府资金的资源配置力。

      （3）推进重点实验室的体制创新和机制创新，建立健全“开放、流动、联合、竞争”的运作机制。

       2.以培育创业中心为重点，构建社会创业平台

              

    利用知识和技术进行创业正成为时代的主要特征和社会发展的重要动力。科技企业孵化器是世界各国解决创新系统失效（即科技与经济脱节）的有效举措，创业中心作为科技企业孵化器的主要形式，已成为鼓励科技创新创业，推动科技成果转化的重要载体，成为区域科技创新体系建设的重要环节。当前，我省已建有各类创业中心近30家，这些新创业服务中心为促进科技人员创新创业发挥了重要作用。

 

       （1）进一步加快和完善创业服务中心的建设，构建全省孵化器网络。“十五”期间，省科技厅将继续支持各地，尤其是国家级和省级高新技术产业开发区根据各自的科技优势、地域特点和产业布局，加快创业中心的建设。坚持综合综合性创业中心建设与专门产业型、特定对象型相结合，坚持数量的“扩张”与基础条件设施和能力建设相结合。力争到十五期末力争，全省创业中心数量达到60家以上，3-5家中心成为国家级重点创业中心，形成结构合理的孵化网络系统。

       （2）积极推进创业中心服务质量建设。推行创业中心低成本进入政策，落实对入孵企业的政策优惠；积极推进创业中心引入风险资金和中介机构，推进“一站式”服务和标准化服务，提高服务效率。

       （3）突破所有制限制，优先支持制度规范，机制灵活、团队优秀、业绩良好的创业中心不断提高孵化能力；鼓励以资本金（入股的形式，引导社会资金对创业中心的投资，促进创业中心管理与运行体制的创新，鼓励有条件创业中心转化孵化器公司和投资性孵化器。

        为了扶持孵化器的建设与发展，省科技厅每年在省级计划中安排部分引导资金，用于资助初创孵化器的运转。今年启动的省级科技型中小企业创新基金要向创业中心中的小企业倾斜，特别鼓励专业创业中心中若干企业“组合打包”项目，积极支持够条件的项目申报国家科技型中小企业创新基金。

        3、以工程技术研究中心为载体，构建湖北科技成果转移平台

        工程技术研究中心是科技创新成果转移扩散的重要载体，承担联接创新与产业化两个环节之间的桥梁作用，是加速实现创新成果工程化、工业化的重要形式。建设工程技术中心是解决研究开发与应用中间环节薄弱，实现科技成果商业化应用的关键性举措。

        为此，湖北省科技厅组织实施了省级工程技术研究中心建设计划。根据这一计划，“十五”期间，湖北省按照“有限目标，择优扶持”的原则，结合重大专项计划的实施，择在国内外市场具有较大竞争优势、有骨干企业和知名品牌产品支持的重点行业重点建设20个省级工程技术研究中心。

        省级工程技术研究中心的功能定位是：以重大特色产品工程化研究为主线，以承接工程化研究开发合同为主要形式，组织实施技术成果产业化的配套化、工程化创新。

        工程技术中心的组建主要依托行业、领域实力雄厚，有一流的工程技术开发、设计、试验的人才条件和试验条件的重点科研机构、高等院校或企业。鼓励作为挂靠单位的科研院所或大学与企业共建工程中心，鼓励企业自筹资金，建设工程技术中心。

        工程技术中心建设采取“边组建，边运行”的方式。组建由省科技厅立项，组建期一般为三年。工程中心建设所需经费采取省科技经费支持、主管单位匹配、贷款，单位自筹等多种渠道解决。省科技经费主要用于中心的设备购置、技术与人才引进等开发。

        工程技术中心完成组建后，省科技厅将组织专家验收，验收合格者，正式授予“湖北省工程技术研究中心”称号，并统一授牌，工程中心投入运行后，科技厅将实行定期考证，动态管理。

        4、以信息网络为纽带，建立科技条件共享平台

        促进科技资源，尤其是科技条件资源的共享，是克服我省科技资源布局不均衡，提高有限资源使用效率的有效途径，是克服“数字鸿沟”的必然选择。从2002年起，湖北省科技厅拟在科技投资计划中设置科技条件共享平台建设专项重点对科技信息、大型仪器、实验动物等资源进行整合。

       （1）加快建设湖北科技信息保障平台。信息资源日益成为战略性资源，科技信息的获取与提供能力成为科技创新能力的基础与前提。要将科技信息保障平台建设作为条件平台建设的重中之重。科技信息保障平台建设内容包括：建设宽带湖北科技信息网络平台；以网络为载体，建立全省公用科技信息提供中心，向全省发布包括中文科技期刊、重点科技数据库、科技基础数据等公用电子科技信息资源；以网络为纽带，突出光电子、生物技术与新医药、新材料（化工）、农业等重点领域，联接在鄂大专院校、科研机构、大型企业，建立“虚拟科技图书馆”，建立重点学科领域科技文献保障体系；依托我省国家重点实验室、工程技术中心、重点高新技术企业，开发网络信息资源，建立一批代表中国水平的特色科技网站；加大基础数据库建设和科技基础条件数据库建设，建设一批特色科技信息资源和湖北虚拟科技环境。

       （2）着力构建大型仪器共建共享服务体系。发挥省科学仪器装备协作共用网的示范作用，按照“资源开发，管理规范，竞争有序，服务优良”的原则，与在鄂科研机构、大专院校、重点企业共建国内一流的、专业化的实验室及大型仪器共享网络，建立全省分析测试联盟，提高科学仪器装备利用率和使用水平。

       （3）不断完善实验动物生产、供应管理。湖北是生命科学研究的大省，是我国生物技术与新医药创新的重要要基地，不断提高实验动物生产，供应与管理水平意义重大。要以实施实验动物许可证制度为重点，全面推动实验动物规范化、制度化管理；以实验动物产品的市场化为目标，推动实验动物的产业化、标准化和社会化；建设4-6个常用品种的实验动物生产供应基地，加强实验动物的研究开发能力，开发培育1-2个具有湖北特色的实验动物新品种；建立健全实验动物质量监测体系。

        5、以培育风险投资机制为核心，构筑科技创新创业投融资平台

       “创新始于技术，成于社会资本”。发达国家（地区）的成功实践表明，无论多新的技术，没有雄厚资金支持，创新产业化都是不可想象的。因此，构建区域创新创业投融资体系，加速社会资源向技术创新，尤其是高新技术产业化方向聚集是区域创新体系建设的重要任务之一，是解决科研成果“东南飞”的根本性举措。

       （1）探索建立符合市场经济要求的风险投资机制。风险投资是高新技术产业的摇篮，是带动高新技术产业发展的“火车头”，是科技创新创业融资平台的核心。近年来，我省在促进风险投资事业发展中做了大量探索与实践，2000年，省市联手，与社会资金联合创办了4家风险投资公司，并引导形成了由53多家风险投资机构组成的风险投资企业群，聚集各类风险投资资本27亿元。下一步，我们将继续在这方面作一些有益的尝试。

        要继续按照“政府引导、市场化运作”的模式，积极探索“入股但不控股”的方式，以政府引导性风险资金投入，引导社会资金进入风险投资领域；要进一步推进政府风险投资机构的机制创新，扩大社会股本规模，弱化国有股本地位；要吸引国内外有实力的风险投资基金、风险投资机构来鄂设立办事处或联合创办风险投资基金、股份公司，以国际先进的风险资本管理经验和模式带动风险投资业的健康发展；设立政府专项科技风险引导资金，用于风险补贴，引导保护社会资金投资平台建设的积极性。

       积极探索民间资本进入风险投资的新形式，采用国际通用方式，试行风险投资有限合伙制，培育职业风险投资家和风险投资经理人；探索风险投资新型管理运行新形式，及时把握国家政策走势，按“产业基金”目标做好风险基金运行的设计。

     （2）完善技术产权交易市场。以“武汉?中国光谷”技术产权交易市场为载体，探索和实行高新技术产业项目融资，学习上海经验，不断完善席位会员制，延伸增值服务链，促进技术产权交易市场成为风险资本的聚集地及其与创业项目与中小企业的“对接地”，成为较完善的区域性资本市场，成为全省风险资本“择偶”和“退出”的主渠道，成为风险投资重要的实现形式。

       （3）不断拓宽高新技术产业的融资渠道。积极推动和建立商业银行、民间资本与高新技术企业的投融资渠道，促进商业银行对有条件的高科技企业直接投资或授信投资；建立中小企业贷款担保制度，解决中小科技企业贷款难的问题。

         四、保障措施

         1、调整科技投入方向结构

        改革现有三项经费和事业费投向和投入结构，按照公共财政的要求，逐步从竞争性项目投资中退出，不断加大科技创新体系及创新创业平台建设投入的比重；改革以往“重建设，轻运行”的经费投入方向和方式，建立招投标制、评估制、目标责任制等，提高经费使用效率，建立约束和监督机制，推公共平台建设业主制。

         2、改革运行机制，强化资源共享

        要打破部门、行业界限和传统计划经济的束缚，以实现资源共享为宗旨，采取竞争、开放、流动的机制建立、运行创新创业平台；要引入符合市场规律的管理方式，引入绩效评价制度，规范完善对公共创新平台的管理；要推进产权制度改革，引入民营机制和企业化管理，提高资源的使用效率，探索公共创新创业平台的运行机制。

         3、加强协调，形成合力

         科技创新体系建设涉及到方方面面，是一项系统工程，必须部门集成推进。拟成立科技创新体系建设领导小组，统筹协调，实现部门联动，组织协调各方力量，共同建设区域创新体系。