对湖北县域经济发展的现状分析

        县域经济是区域经济的范畴，是指各种经济类型在县域范围内的集合体现、综合运用和协调发展，是指一个面向国内外两个市场、具有地方特色、以中心城市为依托的小城镇与农村一体第的宏观经济体系，是省域经济的有机构成。我省现有67个县（市），其中41个县、25个县级市、1个林区；县域土地面积占全省的90%，人口占全省总数的76%；1999年，县域创造的国内生产总值、财政收入分别占全省的58%、37%；1999年，县域农业总产值、粮、棉、油产量占全省总量的90%以上，并有历来是全国重要的农产品生产基地。显然，县域经济作为宏观与微观经济的连接点，城市经济与农村经济的结合点，它的发展对促进全省的发展、改革和稳定起着至关重要的作用，关系到占全省76%的人生活水平的提高，决定着全省共同富裕战略目标的实现，影响着全省社地主义现代化建设的进程。

            　　

            　　县域经济发展的主要成效

            　　

        自改革开放以来，尤其是1992年省委、省焉得虎子府提出建设经济强县（市）以来，我省县域经济进入全面快速的发展时期。这一时期，一批基础较好的县市已提前进入小康，向富裕迈进；贫困县从整体上实现脱贫，向小康过渡。县域经济发展实行了三个转变，即：由重以量的扩张为主向重以质的提高为主转变；由以农业经济为主向以工业经济为主转变；基本实现了由计划经济体制向市场经济体制转变。全省县域经济出现了积极的变化。

        1、经济总量不断扩大。1999年全省67个县市创造的国内生产总值、财政收入分别达2232亿元、121.37亿元，是九十年代初期的4倍。

        2、结构转换进一步加快。1999年，县域创造的GDP中，三次产业所占的比重为29.1:40.5:30.4，与此同时991年相比，第一产业比重下降11.4个百分点，第二、三产业比重分别上升11.6、8.9个百分占，三次产业结构变动已越过一、二、三和二、一、三两个阶段，进入二、三、一阶段；所有制结构已呈现出民营经济为主体；就业结构和人口结构异动趋向城镇化。

           3、一批有竞争力的县市脱颖而出。1999年，经济十强县（市）占全省67个县（市）人口的24.7%，面积的19.2%，而国内生产总值占36%，财政收入占33.7%，。经济强县不仅发展速度快，而且经济增长质量高、发展后劲足，成为全省县域经济的排头兵，发挥着良好的示范和带动作用。

        4、工业经济开始发挥主导作用。1999年，县域工业经济对县域经济的贡献份额已超过40%，农业经济的比重降至30%以下，以广济药业、湖北双环、京山轻机、湖北车桥、福星科技、蓝田股份等上市公司为工表的优势企业，发挥着带动县域经济发展的龙头作用，一批具有一定规模和实力的不同类型企业正在兴起，工业成为支撑县域经济发展的主体。

         5、具有地方特色的产业和区域品牌开始出现。如以宜昌柑桔、秭归脐橙、罗田板栗、英山茶叶、随州银杏等为代表林特产业体系；以洪湖水产、襄阳生猪、仙桃家禽为代表的养殖产业体系；以宜昌三峡、丹江口武当山、长阳清江、神农架林区、赤壁陆水湖、罗田天堂寨为代表的旅游产业体系。通过大力发展优质高效农业，出现了一批以优质米、高质油、精制茶、饮料酒为代表的在全国有知名度和影响力的农业精品名牌。

        6、体制改革取得重大进展。在实践中，努力探索用改革的办法解决发展中遇到的困难和总是县域本制改革不断深入，通过三个“并举”，加快建立适应市场经济本制的运行机制。稳定与创新并举，探索建立农村经营新体制改组与规范并举，加快建立现代企业制度；建立与完善并举，加快建立现代企业制度；建立与完善并举，全面推进各项改革。

        以上六个方面的变化，标志着我省县域经济进入新的发展阶段。从整体上可以作出以下判断：一是工业化向新的阶段演进。80年代，全省县域人均GDP在280美元左右徘徊，处于初级产品生产和传统工业化初期阶须。1999年，全省县域人均GDP达到516美元，已越过传统工业化初期，接近传统工业化中期水平。二是就业结构和城乡人口结构异动趋向城市化。伴随着工业化的推进，大批农业劳动力逐步转向二、三产业，大批农村人口也逐步转为城市人口。1999年，全省县域第一产业劳动力所占比重为52.5%，比1991年下降了14个百分点，第二、三产业从业人员比重由33.5%上升到47.5%；农业人口占总人口的比重为80.1%，比1991年下降5.6个百分点，县域城镇化水平由14.3%上升到19.9%。

            　　

            　　县域经济发展中存在的主要问题

            　　

         改革开放以来，虽然我省县域经济取得了长足的进步，但发展不平衡、综合素质不高、经济结构不优的矛盾十分突出，这也是我省经济发展落后于发达地区的重要因素之一。其具体表现：一是整体实力仍然不强。与沿海发达省份相比，我省县域经济发展存在较大差距。厉以宁教授主持的地区经济差距实证分析研究中（1995年数据），把县域经济社会发展水平划分为经济发达地区、较发达地区、欠发达地区和落后地区四大类，广东省有11个县（市）属第三类和第四类；我省没有县（市）属第一类，39个县（市）属第二类，28个县（市）属和三类和第四类；我省没有县（市）属第一类，有19个县（市）属第二类，51个县（市）属第三类和第四类，可以看出，与广东省相比，我省县域经济整体实力存在较大差距。二是地区差距进一步拉大。199年与1995年相比，10个贫困县人均GDP占十强县市的比重下降13个大百分点，人均地方财政收入下降14个百分点，农民人均纯收入比重正职和1个大师傅发点。三是产业结构低水平重复，产品结构雷同的现象仍比较突出。大多数县（市）主要农产品以大路货为主，工业产品以资源的初加工为主，高附加值的产品少，高科技含量的产品少，市场占有率低。四是企业规模普遍较小，带动力强的龙头企业不多。缺乏以大带小、以强带弱、以城带乡的优势企业群。五是市场化程度仍然不高。发挥市场配置资源的基础性作用不够。适应市场经济规律的运行机制尚未形成，市场体系规律的运行机制尚未形成，市场体系建设尚待进一步加强。

         存在上述问题的主要原因：一是政策性制约。宏观限制性政策对县域经济的硬约束，国家出台的压缩过剩生产能力的产业政策客观上制约了以中小企业为主体的县域经济发展；扩张性财政政策对县域发押效应的边缘性，县一级从积极的财政政策和灵活的货币政策中受益较小；开支政策具有强制性，政策性开支不断增加使县级财政捉襟见肘；一些失误政策的后遗症，如农村合作基金成为当前一个突出的问题。二是体制性制约。在体制改革中，部门权力强化，职能上收，财力向上集中，县级经济管理手段和权限不断前弱，县域宏观调控能力弱化。三是生产要素供给的制约。由于国家宏观调控导向和市场配置资源导向的双重作用，致使资金、技术、人才等生产要素向大中城市和国有大中型企业集中，县域经济发展受到生产要素供给滞后的严重制约。四是干部管理方面的制约。基层干部任期短、换届快、缺乏稳定性和连续性，不利于基层工作；学历、年龄等因素对选拔使用乡镇干部制约较大。

            　　

            　　县域经济发展布临的环境

            　　

        90年代以来特别是1996年省委省政府作出加快县域经济发展的决定后，国际与国内环境发生了一系列重大变化，这些变化将对我省县域经济发展产生深远的影响。

        就国际环境而言，世界范围内正在进行经济结构调整，科技进步突飞猛进，跨国公司的影响力日益增大，以网络经济为核心的“新经济”迅速兴起，全球经济一体化进程明显加快，中国即将加入世界贸易组织，加快融入世界经济的步伐。这些重大变化为正日益成为世界经济中新增长极的中国带来较大的机遇，也对位居中部的湖北省扩大对外开放提出了迫切要求。我省县域经济发展必须适应全球一体化的新形势，加大改革开放力度，加快市场化进程，站在更宽的角度分析自身的优势和劣势，既要充分利用两个市场，两种资源，提高资源配置效率的良好机遇，又要准备迎接竞争对手更加强大、竞争日趋烈的严峻挑战。

        就国内环境而言，我国社会主义市场经济体制新框架已基本建立，并将进一步完善发展县域经济必须以市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步拓展发展空间，在更大范围内实现生产诸要素的优化组合。我国已实现了第二步战略目标，正向第三步战略目标迈进，初步实现小康，开始进入小康逐步走向现代化的发展阶段，经济发展出现了新的特点，特别是经济运行的市场环境发生了根本变化，由卖方市场转向买方市场，出现了结构性的相对过剩，县域经济发展必须把握这一特点，培植新的消费热点，调整和优化经济结构，提主经济运行的质量和效益。国家对区域经济发展政策实行战略性调整，区域政策由非均衡发展向非均衡协调发展转变，贯彻邓小平同志“两个大局”的思想，实施西部大开发战略。作为地处中西部结合部的湖北，我省县域经济必须适应国家区域经济布局的变化，顺应国家实施西部大开发战略的政策取向，参与、服务西部大开发，加快县域经济协调发展进程。