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关于焦作市县域经济发展的思考 |
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| 关于焦作市县域经济发展的思考 |
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作者：网络收集 文章来源：网络收集 点击数： 更新时间：2006-7-30 7:08:39  |
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2003年以来，焦作市县域经济实现了快速发展，经济总量提升，经济效益提高，产业结构优化。在2005年全省县域经济排序中，焦作市六县市全部进入全省县域经济30强。我们根据现有资料，对焦作市县域经济的发展进行了分析。
一、全市县域经济结构的现状
(一)所有制结构的现状
2003年以来，全市县域经济所有制结构得到了较大调整，非公有制经济得到了较快发展，非公有制经济实现的增加值占GDP的比重逐年提高。这一方面得益于各县市大力扶持发展非公有制经济，另一方面还得益于国有企业的改制。2005年，全市县域非公有制经济实现增加值308.27亿元，占县域GDP的比重达到66.1%，比2004年提高6.1个百分点。分县市来看，大部分县市非公有制经济增加值占GDP的比重在70%左右，最高的是沁阳市为72.8%，最低的修武县为43.0%。修武县低的主要原因是受中铝、方庄煤矿、白庄煤矿的影响。
1、县域非公有制经济呈现“二三一”的发展格局
2000年以来，县域非公有制经济占其相应产业的比重均有不同程度的提高，表明非公有制经济介入经济领域的程度在不断加强。第二产业特别是工业的发展速度最快，是现阶段县域非公有制经济发展的主导力量。
2、县域非公有制经济中，私有经济占据主导地位
非公有制经济它包括个体、私营、港澳台及外商经济以及各种混合所有经济中的非国有、非集体成分。因而，其内部结构又可划分为私有经济、港澳台经济和外商经济三类。2005年，县域私有经济增加值占非公有制经济的比重达到95%以上，私有经济对非公经济的贡献率达到92%以上，在非公有制经济占据主导地位。这说明县域非公有制经济主要依靠国内资本的发展，处在以私有经济为主的初级阶段，经济的开放度还很低，吸引外资的能力还比较弱。在非公有制经济内部的行业构成上，农林牧渔业、交通运输仓储业、房地产业、金融保险业、其他服务业全部都是私有经济，而没有港澳台和外商经济。
(二)产业结构的现状
2005年，全市县域地区生产总值完成462.2亿元，其中第一、二、三产业分别完成增加值55.9、289.6和116.7亿元。三次产业比重由2003年的15.1：52.1：32.8优化为12.0：63.0：25.0，第一产业的比重下降了3.1个百分点，第二产业的比重上升了10.9个百分点，第三产业的比重下降了7.8个百分点。第二产业是县域经济增长的主要动力。2005年，第二产业贡献率最大，达到78.7%，第三产业的贡献率为17.1%，第一产业的贡献率为4.1%。
分县市看，沁阳市的产业结构最优，武陟县的产业层次最低。
1、第一产业内部结构进一步调整，农业生产继续回升
第一产业结构调整开始从局部的、分散的调整向全局的、系统的调整转变，内部结构进一步优化，农业生产在惠农政策的引导下，所占比重回升，维持“两大两小”的格局，即农业和牧业大，林业和渔业小。2005年，县域农业、林业、牧业、渔业增加值占第一产业增加值的比重为58.0：2.2：38.7：0.3，和2003年相比，农业的比重提高了1.9个百分点，牧业的比重下降了1.1个百分点。农业成为第一产业稳步增长的有力支撑。2005年，全市县域农业增加值32.4亿元，比2004年增长9.3%，对第一产业的贡献率达到75.0%。
分县市看，修武县和武陟县的牧业增加值大于农业增加值，其他各县的农业增加值大于牧业增加值。
农业产业化规模的扩大，农业标准化生产的实施，农业基地建设的展开，农民合作组织的发展，有力地促进了农业产业结构的调整和特色农业的发展。形成了武陟县的粮食、孟州市的水果、博爱县的蔬菜、温县的瓜类等特色农业。
2、工业进一步做强做大，县域工业的支柱产业逐步形成
2005年，全市县域工业增加值实现274.0亿元，比2003年增加154.1亿元，占GDP的比重达到58.8%，比2003年提高10.9个百分点。在规模以上工业中，轻、重工业的比重为41.9：58.1，在轻工业中以农产品为原料的轻工业为主，在重工业中以加工业为主。
2005年，县域规模以上工业增加值构成中，居前10位的行业依次是非金属矿物制品业(比重为19.2%)、通用设备制造业(比重为9.1%)、化学原料及化学制品制造业(比重为8.6%)、农副食品加工业(比重为7.9%)、皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业(比重为7.0%)、造纸及纸制品业(比重为6.6%)、食品制造业(比重为4.9%)、饮料制造业(比重为4.4%)、金属制品业(比重为4.0%)、专用设备制造业(比重为3.8%)。
在各县市规模以上工业中，增加值居前五名的行业中，修武县、博爱县、沁阳市、孟州市均有非金属矿物制品业，修武县、博爱县、武陟县、孟州市均有化学原料及化学制品制造业，博爱县、温县、孟州市均有通用设备制造业，武陟县、温县、沁阳市均有造纸及纸制品业，博爱县、武陟县均有农副食品加工业，沁阳市、孟州市均有皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业，温县、沁阳市均有专用设备制造业。这说明全市县域工业经济的行业存在比较高的趋同性。
在县域工业的发展中，初步形成了一定规模的产业集群。如博爱县的汽车零部件、武陟县的冷冻食品、沁阳市的造纸机械、孟州市的酒精等。
3、传统第三产业占据主导地位，新兴行业逐渐成长
2005年，县域第三产业增加值为116.7亿元，其中，公路运输业增加值37.0亿元，占第三产业增加值的比重达到31.7%，批零贸易餐饮业增加值23.4亿元，占第三产业增加值的比重达到20.0%，二者合计达到51.7%。邮政电信、金融保险业、房地产业等新兴新兴行业不断成长，其占第三产业增加值的比重分别达到5.0%、2.1%和5.6%。
在县域第三产业的发展中，公路运输业特别值得关注。焦作市是晋煤外运的重要通道，得天独厚的地理优势，造就了各县市的公路运输业。
二、全市县域经济发展的因素
全省县域经济排序的13项指标可以分为几类：一是经济总量指标，包括GDP、人均GDP；二是反映经济运行质量或收入的指标，分为两个方面，一方面是政府的收入，包括财政一般预算收入、人均财政一般预算收入，另一方面是居民的收入，包括居民储蓄存款余额、人均居民储蓄存款余额、农民人均纯收入；三是反映经济运行效益的指标，包括财政一般预算收入占GDP的比重、新增居民储蓄存款占GDP的比重、规模以上工业利税总额占规模以上工业增加值的比重；四是反映经济发展后劲的指标，包括全社会固定资产投资完成额、人均固定资产投资完成额；五是反映工业化的指标，即工业增加值占GDP的比重。
焦作市6个县市在全省县域经济综合实力排序中，除沁阳市外，其他5个县市2005年的综合位次比2003年前移。单纯从13项排序指标看，位次的前移主要得益于经济总量(即GDP)的增大，工业的快速扩张和效益提高(即工业增加值占GDP的比重和规模以上工业利税总额占规模以上工业增加值比重的上升)，固定资产投资和财政一般预算收入的快速增长等。从13项排序指标的内在经济联系和目前县域经济发展的过程分析，位次的前移核心在工业。
就现阶段分析，工业是GDP增长的主导力量，所以，工业做大了，GDP、人均GDP、工业增加值占GDP的比重就大。工业税收是财政一般预算收入的主要构成部分，所以，工业做强了，工业效益提高了，财政一般预算收入、人均财政一般预算收入、财政一般预算收入占GDP的比重、规模以上工业利税总额占规模以上工业增加值比重就会提高。工业投资是固定资产投资的主要构成部分，所以，大力发展工业，全社会固定资产投资、人均全社会固定资产投资自然就大。工业发展了，就地转移了农民，农民人均纯收入、居民储蓄存款余额、人均居民储蓄存款余额、新增居民储蓄存款占GDP的比重就会提高。
从2003年以来县域经济发展情况分析，支撑经济增长的因素主要有以下几个方面：
(一)从供给角度分析，社会有效供给稳定性增强，为县域经济增长提供了基础保障，第二产业尤其是工业的快速增长带动了县域经济的增长
1、工业的迅速发展，是拉动县域经济增长的主导力量
工业企业的个数增加，实力增强。2005年底，全市县域工业企业26130家，比2003年增加2294家。其中，规模以上工业企业677家，比2003年底增加156家；规模以下工业企业2465家，比2003年增加212家；个体经营单位22988家，比2003年增加1926家。2005年，县域销售收入超亿元的企业达到138家，比2003年增加92家。
2005年，县域全部工业对GDP的贡献率达到69.2%，拉动GDP增长15.5个百分点，成为拉动县域经济增长的主要动力。
2、农林牧渔业生产的稳定发展，为县域经济的发展提供了基础和保障
2005年，全市县域第一产业增加值实现55.9亿元，比2003年增长16.0%。县域主要农产品产量均呈现增长态势。2005年，全市县域粮食总产量达到158.8万吨，比2003年增长20.8%，油料作物产量8.2万吨，比2003年增长25.6%，肉类总产量19.2万吨，比2003年增长6.8%，牛奶产量6.2万吨，比2003年增长2.4倍，蔬菜产量198.0万吨，比2003年增长27.4%。
农业的丰收，不仅稳定了农业的再生产，增加了农民的收入，丰富了城乡农产品市场，也有力地支持了农村工业尤其是以农产品为原料的工业企业的发展。
(二)从需求角度分析，内需是推动县域经济增长的主导力量
1、从投资需求看，固定资产投资保持高速增长，是拉动县域经济快速增长的主要因素
焦作市县域经济是投资主导型的经济。全社会固定资产投资增速与GDP增速呈现高度的正相关，即GDP增速随着全社会固定资产投资增速的波动而波动(详见图1)。因此，经济要想发展，就需要千方百计增加投资。2004年和2005年两年，全市县域全社会固定资产投资298.3亿元，比全市“九五”时期全社会固定资产投资还多24亿元。
2、从消费需求看，消费需求保持平稳发展态势，是扩大县域内需的主导力量
2004年和2005年两年，全市县域消费维持了平稳增长的态势，两年的社会消费品零售总额增长速度分别为15.0%、14.4%。2005年，县域消费品市场拉动度(社会消费品零售总额占GDP的比重)达到16.4%。
3、从出口需求看，进出口总额的快速增长，是县域经济增长的有益补充
随着开放的进一步深入，全市县域对外贸易逐步活跃。2005年全市县域进出口总额达到31523万美元，比2004年增长23.7%，外贸依存度达到5.51%。尤其是孟州市的外贸依存度2004年和2005年分别达到了25.96%和22.79%。
(三)从经济增长方式分析，外延扩大再生产主导了县域经济的增长
2003年以来，各县市把大力开展招商引资，借助外力促进发展，作为实现县域经济跨越式发展的主要途径，通过各种形式和途径的招商引资，空前的项目建设力度有利地推动了县域经济的发展。2004年和2005年两年，6县市共新开工项目1618个，计划总投资304.08亿元，竣工项目1509个，实际完成投资172.66亿元。(详见表9)2005年，全市县域全社会固定资产投资完成193.3亿元，对GDP的贡献率达到9.5%，拉动GDP增长2.1个百分点。
(四)从抓工作的角度分析，全市县域经济的发展主要得益于抓工业、上项目、招商引资、发挥资源优势和发展农业等方面
近两年来，各县市在发展县域经济的过程中，确立了发展的主导思想，结合自身县市的实际采取了一系列积极有效的措施，使全市县域综合经济实力上了一个新台阶。
1、把工业强县(市)作为推进县域经济发展的主战略
工业化是目前县域经济发展的主导力量。在抓县域经济工作中，各县市坚持把工业放在第一位，积极规划发展工业集聚区，通过招商引资，新上工业企业、工业项目，通过工业项目建设调整工业产业结构、改造现有工业企业，通过改革改制盘活现有工业企业，出台政策规定扶持、保护、激励工业企业，采取积极有效措施协调工业运行中的突出问题，初步培育和壮大了各县市的支柱产业、优势企业。
2005年，博爱县工业支柱产业实现的增加值占全部工业增加值的比重达到57%，武陟县工业支柱产业的比重达到59.9%，孟州市工业支柱产业的比重达到64.8%，支柱产业成为拉动经济增长的主要力量。
2、把项目建设作为县域经济发展的重要支撑
项目建设是优化县域经济结构，加快工业化进程，提升县域综合实力的根本。近两年来，各县市强力实施项目带动战略，积极采取切实有效措施，加快项目建设步伐。(详见表11)工业项目建设力度大。2004年和2005年两年，全市县域新开工工业项目986个，计划总投资220.6亿元，竣工投产工业项目877个，实际完成总投资114.9亿元。
3、把招商引资作为县域经济发展的第一推动力
各县市通过企业招商、产业招商、项目招商等方式，招来了项目，引来了资金、技术和人才，做大了优势企业和支柱产业，盘活了死滞资产，延长了产业链条，调整了产业结构，提高了企业效益。孟州市中原内配公司与英国GKN公司合资4.2亿元，新上了大缸径气缸套项目，成为国内首家进入美国康明斯全球采购系统的发动机零部件企业，此项目每年新增产值6.4亿元，实现利税0.8亿元。隆丰皮草公司与澳洲王朝公司合作，引进外资1.5亿元，使企业以每年40%的速度强劲扩张。武陟县通过招商引资，盘活了7亿多元的死滞资产，使一批企业起死回生。特别是利用世界银行贷款1.8亿元兴建的红麻造纸厂，引进了造纸专家组建了江河纸业公司，两年投入技改资金5000余万元，年生产能力由原来的2万吨提高到4万吨，相当于又建了一个红麻造纸厂。2005年，实现销售收入2.55亿元，上交税金1500万元，一个长期困扰经济老大难的企业，已经成为武陟县利税大户。
4、把发挥资源优势作为县域经济发展的基础
在县域经济的发展过程中，各县市充分挖掘资源优势，把潜在的资源优势转变成为经济优势。孟州市利用粮食资源，大力发展粮食深加工企业，年消化玉米100万吨，不仅把消化了本地生产的玉米，还辐射了300公里以内的地域。温县借助黄河大桥，利用黄河滩地和地理优势，吸引了多家巩义企业入驻。沁阳市利用原有的造纸机械的产业优势，仅2005年就新增造纸机械设备企业40家，原有的企业也进一步壮大，葛村第一机械厂铸铁烘缸在国内市场占有率达到30%，跃居全国同行业之首。修武县利用丰富的旅游资源，把旅游业作为经济的支柱产业来培植，带动了全县经济的发展。2005年，云台山接待游客达到170万人次，门票收入实现1.1万元。在旅游业的带动下，旅游定点饭店发展到34家，可容纳8000人同时就餐；宾馆旅社发展到331家，12591张床位；旅游购物超市、商场105家。2005年，修武县旅游业拉动第三产业增加值增长6.4个百分点，拉动GDP增长1.4个百分点。
5、把优质高效作为发展农业的标准
各县市积极推进农业产业化进程，通过培育农业产业化龙头企业和发展农民合作组织，突出优质高效，调整农业结构。在种植业发展中，一方面大力发展优质小麦、优质专用玉米，另一方面大力发展蔬菜、“四大怀药”、瓜果等经济作物。两年来，博爱县新增蔬菜面积2万亩，新建日光温棚6000座，每年约为农民增收9千万元。在畜牧发展中，突出奶源基地建设和家禽的养殖。目前，武陟县的奶牛存栏已发展到4050头，每年为农民带来收入900万元。在林业发展中，突出了经济林和林果业的发展。修武县以核桃、柿子、大枣等为主导产品的经济林已发展到4万余亩，进入盛果期后，预计年亩均为农民增收1500元以上。
三、全市县域经济发展中存在的问题及分析
党的十六大以来，尤其是十六届三中全会以来，各县市坚持科学发展观，结合本地实际，突出“工业强县(市)”，保持了国民经济快速发展的良好势头，基本实现了发展速度与质量、效益的统一。2005年，全市县域GDP比2003年增长49.0%，财政一般预算收入比2003年增长129.8%，农民人均纯收入比2003年增长31.7%。工业化水平进一步提高，2005年全市县域全部工业增加值占GDP的比重58.8%，比2004年提高6.0个百分点；城市化水平稳步攀升，2005年全市县域城市化水平28.3%，比2004年提高1.7个百分点；市场进一步开放，2005年全市县域非公有制经济增加值占GDP的比重66.1%，比2004年提高6.1个百分点；国际化进程继续推进，2005年全市县域进出口总额3.15亿美元，比2004年增长23.7%。
在看到县域经济发展取得的成绩的同时，我们也要清醒地认识到目前全市县域经济发展中还存在一些问题，这些问题可能会影响到“十一五”全市县域经济的快速健康发展。
1、经济总量小，产业层次低
2005年六县市中，GDP总量最大的沁阳市仅达到103.1亿元，不及巩义市(233.7亿元)的二分之一，全部工业增加值最大的沁阳市仅达到61.0亿元，仅相当于巩义市(172.6亿元)的三分之一强，财政一般预算收入最大的沁阳市仅达到3.21亿元，不及巩义市(10.03亿元)的三分之一。经济总量小，经济的活跃度就低，经济扩张的能力就弱。三次产业结构最优的沁阳市为7.8：62.6：29.7，而巩义市为2.0：77.3：20.7。
经济总量小，产业层次低，导致产业结构的跳动性和支柱产业的不确定性，出现了新上一个企业就造就了一个新支柱。修武县上的东方金铅就是很典型的例子，有了东方金铅，修武县就有了有色金属冶炼及压延加工，有色金属冶炼及压延加工就成为修武县最大的支柱产业，缺乏大的产业集群。
2、经济增长的方式粗放
近两年来，外延扩大再生产是拉动县域经济增长的主导力量。毋庸置疑，两年来各县市千方百计招商引资、上项目，推动了当地经济的增长。但新上的这些众多的小项目，消耗了有限的资源，挤占了有限的发展空间。
目前焦作市县域经济的发展是政府主导型，经济增长基本上是建立在新建企业的基础之上，即昨天的土地是种粮食，今天的土地改种工厂。种的工厂没有按种粮食的规则种，是个工厂就种，导致互不相干的企业聚集在一起，表面上是一群，实际上是各自一族。产业的关联性低，产生不了产业聚集效应。
企业小，行业分散，导致企业一方面没有能力搞科研，没有力量提高劳动者素质，另一方面不是依靠科技进步，不是依靠提高劳动者的素质来增加产量、提高企业效益。企业只有依靠拼资源，赌市场。这些小企业综合反映的就是机械式的扩张，粗放型的增长。
3、发展工业方面缺乏长远性
在目前焦作市县域工业的发展中，有不少现象值得深思。
一是工业集聚区的问题。工业集聚区是现阶段政府主导工业发展的正确选择，目前，已实现了土地集约经营，实现了公共基础设施的共享。但由于上企业的盲目性，缺乏科学地选择，没有实现产业链式延伸、企业集群有机组合、资源循环利用的目的。由于土地资源等的制约，一些工业集聚区内企业与企业之间就一墙之隔，断绝了企业的发展空间，尤其是部分原本由于生产场地小满足不了自身的扩张，才进驻了工业集聚区的企业，以后它的扩张就又成了问题。同时，新上的扩张能力强的企业，日后的扩张也成了问题。
二是工业企业数量多，规模小，规模企业集中度低。2005年，全市县域规模以上工业企业677家，比2003年增加156家，其中大中型企业49家，仅比2003年增加3家。2005年，全市县域规模工业企业集中度(指大型工业企业资产占全部工业的比重，反映工业企业组织结构优化的程度)为35.8%，比2003年降低13.3个百分点。(详见表12)。2005年巩义市的规模工业企业集中度达到71%，拥有3家境内外上市公司，焦作市县域没有一家上市公司。
三是缺乏具有竞争优势的产品群，基本上是基础性的、原材料性的成熟产品，缺乏终端产品，缺乏科技含量，尤其是那些企业规模小、产量低且没有形成产业集群(同质型或关联型)的企业，从长远看没有竞争优势。
四是产业集群规模小、数量少。虽然各县市经济发展中，形成了一些产业集群，但与巩义市相比，差距还是比较大的。巩义市是产业集群发展比较好的地方。如回郭镇以铝加工为主，北山口镇以低档耐火材料为主，西村镇以钢铁为主，米河镇以水泥为主、竹林镇以高档耐火材料和医药为主，孝义镇以机械、化工为主，大峪沟镇以煤炭为主，产业集群形成了特色经济，特色经济拉动了县域经济的增长。
4、项目建设上呈现“小”和“散”的特征
在全市县域项目建设上，项目多，但项目规模小，缺乏能真正带动、支撑县域经济跨越式发展的大项目。2004年和2005年，全市县域平均每个竣工项目实际投资额为1122万元，其中工业项目为1279万元。
在项目建设上存在的另一个问题是项目投资分散。投资优化度是指用于支柱行业的投资占全社会固定资产投资的比重，反映投资结构优化程度。利用新开工项目投资项目计算，2004年和2005年6个县市的投资优化度分别为：修武县48.7%、博爱县29.7%、武陟县26.8%、温县15.7%、沁阳市23.5%、孟州市30.0%。各县市的投资优化度均低于2005年各县支柱产业的比重。投资优化度相对较低，反映了投资分散，支柱产业产业的投资上不去，浪费了有限的资源，势必影响县域综合实力的快速提升。
5、招商引资工作存在盲目性
一是招商引资本身难度加大。目前，全国各地都加大了招商引资力度，竞争非常激烈，相比之下，焦作市县域的区位、产业、资源、政策、环境
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| 文章录入：Bobby 责任编辑：Bobby |
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