洛阳洛龙区新农村建设的成效、难点与对策

     中经网河南中心讯　党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，中共中央国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，对新农村建设提出了明确要求。洛龙区仍有70%的人口在农村，在这种现实环境下，如何调动各方面的力量，全面有效的推进新农村建设，是一个值得我们探讨的课题。为了解基层干部群众对新农村建设的认知程度，掌握他们的意愿心声，我们深入乡镇、村组和部分农户进行了调查和座谈。本文就近年来洛龙区新农村建设取得的初步成效、面临的难点重点问题进行调查研究，就如何加快推进洛龙区新农村建设步伐提出对策建议，供各级领导参考。
一、基层干群对新农村建设的总体评价
    我们对辖区的6个乡镇的书记、乡镇长及区政府相关部门的领导干部共16人、18个村的村委会主任和52名农民群众进行了问卷调查。基层干群对新农村建设的看法如下：
(一)政策符合人心，干群评价很高。
    基层干部群众对中央建设社会主义新农村的重大决策非常拥护。大家认为全面建设小康社会、构建和谐社会，必须促进农村经济社会的全面进步。推进社会主义新农村建设，顺应了经济社会发展的规律，反映了农村群众的强烈愿望。通过对70份村级调查问卷的汇总分析，调查对象年龄都在18岁—60岁之间，99%的农民通过电视新闻、报纸或其他形式知道中央提出的社会主义新农村建设任务；74%的农民对新农村建设的具体内容有所了解；83%的农民明白新农村建设的政策意义；99%的农民对中央出台的建设社会主义新农村政策表示满意。
(二)多数干群认为应所有村全面启动进行新农村建设。
    农村干群对启动新农村建设要求迫切。52%的农民和50%的干部认为应所有村全面启动新农村建设；31%的农民和50%的干部认为应从经济条件较好的村开始；17%的农民认为应从经济条件较差的村开始。
(三)对新农村建设需要的时间看法不同。
    60%的农民和44%的干部认为新农村建设需要10年的时间；36%的农民和25%的干部认为需要5年的时间；4%的农民和31%的干部认为需要更长时间。
(四)基层干群心目中的社会主义新农村是：
    有一个富有责任心、能够带领群众致富、乐于奉献的班子带头人，基层组织健全；户户都有产业支撑，公共设施完善，整体环境优美，文化教育到位，村民素质提高，保障体系完善，群众安居乐业。
(五)基层干群最担心的问题是形式主义、急于求成。
     79%的农民和88%的干部担心新农村建设搞形式主义；44%的农民和56%的干部担心急于求成，强迫命令；31%的农民担心形成新的负担。
二、洛龙区新农村建设已取得初步成效
     近几年来，洛龙区委、区政府紧紧围绕“建设新区、振兴洛龙”总目标，坚持“工业兴区、商贸富区、农业产业化富民”的思路，使全区经济逐步走出区划初期的低谷，实现了经济社会的跨越式发展。
     (一)工业经济增势强劲，第三产业发展迅猛，城郊型农业稳步推进，综合经济实力大幅度提升。洛龙区国民经济连续五年保持较高的增长速度，2005年各项主要经济指标均比2000年建区时提前翻番。地区生产总值达37.3亿元，财政一般预算收入1.32亿元，分别是2000年的2.9倍和2.2倍。洛龙科技园及“六小”工业园区成为全区招商引资的重要平台，累计完成招商引资93.6亿元，引进项目571个。五年间全区累计完成固定资产投资45.5亿元，其中一批如亿丰石化、伟业钢铁、联众纺织等投资超亿元的大项目相继建成投产。2005年限上工业增加值7.2亿元，销售收入24.7亿元，分别是2000年的9.8倍和9.9倍。41家骨干企业中，有7家销售收入超亿元，9家销售收入超5000万元，总产值占全区工业总产值的60%，成为我区工业经济发展的重要力量。关林市场荣获全国最具发展潜力市场称号，年交易额达121亿元，实现税收3600万元。以关林市场为龙头，洛龙路、洛宜路、洛常路三条特色商贸带初步形成。2005年社会商品零售总额26亿元，同比增长14%。目前，全区拥有各类专业市场37个，年交易额亿元以上的13个、1000万元以上9个。洛龙区大力发展城郊型农业，在抓好粮食生产的基础上，形成了无公害蔬菜种植、奶牛养殖、花卉种植为主的三大产业。2005年全区粮食播种面积15.7万亩，总产量5.5万吨，乡村人口人均占有粮食212公斤；蔬菜种植面积6万亩，总产量18.4万吨；花卉种植面积1.2万亩；奶牛存栏7900头。洛龙区把培育和发展农字号龙头企业作为带动农业结构调整的重要手段，对龙头企业在基础设施、经营环境等方面给予优先扶持。目前全区在畜牧养殖、花卉生产、农产品加工等方面涌现出了25家如巨尔乳业、新村花卉市场、福达美生物工程公司、李楼蔬菜市场等农字号龙头企业，其中纳入洛阳市重点保护企业14家。
    (二)农民收入不断增加，生活质量明显提高。2000年—2005年全区农民人均纯收入分别为2462元、2436元、2558元、2737元、2916元、3266元，年均增长5.6%，其中2005年增长12.1%，增速创历史最高水平。在收入增长的支撑下，农村居民的生活水平不断提高。2005年人均生活消费支出达到3011元，恩格尔系数为32.8%，比2000年下降了13.5个百分点。农民食品消费趋向营养型。2005年人均食品消费支出为989元，比上年增长16.7%。其中用于肉、禽、奶及制品的消费支出人均212.9元，比上年增加16.5%；肉、禽及制品的消费量人均10.5公斤，同比增长11.4%，奶及奶制品人均消费量12.6公斤，同比增长42.1%。居住条件得到改善。2005年末，全区农民人均居住面积为48.7平方米，比2000年人均增加17.3平方米。家庭耐用消费品拥有量增加。2005年农村居民每百户拥有彩色电视109台、摩托车36辆、空调15台、手机75部，分别比2000年增加43辆、18辆、12台、70部。
     (三)农民素质整体提高，文明风气盛行。古语曰“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。”近几年来，全区经济稳步发展，农民生活水平提高，文明乡风渐入人心。一是农民文化程度不断提高。全区学龄儿童入学率不断上升，达到99.9%。农村劳动力中中专及以上文化程度的人数不断增加，达到6.2%。二是农民精神生活日渐丰富，全区广播、电视人口覆盖率均达到100%。农民利用广播、电视获取致富信息，寻找致富门路，开阔视野，摒弃陈规陋习。三是劳务经济促进农民更新观念。近年来，农民外出务工人数持续增加，农民更新了观念、提高了素质，将一些城市文明带回了农村。四是政府加强引导，营造文明氛围。近年来，区委、区政府以提高人的素质为目标，广泛开展精神文明创建工作，以争创“五好文明户”、“婚育新风进万家”等活动为载体，对尊敬老人、拾金不昧、见义勇为的文明典型大力褒奖，并通过媒体及时报道他们的典型事迹，营造出向榜样学习的良好氛围。总之，今日的洛龙农民，干事创业、修身齐家的多了，无所事事的少了；交流信息、合作经营的多了，勾心斗角的少了；学习文化、崇尚科学的多了，信奉迷信的少了；文明礼貌、互相帮助的多了，打架斗殴的少了。洛龙区先后荣获河南省综治工作先进县区、全国科技进步先进县区、国家级计划生育优质服务县区等荣誉称号。
     (四)农村人居环境有效改善，村容日渐整洁。洛龙区以洛阳市拉大城市框架为契机，积极配合市政府，在涉及洛阳新区开发的28个行政村原址附近，精心规划了8个总面积达150万平方米的安置小区。总动迁群众近5万人，占洛龙区农村人口的1/4。如今，5个小区的近190栋住宅楼已交付使用，2万余群众已搬进新居，其余200余栋年底前竣工。安居小区内商业、活动场所、绿地水景、停车场、幼儿园、中小学、电力、通讯等配套设施俱全。除此之外，洛龙区近年来不断加强基础设施建设，改善农村生活条件。2005年底，全区135个村全部通电、通电话、通汽车，87%的村有自来水。抽样调查显示，农民炊事使用的主要能源日益整洁、环保，使用液化气、煤炭的用户分别占21%、79%。使用空调取暖的户数占6%，使用水冲式厕所的户数占13%。
     (五)加强基层组织建设，落实惠农政策，农民满意度提高。近年来，洛龙区认真抓好村级“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”四个环节，顺利完成了第五届村民委员会换届选举工作，推进村民自治，为全区农村经济发展、农村稳定和社会主义新农村建设发挥了重要作用。区委办公室、区政府办公室印发了《关于进一步健全和完善村务公开民主管理制度的通知》，规范了村务公开的内容、时间、程序、配套制度，扩大了村务公开的信息量，提高了村务公开的透明度，强化了村务公开的监督约束机制。落实了免征农业税、发放种粮补贴等惠农政策，减少了干群矛盾，农民满意度提高。
三、建设新农村进程中需要关注的问题
     随着区域经济社会的快速发展，激发了农民建设社会主义新农村的积极性，产生了非常好的社会效应。我们在调查座谈中，也发现了一些问题。
(一)农业生产发展空间有限，效益不高；二、三产业发展资金不足。
     据统计，洛龙区2005年末常用耕地面积11.6万亩，比2000年减少3.4万亩，人均耕地不足半亩。常用耕地中67%用于种植粮食作物，传统生产方式仍占主导地位。2005年农业从业人员7.8万人，占乡村从业人员16.1万人的48%；第一产业增加值5.1亿元，占地区生产总值37.4亿元的15%。农业从业人员的比例偏高，产出偏低。在问卷调查中，36%的农民反映灌溉设施老化失修，难以保障生产需要，62%的农民反映缺乏种植、养殖专业技术指导，农业生产发展空间受到限制。
     随着洛阳新区建设步伐的加快，行政中心、教育、文化、体育中心南移，这给我区发展商贸服务业带来了前所未有的机遇。同时围绕关林商贸城发展小商品加工业的空间也非常广阔。因此，农民想凭借区位优势，通过发展二、三产业走上致富路的愿望逐渐增强。由于二、三产业需要投入资金较多，对金融机构的贷款需求及贷款额度迅速增长。但由于多方面的原因，办理贷款相当困难。当前农民有三盼，“盼资金、盼信息、盼技术”，资金是首盼。此次调查中有74%的农民认为发展生产资金不足，84%的农民认为集体经济薄弱，发展二、三产业困难。
(二)农民增收困难，城乡收入差距仍在扩大。
     据问卷调查，60%的干群认为新农村建设的难点是收入增长慢，农民就业难。近年来，洛阳新区建设速度加快，为富裕劳动力就业提供了更多的机会，工资性收入成为农民增收的主体。2005年工资性收入占纯收入的56%。但与城市人口相比，农民的就业机会仍然较少。由于文化素质偏低，大部分是初中毕业，大多数农民对参加培训掌握一技之长缺乏足够的重视，只能干一些简单的体力劳动。所得报酬低，工作不稳定。57%的农民反映外出务工增加收入的空间不大；87%的农民认为要继续发展非农经济增加收入。
     政策补贴对农民增收的拉动作用较小。洛龙区全面落实“一免三补”惠农政策，2005年农民人均减负28.5元，仅占2005年农民人均纯收入3266元的不足1%。去年以来，粮食价格相对稳定，农业生产资料价格略有上涨，靠粮价上涨及降低生产成本拉动农民增收也相当困难。调查中，40%的农民反映国家出台的“一免三补”政策对增收作用不明显，53%的农民认为农产品价格上涨空间小，61%的农民认为农资价格上涨较快抵减收益。
     城乡居民收入差距继续扩大。据统计，2005年洛阳市城乡收入差距为3.5：1，洛龙区城乡收入的差距是3.0：1，略低于洛阳市。城镇居民收入的增长仍快于农村，城乡收入的差距呈扩大趋势。
(三)农村文化建设比较薄弱。
     农民物质生活水平的提高，必然增加对文化消费的需求，渴望提高精神生活质量。但是，从当前情况来看，洛龙区农村文化的供给远不能满足农民的文化需求。一是文化载体不足。文化大院设施简陋，图书馆、阅览室等严重缺乏。二是农村文化消费受制约。受传统观念的影响，农民用于文化的支出偏低。2005年，农民人均文教娱乐用品和服务的支出为373元，其中仅学杂费支出人均253元，占去了该项支出的68%，文化、体育、娱乐服务支出人均仅20元。同时，农村缺乏文化消费途径，文化市场不完善，文化产品种类、数量较少。
(四)农村基础设施建设有待加强，卫生状况急需改善。
     到2005年末，全区仍有18个村没有自来水，尚未解决饮水困难的人口达3865人。抽样调查显示，无取暖设备的户数占94%；使用旱厕的户数占87%。60%的农民反映农村的房舍、街道建设缺乏规划，分布无序，杂乱无章；49%的农民反映主要街道没有路灯，存在不安全因素；47%的农民反映村中无排水系统，没有专门的垃圾收集和处理渠道；37%的农民反映村内道路硬化不够；51%的农民反映看病费用高是新农村建设的难点。
(五)基层运转经费紧张，村务公开的力度需要加大。
     乡镇和村这两级组织都有为乡村居民提供公共产品和公共服务的职能，如治安、农村教育、社会救济、乡村环境、卫生防疫、计划生育等，履行这些职能都需要财力保障。免征农业税后，乡、村收入减少，财政转移支付数额有限，部分乡镇反映财政运转困难。部分村干部反映村里缺少经济来源，全靠上级转移支付。村干部工资低，工作量大，思想上有畏难情绪。
     29%的农民反映村务公开方面还存在一些不足。一是公开时间不及时；二是公开内容不完整；三是公开程序不严谨，公开中的有关事项主要由村干部唱“独角戏”，民主理财、议事和村民代表组织的作用没有很好发挥。有个别村基层组织仍不健全，没有产生民主理财、民主议事机构。
四、加快新农村建设的几点建议
     建设社会主义新农村，是坚持科学发展观，全面建设小康社会必然选择，是惠及广大农民群众的民心工程。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，是党中央提出的建设社会主义新农村的总要求。根据这一要求及我区实际，应把发展二、三产业作为新农村建设的首要任务，把农民增收作为根本目的，把发展劳务经济作为重要措施，把改善农村基础设施和公共服务作为基础条件，把培育和造就新型农民作为新农村建设的根本途径。
     (一)制定科学的规划和实施方案。要在深入分析区情、乡情和村情，分析经济实力、可用财力以及群众迫切需要解决的问题的基础上，从实际出发，有针对性地提出切实可行的发展思路、工作措施和达到的目标。要用规划凝聚人心、形成合力、规范行动。全区、各乡镇和各行政村都应根据自然条件、综合实力和经济社会发展水平不同，因地制宜制定规划。基础条件较好的地方，致富思源、富而思进，再接再厉、乘势前进，谋求更大发展，努力成为新农村建设的排头兵，发挥示范带动作用；基础条件一般的地方，应着力培育壮大主导产业，加快经济和社会事业发展，借助外力、激发内力、提升实力，努力实现突破；基础条件较差的地方，应加大扶贫开发工作力度，提高基本素质，增强发展能力。
     (二)利用区位优势，大力发展二三产业；拓宽新农村建设的融资渠道。作为洛阳市的新城区，我区的发展方向应是二、三产业，吸纳农村富余劳动力就业，提高农民收入。新农村建设需要巨大资金的投入来推动，应积极探索“各级政府拨一点、涉农资金捆一点、受益群众出一点、社会各界捐一点、帮扶单位帮一点、政策优惠让一点”的融资模式。政府要发挥公共财政“四两拨千斤”的作用，千方百计落实一定的启动资金和补助资金，有效激活社会各方面资金投入。一是做大财政蛋糕，提高保障能力。着力推进财源建设，以经济结构调整和提高经济效益为主线，充分发挥新区优势，抓好工业项目建设和服务业发展步伐，把经济发展成果及时反映到财政增收上来。积累足够的财政资金，提高工业反哺农业，城市支持农村的能力。二是要尽可能多的争取上级的转移支付资金。三是继续支持农村信用社体制改革，积极把辖区内优质企业和优质项目推荐到金融机构，帮助做好贷前调查和贷后监督，督促企业还本付息。通过建立担保基金或担保机构等办法，解决农户和农村中小企业贷款抵押担保难问题。
     (三)改善农民最急需的生产生活基础设施条件，提高资金使用效益。重点解决农民在饮水、行路、用电和燃料等基础设施方面的困难，解决单家独户不好办也办不了的事情。更多地采用实物补贴的办法，引导和激励农民投资、投劳建设家园，把有限资金分类分步投入到农民直接受益的重点项目上。
     (四)培育新型农民，充分发挥主人翁作用。建设社会主义新农村，政府是主导，农民是主体。农民应当在建设自己的家园中成为优秀的价值主体和创造主体。一是加强基础教育，提高农民素质。整合教育资源，完善教育管理体制，改善农村办学条件，提高教师待遇，加强教师队伍建设，积极为农村教育创造一个宽松的政策环境。二是加大对农民的培训力度。帮助农民实现由“苦力型”向“技能型”、“智能型”转变，逐步增加务工收入；开展农业技术培训，使农民掌握科学技术，自觉的促进产业结构调整。三是培育创业型农民。政府应着力营造农村的创业环境，对农民创业给予优惠政策，同时广泛吸引各类非农人才到农村创业。四是定期培训村干部。积极探索提升村干部素质的有效途径，努力做到短期培训经常化、岗位培训制度化，提高基层干部加快发展的能力、执行政策的能力、服务群众的能力、依法办事的能力。