河南尉氏县农业综合开发情况调查

一、农业综合开发服务和支持“三农”取得显著成效
    1、项目投资力度进一步加大，农业生产稳步发展。近年来，尉氏县坚持和完善“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的开发投入机制，加大了对开发项目的投资力度，除上级安排的农业综合开发资金外，县财政也相应落实配套资金。农业综合开发逐步建立了一整套有效的投入机制和管理机制，对项目资金全部实行无偿投入，减轻了农民的负担，深受农民欢迎。“十五”期间，全县共累计完成农业综合开发投资3110万元，其中有偿375万元，无偿1687万元，农民自筹1048万元。
    2、农业基础设施建设日益完善，农业综合生产能力显著提高。“十五”期间，全县共改造中低产田6.4万亩，新打机井854眼，新建桥涵549座，发展节水灌溉6500亩，发展优质粮食基地1.9万亩，改良土壤2万亩，配套农机306台(件)。新增旱涝保收田4万亩，新增除涝面积3万亩，改善除涝面积2.4万亩，新增农田林网1.8万亩。通过改造中低产田，极大地改善了农业生产条件，新增粮、棉、油生产能力分别达到300万公斤、50万公斤、40万公斤。
    3、积极扶持主导产业，推动了农业产业化经营。“十五”期间，尉氏县申报了无公害标准化蔬菜生产基地建设和脱水蔬菜加工两个产业化龙头项目，共投入资金596万元。项目的建成带动了庄头、水坡及周边乡镇的3000多农户种植蔬菜3.6万亩，实现年销售收入1500多万元，形成270万公斤的农产品加工能力，安排农村剩余劳动力210人，受益农民增收300多万元。
    4、调优农业结构，提升了项目农业层次。多年来，尉氏县农业综合开发积极调整品种结构，引进推广新品种、新技术，大力实施种子工程、白色工程、无公害工程和名牌战略，在开发区推广了“绿美人”后秋礼品西瓜、台湾小白平菇、平韭四号、帝王一号、中华寿桃等品质好、价格优、销路好的名优特新品种。申请建成了2000亩无公害绿色蔬菜生产基地，有效带动了项目区农业结构调整步伐.农业综合开发项目区农民年人均纯收入比非项目区农民年人均纯收入高300元左右。
    5、提高了农业可持续发展能力。坚持以内涵开发为主，按照集中连片、择优开发、强强联合的原则，统一规划，依靠科技进步，提高现有耕地资源的产出率和水资源的利用率。坚持以项目区农田林网建设为重点加强农业生态建设。五年来共植树74万株，发展经济林500亩，形成210个林网网络，使项目区形成了田园化格局。
二、开发经验
    (一)实行竞争开发，强化项目管理
    1、推行竞争立项机制，加强项目的前期管理
    项目下达后，按照公平、公开、公正的原则，对申请开发乡镇发布项目立项指南，公开项目规模、投资金额、开发面积、资金匹配、立项条件和优惠政策，实行竞争。选项目区实行一年一评审，一年一核定，有效地杜绝了人情项目、关系项目。
     2、推行项目工程招标制，加强项目中期管理
     对取得立项资格的乡镇，在项目的实施中，按照市场化运作的原则，对项目工程或物资实行公开招标制、政府采购制、项目工程监理制，多家参与，公平竞争。通过竞争，选质高价低的施工原材料，选技术强的施工队伍。在项目建设中，从石料、水泥、钢材等原料的来源，到模板制作、施工程序等，每一个环节都必须在监理人员的严格监管下进行，从而有效地提高了项目工程质量，杜绝了“豆腐渣工程”的出现。
    3、组织阶段性检查评比，奖优罚劣，加强项目全过程的管理
    根据工程进度要求，每一个开发年度县政府都组织县农业综合开发领导组成员对所有开发乡镇的土方工程、打井配套、桥涵建设、植树造林、内业管理、工程管护等进行阶段性检查评比和项目总验。根据检查验收情况，对开发乡镇进行综合评比，排出名次。并予以奖惩，对在全市综合排序中名列前两名的乡镇，给予其继续开发资格。处于全市后三名中的乡镇，坚决取消其下开发年度竞争资格，停止开发，并对相关责任人给予通报批评。这样，开发乡镇通过互相竞争，优胜劣汰，层层有责任，人人有压力。
(二)扶持主导产业，推动农业产业化经营。
    在项目实施中，注重发挥农业综合开发项目与投资的优势，引导当地发展壮大特色农业，重点培育主导产业。同时，加大农业综合开发土地治理项目、农业产业化经营项目和基地建设项目的结合力度，以扶持主导产业这一思路来综合配置三类项目，发挥整体优势，提高综合效益。目前，庄头乡无公害蔬菜生产基地被认定为省无公害蔬菜生产基地，“绿鸿”牌商标成为知名品牌；水坡镇脱水蔬菜以开封冠宇公司为依托，积极扩建销售市场，带动1800户农户从事蔬菜种植，实现了“农户+企业+市场”产业链的有效衔接，有力加快了农业产业化进程。
(三)以中低产田改造为主线，实现农业增产、农民增收。
    近年来，经过多方努力，尉氏县的农业基础设施建设有了较大改善。项目区发展弓棚韭菜、大棚西瓜、地膜花生等高效作物5500亩，发展经济林2000多亩，发展果蔬、养殖等专业村10个，专业户200户，达到既丰产又增收的目标。“十五”期间，共组织科技人员下乡培训农民2.85万人次，发放技术资料5.5万份，培训农民技术员1150人。目前，项目区的科技贡献率达60%以上，比非项目区高出近20个百分点。
三、存在问题
    一是开发工作进展不平衡。主要表现在乡与乡之间、村与村之间、项目区与项目区之间以及不同年度之间的开发工作，存在有一定的不平衡性。
    二是存在重建轻管现象。不少项目区有管护制度、有管护队伍，但措施不力，部分路段树木及建筑物有损坏现象，且维护不够及时。
    三是开发项目区布局不集中，没有实行集中连片，规模效益不明显.乡与乡项目区相距较远。
    四是组织群众做土方工程困难加大、费用增加。农业综合开发土方工程，费用由农民按投劳折资的形式加以解决，不占用开发财政资金。而在实际工作中，取消两工后群众难以组织，乡镇不得不拿钱雇人做土方工程。
    五是到期有偿资金回收困难。个别乡镇对到期资金一拖再拖。不能按时足额上交。县财政有时从国库垫付，形成了上清下欠的情况。.
四、对策建议
     1、制订和完善科学的实施方案。农业综合开发是一个标准高、难度大的系统工程，要实现预期的建设目标，必须有一个科学的实施方案，目前，农业综合开发尽管有实施方案，但还不具体。因此，一方面要组织有关专家和领导做进一步的科学论证，使项目实施有一套完整的建设实施方案；另一方面，方案一经确定，就要坚决抓好落实，不能人为随意变更。
    2、始终坚持建设实施的高标准。标准质量是项目建设的生命，因此在整个项目建设过程中，要始终把好标准质量关。一是要树立示范样板，有经可取。二是搞好跟踪监督检查，对每一项施工任务和施工过程，都要强化监督检查机制，发现标准质量不合格的问题，必须及时制止和返工重建。三是落实好领导责任制，项目单位各级领导及农业开发办和有关部门都要明确职责，明确任务，到岗到位，哪个地方、哪个环节出了问题，都要追究责任。
    3、突出项目的主体作用。农业综合开发项目的主体是当地的广大干部群众，必须充分调动项目区当地干群的积极性，发挥他们的示范作用，防止单纯依赖上级、依赖农业开发部门的思想，使他们自力更生、不等不靠、扎扎实实地抓好各项建设任务的落实.确保项目顺利实施。
     4、加强专业队伍建设，切实提高农业综合开发水平。农业综合开发专业性强、工作量大，目前农综办人员多，但专业技术人员少，不利于工作的顺利开展。要把业务精，奉献意识、工作能力强的同志充实到农业综合开发队伍中去。
     5、调整投向，进一步加大对产业化项目的支持力度。要围绕县的工作重点，重点扶持市场牵龙头，龙头带基地，产业链条比较明朗和链条长、上规模、上档次的产业化项目。对单一的种养业及产品加工业项目原则上不再给予过多扶持。
     6、进一步加强工程管护，切实落实管护制度和责任。进一步探讨井、林、泵等工程产权转让的新路子，切实调动广大项目区群众加强管护的积极性。