把握历史机遇加快湖北发展

　　促进中部地区崛起，是继东部开放、西部开发、振兴东北等老工业基地之后中央作出的又一重大战略决策，是完善我国区域经济布局、实现东中西互动，促进经济社会实现可持续发展和构建和谐社会的大举措、大动作。充分认识这一重大战略决策给包括湖北在内的中部地区提供的历史机遇，对于我们凝聚发展共识、不失时机地加快湖北发展具有十分重要的现实和历史意义。那么，这一重大战略决策究竟带来了哪些机遇呢？我认为，至少有以下几个方面我们必须认真把握。
　　第一，战略导向机遇。战略导向本身就是一个巨大的无形资本，标志着中央更加重视中部地区的发展。特别是中央明确提出要把中部地区建设成为重要的商品粮基地、能源原材料基地、现代装备制造及高新技术产业基地和综合交通运输枢纽，并明确要求湖北要走在前列，成为促进中部地区崛起的战略支点，这就为中部地区和湖北未来的发展定了位。这一战略定位，对于国家各有关部门在今后一个时期采取更多的政策支持措施和国内外投资者到中部尤其是湖北投资都具有极大的号召力和吸引力，这将极大地改善中部地区的发展环境，释放出巨大的发展能量。
　　第二，政策支持机遇。中央关于促进中部地区崛起的若干意见，明确提出了中部发展的总体要求、基本原则和一系列政策措施。这些政策措施大体分为三个类型：一是特殊政策。包括支持中部地区商品粮基地建设，逐步解决粮食主产区粮食流通领域的历史遗留问题，加强能源、原材料基地建设等等。二是比照政策。在老工业基地振兴和资源型城市转型方面比照振兴东北等老工业基地方面的政策，在贫困地区的扶持方面比照西部大开发的相关政策，这些政策都具有很高的含金量。比如，增值税转型，辽宁试点时，一年测算就是160多亿；社会保障试点，做实个人帐户也是150多亿，等等。三是复合性政策。中部地区从过去既不享有东北等老工业基地振兴的政策、又不享有西部大开发政策到同时享有这两个方面的政策，这种享有政策的复合，绝不是简单的“普惠制”，双覆盖就是新的政策优势，本身就体现了对中部地区的倾斜。
　　第三，市场运作机遇。随着政策性因素的倾斜，中部地区的区位优势、产业优势将进一步凸现出来，国际资本流动和东部地区产业转移将会遵循梯度转移的一般规律，更加看好中部地区的发展，这无疑为我们更好地利用市场运作促进发展提供了更大的空间和舞台。湖北处在承东启西、南北交流的交汇处，产业基础较好，配套能力强，既有东部地区资金技术密集型的产业优势，也有中西部资源富集、劳动力多、宜于发展劳动密集型产业的优势，对于承接国际资本的投资和东部产业转移有着更大的吸引力，商机无限，市场前景尤为广阔。
　　充分认识这些难得的机遇，是为了更好地珍惜机遇，用好机遇，促进发展。当前，湖北的发展正处在一个非常重要的战略机遇期，既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战，能不能抓住机遇，关键是要解放思想、更新观念，进一步增强机遇意识、忧患意识、竞争意识、市场意识和改革开放意识，着力抓好几项带全局性的应对工作。
　　第一，要搞好政策衔接，用活用足中央的各项政策。中央关于促进中部地区崛起的若干意见，紧紧围绕中部地区发展的战略定位，从多方面提出了支持政策。这些政策空间大、涵盖面广，富有弹性，也有不确定因素，关键在于衔接，在于运用。具体讲，有些政策是全面适用的，有些政策是有特定含义的，有些政策是需要竞争的，有些政策是带有方向性，需要体现在项目上的。搞好衔接，必须坚持从湖北的实际出发，讲究策略，突出重点，多做争取工作，最大限度地运用政策，放大政策效应。对那些全面适用的政策，应着眼于跟踪，至少保持享有政策的“平均量”；对那些具有特定含义的政策，应立足于用足用实，比如，粮食主产区的扶持政策、消化粮食包袱等；对那些竞争性强的政策，主要是比照振兴东北等老工业基地方面的试点政策，必须组织专班，大员上阵，全力以赴争取，尤其是对增值税转型、社会保障、资源型城市转型等重大政策，必须紧抓不放，务求先期进入试点；对那些带有方向性的政策，包括交通枢纽建设、城市圈建设、全国性市场中心建设、现代制造业及高新技术产业基地方面的支持等，则应选准一批重大项目，超前运作，争取国家的支持。需要特别指出的是，带有方向性政策的实施空间是很大的，不仅争取项目的潜力大，余地大，甚至可以通过争取改革试点等方式创造出新的支持政策，关键在于有好的项目，好的点子，好的思路。总之，抓好政策的衔接，必须突出重点、把握关键，开拓思路，讲求实效，切实把中央的支持落实到改革试点和具体的项目上。
　　第二，要加快体制、机制和环境创新，最大限度地承接国际资本和东部地区产业转移。湖北的振兴崛起，最大限度地运用政策是必要的、必需的，但更重要的是要靠市场，靠市场机制作用的发挥。湖北改革开放滞后，市场化程度和国际化程度不高，这是制约湖北加快发展的关键。必须清醒地认识到，湖北是中部大省，具有一定的产业优势，但这种优势正面临着严峻的挑战。尤其是在国际资本和东部地区梯次转移过程中，湖北还存在着“边缘化”、“空洞化”的危险。中部六省中，湖北居中，从地缘经济上看，安徽江西正在竭力融入长三角经济区，湖南则挥师南下，融入珠三角经济区，河南山西紧靠环渤海经济区，承接转移的地缘优势都比我省明显，而且，各省都有相对明确的区域经济发展战略取向。在未来一个时期的发展中，湖北能否抓住国际资本和东部地区产业转移的机遇，最根本的取决于体制机制创新。为此，一是必须强化改革意识，大刀阔斧地深化改革，消除制约发展的体制性、机制性障碍，尤其是在政府管理机制创新上应先行一步，率先突破，真正把政府管理经济的职能转到为市场主体提供服务和创造良好环境上来。二是要充分运用战略导向机遇，尤其是中央关于湖北“战略支点”这一发展定位这个无形品牌，充分利用武汉这个特大中心城市首位度高的影响力和我省产业基础好、配套能力强的优势，进一步加强和改进招商引资工作，力争在引进国外大公司、大财团、大项目上取得重大突破，在与东部发达省份建立相对稳定的产业转移渠道上取得重大进展，使湖北的招商引资和对外开放工作上一个新的台阶。三是应加强与中部省份之间的联系与合作，建立互信互惠多赢的合作机制，激发区域经济的内在活力，在合力打造中部增长板块中共同崛起。四是要锲而不舍地优化投资环境，尤其是要在体制环境、法制环境、人文环境和信誉环境上寻求新的突破。
　　第三，要解放思想，敢为人先，着眼于激发内在发展活力。湖北是一个老工农业生产基地，自然条件较为优越，经济基础相对较好，由于受封闭的“内陆意识”和传统计划经济体制的影响，因循守旧、小富即安、自我感觉良好、不思进取的思维方式和心态较为普遍，无论是在领导层，还是一般群众都有一个进一步解放思想、更新观念的问题，其中最为缺乏的就是创业意识和敢闯敢冒、敢为人先的进取精神。这是制约湖北发展的深层次原因。未来一个时期，湖北要抓住机遇，乘势而上，必须以思想的大解放、推动经济社会的大发展，以思想的大解放、机制、环境的大创新激发湖北内在的发展活力。一是要坚决破除传统的“内陆”意识和传统体制的思维方式和惯性，强化广大干部群众的市场意识、竞争意识和创业意识。要在全社会倡导创业光荣、服务创业光荣的理念，尤其是要通过更新观念，着眼于体制机制创新，提高各级领导在市场经济条件下运用市场经济手段组织和领导经济社会发展的能力和本领，这是一项艰巨的任务。二是要以宽容、包容的境界，致力于建设起鼓励人干事业、支持人干成事业的创业环境。要在全社会营造浓厚的创业氛围，引导广大干部群众参与创业、服务创业，在创业中经受市场经济的洗礼，培养起敢闯敢冒、敢为人先、敢担风险的进取精神。对那些改革开放意识强、市场意识强的创业者，要鼓励和支持他们把事业做大做强。对他们前进中的失误和不足，要多包容，少指责，多引导，少干预。对那些思路开阔、锐意改革创新、敢于承担风险的领导干部，要多爱护，少议论，多保护，少拆台，鼓励和支持他们干成大事，成就大业。要通过这种宽松创业环境的营造，造就千千万万个具有时代精神的改革者、创业者，并形成大气候，推动湖北加快发展。三是要真抓实干、求实务实。振兴湖北，把湖北建设成为促进中部地区崛起的战略支点，是一项长期艰巨的任务，必须依靠湖北6000多万人民的艰苦努力，必须坚决克服那种“等靠要”的思想和心烦气燥、急于求成的浮躁情绪，必须坚决摒弃那种说得多、做得少、出经验多、但老百姓得实惠少或只说不做甚至弄虚作假的不良习气，在依靠自力更生、求实、务实、埋头苦干上下真功夫，硬功夫。应该说，近几年来，省委狠抓干部务实作风的培养，已经取得很大的成效，但面对新的形势、新的机遇，面对更加艰巨繁重的任务，必须继续把干部的作风问题、精神状态问题作为振兴湖北的大事来抓，进一步引导广大干部树立正确的政绩观，注重实际，注重实干，注重实效，并从制度上建立起科学的政绩评价和奖惩机制，以良好务实的作风，推动湖北加快发展。