湖北省开发区发展值得关注的几个新动向

　  当前我省开发区发展出现许多新动向。对这些新动向，有的需要我们关注和研究，有的则需要我们加以引导。
　　1、开发区整合
　　目前我省不少开发区提出整合问题，有的已经有实质性进展。开发区整合主要有三种模式：①襄樊模式。也可称为借牌整合模式。2月17日，省长办公会议研究同意襄樊高新技术产业开发区与襄樊汽车产业经济技术开发区合并，组建新的襄樊高新技术产业开发区党工委和管委会，对外简称襄樊高新区，目前机构已运作到位。整合后的开发区实力和竞争力增强，在全国高新开发区排位也相应提前，同时，可以更好地利用国家级高新开发区品牌，享受国家有关政策。②宜昌整合模式。也可称为借地整合模式。去年底，宜昌市政府考虑到宜昌开发区无地开发，而 亭开发区有地但开发成效不大，决定将宜昌开发区和邻近的 亭开发区合并。合并后的开发区空间范围扩大，开发建设能力增强，目前运作良好。③宜都模式。也可称为借名整合模式。在开发区清理整顿前，宜都市有陆城、枝城两个工业园，相距有一段距离。清理整顿中因受开发区数量限制，宜都市政府将两个工业园整合为现在的宜都工业园。这种模式在县（市）较多。据黄梅县同志介绍，3月21日，罗省长在黄梅县调研中也明确要求，将位于县城的大胜工业园和原黄梅小池开发区整合成“一区两园”模式。
　　总的看，不管哪种整合模式，整合的动力都来自于开发区的实际需要，这不仅有利于开发区资源优化配置，而且有利于开发区优势互补、形成合力，提高竞争力，还能减少开发区数量，减少开发区管委会机构和工作人员，应该说利大于。但是需要注意的是，开发区整合都需要经过国务院或省人民政府批准。
　　2、“飞地”开发
　　所谓“飞地”开发，是指在开发区规划面积之外进行的开发建设。最典型的例子是江汉开发区。2001年，越来越感到自己“挤”的江汉开发区，带着自己的人气、项目、资金以及管理、开发经验，与土地资源丰富、具有战略眼光的东西湖区联手，合作共建占地3000亩土地的高桥园，使其成为江汉开发区的园外园。到2004年底，江汉开发区直接投资高桥园基础设施近7000万元，1500亩土地完成了“五通一平”，武汉中联药业集团等一批企业入驻，真正实现了优势互补和双赢。
　　目前，我省有多个开发区土地已接近开发完毕，开发区是否还需要存在，开发区创建的品牌优势、体制优势、产业优势还要不要继续发挥作用，“飞地”开发给我们提供了一条可供选择的思路。
　　3、土地股份制
　　针对土地日益减少、征用日益困难的情况，一些开发区探索新的用地方式，土地股份制就是其中的一个有效用地方式。武汉市江岸经济开发区在这方面已进行了一些有益的探索。主要作法是：由管委会与村委会共同组建江岸经济开发区石桥科技发展有限公司，村委会以土地折价入股；石桥科技公司负责开发区土地征用、使用，以及基础设施建设等；开发区投资项目用地，公司按规定收取征地费、土地转让费、基础设施配套等费用；土地收益和风险由村委会和开发区管委会按出资比例共同分担。从江岸经济开发区运作情况看，土地股份制有效地避免了土地晒地皮的现象，改变了征地难的状况，不仅有利于耕地保护，而且有利于保障农民利益。
　　4、联手开发
　　应该说，开发区之间有序的竞争有利于提高开发区发展水平，但竞争，尤其是恶性竞争，往往会比拼优惠政策，带来资源浪费、产业结构雷同等问题。在竞争中联手，在联手中实现双赢，这才是发展的有效途径。目前，我省已有部分开发区主动走向联手开发和建设。如武汉东湖新技术开发区和葛店开发区打破行政区划限制，通过五个统一实现全面合作和共同发展：①统一规划。把葛店开发区纳入武汉东湖开发区统一规划，包括基础设施规划、产业规划、交通规划等，拟修建一条联接两个开发区的直通道路；②统一招商。不仅互派招商人员，而且统一安排招商项目；③统一政策；④统一人才培训；⑤统一孵化。东湖开发区利用研发优势孵化企业，葛店开发区利用土地优势接纳经过孵化成长了的企业。目前，葛店开发区21家医药企业，有近一半的企业或是东湖开发区孵化毕业的企业，或总部设在东湖开发区。
　　5、以商招商
　　依托开发区现有的投资者和企业，引进资金，引进人才、引进项目，是不少开发区的共同做法，尤其是一些县（市）开发区做的较为突出，出现了同一地区投资企业集聚的现象。如汉川开发区福建投资者云集，福建投资者在开发区投资过千万元企业14家，占开发区规模以上企业近1／3；安陆开发区浙江投资者集中，21家规模以上企业就有9家是浙江投资企业。大悟开发区每半年召集区内投资者座谈会，真诚地请他们每人提供3条以上招商引资信息，今年新签约的3个项目，有2个是区内投资者介绍和引进的。