对河南省建设社会主义新农村安全发展问题的思考和建议

  　建设社会主义新农村，必须按照党的十六届五中全会要求，做到科学发展，安全发展，和谐发展。为此，对我省建设社会主义新农村安全发展问题提出一些思考和建议，仅供在工作中参考探讨和完善。
一、新农村建设中的安全问题
(一)农业生产中的安全问题。在自然经济状态下，很少发生事故。随着农业生产工具的改进，农用机械运输设备和农药等化学用品广泛使用，农产品生产、加工、流通日趋专业化和规模化，机械安全、农药化工产品存储使用等安全问题日益凸现。
(二)农村生活上的安全问题。主要有：1.火灾隐患。农民防火意识薄弱，不少地方使用秸秆烧火做饭，麦田、麦场失火年年都见诸报端。2.电力安全隐患。农村虽然经过电网改造，但一些村庄电线质量差，有的老化严重，私拉乱扯现象仍然严重。3.沼气安全。在新农村的建设中，大力推行沼气的运用是一项重点工作，需要加强安全指导。4.烟花爆竹安全。我省有一些地区烟花爆竹销售还不规范，有不少非正规渠道购进和非法生产的产品在乡村市场流通，存在安全隐患。5.农村庙会、集市、大型集会安全。目前，农村集会规模大，次数多，但在管理上没有按照大型集会来管理，缺乏安全预案及措施。一些在乡镇举办的集市，也很不规范，有的将摊位设在公路干道上。2004年原阳县“5·1”特大沉船事故、济源市“5·6”特大交通事故和林州市“1·29”事件都与看大戏、举办庙会等集会有关。
(三)农村道路交通安全问题。目前，农村运输方式基本上告别了黄牛拉车、人力拉车的阶段。主要运输工具有：手扶拖拉机、农船、公交车、摩托车、自行车。其中，农用拖拉机309.53万台，农用运输车202.26万辆。存在的主要问题是：道路交通条件差，落后于目前农机的发展。农民安全意识不强，没有受过专门训练，不懂得交通法规，有的开起车来比较“野”。车辆存在缺陷不能及时维修，将就应付。处于县城和乡镇间的公交车不少是二手车，车况状况不理想。农村车辆船舶多用途使用，农用手扶、农用三轮、农用船舶载人十分普遍，事故屡见不鲜。2005年许昌襄城县“3·28”事故，农民因上香，驾驶自卸低速三轮车与其他车辆相撞，造成了6人死亡。在农船载人方面，发生了2004年原阳县“5·1”特大沉船事故和2006年新野“1·13”特大翻船事故。此外，公路上碾晒粮食也是造成车祸的一大隐患。
(四)农村建设中的安全问题。目前农村建房一般建筑二层以上楼房，一般没有正规设计，楼板的起重、高空作业的防护等保障条件还很差，因建房发生的事故屡见不鲜。随着城镇化的发展，建筑方面的安全问题会增加。在农村基础设施建设方面，相关的采石、运料等安全问题也会增加。此外，农村学校校舍以前多为集体投资建设，随着农村改革的推进，学校校舍危房等成为政府必须考虑解决的隐患。
(五)乡村企业发展中的安全问题。农村集体投资、村民入股兴办的企业，多集中在小矿山、小煤矿、小化工、轧花厂、粮食加工等领域，不少企业手续不全，管理混乱，没有章法，安全保障程度差，劳动防护用品差，发生很多工伤事故和工亡事故。
(六)农民及农民工安全素质问题。长期的日出而耕、日落而息，以及一家一户的农业生产生活方式，使广大农民的思想意识、行为习惯不太适应农业现代化、社会化大生产和社会管理，还需要一个过程。农民主要凭经验、凭习惯办事，无证上路、无证驾驶、无证从业还比较普遍，违章作业比较严重。
大力发展劳务经济，必须使广大农民由体能型变为技能型，而安全技能缺乏是非常突出的问题。我省农民工有2000万之多，农民外出打工，多集中在劳动条件相对较差、工伤事故多发的高危生产行业，以及苦、脏、累、险的服务业。大量的农民丢下锄头，进入工矿商贸领域，未经安全和职业技能培训，普遍缺乏安全这一课，农民工自我保安意识差、能力差，安全权益不能得到保障，不仅是违章作业的责任者，同时也是事故的受害者。从历年发生的事故来看，80%以上的事故是农民工造成的，事故死亡人数80%都是农民工。2004年5月份，我省发生的郑州“5·5”货架倒塌特大事故和安阳信益“5·12”特大烟囱上料架倾翻特大事故，受害的都是农民工。
农民安居乐业，避免事故是最大的问题。频频在农村中出现的事故，以及农民从事工矿商贸活动发生的事故，损害着广大农民的安全权益，一人工伤或丧生，带来几代人的悲痛。并且损害的大都是青壮年，危害更为严重。同时，由于农民工多从事苦脏累险的工作，成为职业危害的主要受害者，也影响着农民的身心健康和农村的和谐发展。
二、我省农村安全工作开展情况
(一)出台有关农村安全的规章和政策。2004年，省政府豫政[2004]29号文件要求建立覆盖省、市、县、乡镇、村、生产经营单位各层次的安全生产管理网络，将村一级纳入安全工作监管网络。2004年12月，省政府颁布了《河南省农村消防工作规定》(省政府第87号令)，专门规定了农村村庄和集镇的消防工作。
(二)构建农村安全管理网络。从2004年起，大力推广南阳市的经验，建立到村一级的安全生产监管网，使农村安全有人管，目前已在全省推开。如济源市把安全的“探头”“装”到农村，500多个行政村均设立安全生产领导小组，各居民组确定1名兼职安全员，选配专(兼)职安全员856人，进行集中培训，颁发了安全员证。在道路交通安全方面，全省以乡镇派出所为依托组织了3000多个交通安全联组；消防安全也明确了村级负责人。(三)开展农村安全教育和农民工安全培训。一是组织了安全进农村活动，开展了道路安全村创建活动。二是一些地方将农民工安全培训放在突出位置。如濮阳市去年结合“阳光工程”对近10万名农民工进行了安全技能培训，长垣县对外出务工人员进行电工、焊工技能培训，既提高了农民工劳动技能，也增强了安全防范技能。三是狠抓企业职工三级安全教育，要求招收农民工必须严格进行岗前安全教育，重点岗位还要持证上岗。
(四)加快农村中小学校危房改造。省政府多方筹措资金27.9亿元，改造中小学16666所，改造中小学校D类危房596万平方米。
(五)加强非公有制经济监管。对小煤矿、小矿山、危险化学品生产经营企业、烟花爆竹生产经营单位，这些年我们一直作为工矿商贸企业进行安全监管。学习了外地由注册安全主任服务非公有制经济安全管理的经验，开展了非公有制安全管理试点工作。
(六)提高农村应急救援能力。省政府从省长预备金中拿出1000万元，专门用于部分贫困县消防队伍建设。随着农村道路、电话“村村通”工程的实施，农村医疗卫生机构特别是乡镇卫生院的建设，以及农村人员安全意识的增强，有力地提高了对农村事故的应急救援速度和能力。