从两次河南省排序看漯河县域经济发展

    县域经济是指以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济，它是城市经济与农村经济的结合部，是国家经济发展和社会稳定的重要基础。全面建设小康社会和实现中部崛起，关键在县域经济，重点在县域经济，难点也在县域经济，发展壮大县域经济对解决“三农”问题，全面建设小康社会具有十分重要的战略和现实意义。基于此，我们根据2003年和2005年两次河南省县(市)综合经济实力排序结果，就近两年漯河市县域经济的发展状况，漯河县域经济在全省的地位以及同相邻地市县域经济的差距进行比较分析，进而通过对比找差距，借“它山之石”寻求发展突破口，推动县域经济的跨越式发展。
一、纵向对比分析，经济实力增强，发展势头较好
    近两年来，临颍、舞阳两县抢抓机遇，解放思想，深化改革，扩大开放，县域经济取得了较大进步，各项经济指标稳步增长，经济实力不断增强。
    (一)县域经济实力明显增强。2005年，全市县域生产总值达到125.3亿元，占全市生产总值的比重为38.9%，比2003年提高了1.2个百分点(由于2004年区划调整后，漯河县域经济涵盖范围由3县变化为2县，2003年县域生产总值仅包括临颍、舞阳两县，下同)，其中临颍县生产总值86.1亿元，比2003年增长35.1%，舞阳县生产总值39.2亿元，比2003年增长29.0%；全市县域财政一般预算收入达到2.2亿元，比2003年增长27.0%，其中临颍县增长22.4%，舞阳县增长33.6%。
(二)二产规模日益壮大。2005年，全市县域三次产业的比重为23.6：60.3：16.1，第二产业的比重为60.3%，而2003年全市县域三次产业的比重为23.3：53.7：23.0，第二产业占生产总值比重的为53.7%。经过2年的发展，全市县域第二产业的比重上升了6.6个百分点，在县域经济发展中的地位更加突出。
(三)工业经济快速增长。2005年全市县域工业完成增加值72.0亿元，比2003年增长46.7%，其中临颍县完成工业增加值52.0亿元，比2003年增长44.3%，舞阳县完成工业增加值20.0亿元，比2003年增长52.9%。经济效益明显提高，2005年全市县域规模以上工业实现利润13.3亿元，是2003年增长4.6倍，年均增长90.5%，其中舞阳县规模以上工业利润达到3.6亿元，是2003年的11.1倍，临颍县9.7亿元，是2003年的2.9倍。
(四)农村经济全面发展。近年来，两县在进一步稳定粮食生产的同时，积极发展多种经营，形成了农、林、牧、渔业多种经营相互促进、全面发展的新格局。农业内部结构得到进一步优化，单一种植的局面被打破，粮食作物种植面积逐年减少，经济作物的种植面积逐年增加，并形成了一批区域化蔬菜、苗木等种植基地。
二、从全省范围看，前进步伐不快，综合实力不强
    河南省2005年度县域经济发展综合评价监测显示：漯河市临颍县和舞阳县综合实力评价指数分别是0.2465、0.1740，在全省108个县(市)中分别居第40位、61位，位次分别比2003年下降了7位、2位，主要经济指标的总量和增速与全省相比均处于劣势。
(一)县域生产总值增长缓慢，总量占全省份额较低。2005年，河南省县域生产总值达到7247.10亿元，比2003年增长35.0%，漯河县域生产总值125.3亿元，仅比2003年增长33.2%，其中临颍县增长35.1%，舞阳县增长29.0%。漯河县域生产总值占全省县域生产总值的比重为1.7%，而2003年临颍、舞阳两县生产总值占全省县域生产总值的比重为1.8%，下降了0.1个百分点。
(二)县域财政收入增长缓慢，总量低于全省平均水平。2005年，河南省县域财政一般预算收入201.97亿元，比2003年增长59.8%，县均财政一般预算收入1.87亿元，财政收入超亿元的县(市)达到66个。我市临颍、舞阳两县2005年财政一般预算收入分别是1.25亿元、0.94亿元，比2003年增长22.4%和33.6%，总量分别低于全省平均水平0.62亿元、0.93亿元，增长速度分别低于全省平均水平37.4个百分点、26.2个百分点。
(三)县域投资建设力度不够，增速低于全省平均水平。
    2005年，全省县域全社会固定资产投资达到2863.3亿元，占全省投资的65.8%，比2003年提高14.9个百分点，是2003年的2.4倍。漯河市2005年县域全社会固定资产投资38.0亿元，仅占全市投资的36.4%，与2003年相比增幅仅为69.7%，其中临颍县完成投资18.8亿元，增长61.6%，舞阳县完成投资19.2亿元，增长78.5%。漯河县域全社会固定资产投资占全省县域投资总额的比重为1.3%，比重比2003年下降了0.6个百分点。
(四)主要人均经济指标偏低，多数位次呈现下滑趋势。临颍县2005年人均生产总值12394.2元，居全省第28位，比2003年下滑2位；人均财政一般预算收入179.3元，居全省第56位，下滑12位；农民人均纯收入3523元，居全省第23位，下滑1位；人均居民储蓄存款余额3908.8元，居全省第50位，下滑15位；人均固定资产投资2704.1元，居全省第67位，下滑29位。舞阳县2005年人均生产总值7014.6元，居全省第66位，比2003年下滑7位；人均财政一般预算收入169.1元，居全省第61位，上升1位；农民人均纯收入2048元，居全省第103位，下滑24位；人均居民储蓄存款余额4382.6元，居全省第39位，上升5位；人均固定资产投资3437.7元，居全省第49位，下滑23位。
三、与相邻地市比，发展速度缓慢，形势不容乐观
    许昌市的许昌县、鄢陵县与漯河比邻，发展基础相当、发展条件相似、发展环境相同，进行相互比较。从2003—2005年的动态数字对比来看，我市临颍、舞阳两县发展更是缓慢，形势不容乐观。
    许昌县进一步向20强逼近，主要指标快速增长。在河南省2005年度县域经济发展综合评价排序中，许昌县比2003年前进1位，位居第23名。从许昌县主要指标两年间的变动情况来看，2005年实现生产总值94.3亿元，比2003年增长32.0%；完成财政一般预算收入2.6亿元，比2003年增长54.1%；年底居民储蓄存款余额36.2亿元，比2003年底增长103.6%；全社会固定资产投资43.4亿元，比2003年增长183.0%，总量指标和增长速度与临颍、舞阳两县相比都占有明显优势。
    鄢陵县两年间赶超临颍县，舞阳县与之差距拉大。鄢陵县与我市临颍、舞阳两县区位条件相似、资源条件相近，2003年来鄢陵县发展情况远好于我市两县。2003年临颍县、舞阳县分别在全省居第33和第59位，鄢陵县居第40位，在13项综合评价指标中，临颍、舞阳2县分别有9项、7项指标高于鄢陵县；2005年排序中鄢陵县上升6位，而临颍县、舞阳县分别下降7位、2位，13项评价指标中，临颍、舞阳两县分别仅有4项、5项指标高于鄢陵县，其余均低于鄢陵县。以财政收入为例，2003--2005年，临颍县财政一般预算收入增长22.4%，舞阳县财政一般预算收入增长33.6%，而鄢陵县财政一般预算收入从8876万元增长到15618万元，增幅高达76.0%，分别高于我市临颍、舞阳两县53.6个百分点、42.4个百分点。
四、面对严峻形势，加快“三化”进程，实现跨越发展
    通过纵横对比，我们看到漯河县域经济发展中的成绩，也认清了当前面临的差距和存在的不足，如何充分发挥自身优势，实现县域经济发展的新突破就成为当务之急。要发展县域经济，就要加快县域工业化、城镇化和农业现代化进程，做大做强特色经济，推动县域经济实现跨越式发展。
(一)加大结构调整力度，大力发展二三产业。进一步优化农业结构，提高农业综合生产能力，积极推进农业产业化经营，促进传统农业的优化升级，提高农业的整体效益；加快机制转换和体制创新，以技术改造、产品创新为突破口，立足本地主导产业，抓大扶强；以市场建设为重点，加快发展交通运输、邮电通讯、金融保险业，以及信息咨询、中介服务等新兴产业，构筑以城市为中心的区域购物中心、乡镇级的商业服务中心和自然村的三级服务体系。
(二)加快县域民营经济发展，增强县域经济活力。东部沿海地区快速发展的成功经验证明，加快发展县域经济，希望在民间，活力在民营，发展靠民力。目前东部县域民营化程度已普遍达到80%以上。因此，加快发展漯河县域经济，必须走出一条挖掘民智，吸引民资，依靠民力，做活民营经济的发展之路。一要转变和根除对民营经济的偏见，确立民营经济在县域经济发展中的主体地位。二要结合县域实际，因地制宜。加快体制创新，强化政策扶持，鼓励科技创新，引导集约发展，建立健全服务体系，创造良好发展环境。三要鼓励民营经济积极参与公有经济改革，逐步使县域经济民营化。
(三)加快城镇化进程，培育县域经济增长极和支撑点。小城镇是县域经济内引外联，接受城市辐射，密切城乡关系，实现城乡一体化发展的支撑点；是拓展和完善县域市场体系，促进市场经济发展的载体；是吸纳农村剩余劳动力，改善县城二元经济结构，解决“三农”问题，提高县域经济集约化程度，形成集聚效益的有效途径。一要科学、合理编制小城镇规划，走各具特色的小城镇建设之路。二要集中人力、财力和物力，突出重点，优先发展县城镇和中心镇，提升城镇功能。三是坚持小城镇建设与发展农业产业化、乡镇企业、第三产业相结合，拓展小城镇的发展空间。四是要搞好政策引导，制定并实施有利于加快城镇化进程的各项政策，扫清有碍城镇化进程的种种制度性障碍。
(四)发展壮大特色经济，做大做强特色优势产业。县域经济要加快发展，就必须培植强势，做大做强特色经济。要坚持以市场需求为导向，以产业政策为指导，结合本地资源状况、交通区位、产业结构、科技水平等综合因素，大力发展有特色的项目，走县域经济特色化、特色经济产业化、产业发展规模化之路。临颍要充分叫响的南街村、龙云、北徐等知名品牌，要推广他们的经验，通过一二三梯队的辐射带动作用，带动更多的村庄发展起来，要继续优化农业产业结构，继续加快产业化经营的步伐，发展特色农业；舞阳县要充分发挥资源优势，牢固树立“工业兴县”的思想，强化项目带动的观念，千方百计抓一批重点项目，靠特色工业带动县域经济发展。
(五)抓好项目建设，加大招商引资力度。当前，县域经济发展能力和综合实力的竞争越来越集中地体现为项目的竞争，要以市场为先导，选准投入方向，避免低层次盲目重复建设。千方百计激活民间力量，聚集有限的资金，集中发展科技含量高、市场空间大的优势项目。政府要加大、加快基础设施建设的投资，为市外资金提供一个良好的投放环境；进一步完善政策，兑现承诺，提高服务质量，大力营造规范、有序、诚实、守信、优质、高效的环境，以最宽的政策、最优的服务、最美的形象吸引外资。(R05)