对话:中部崛起 六省不能各自为战

主持人：《中国经济周刊》记者 王红茹
嘉宾：海福军 河南省郑州市政府调研室主任
杨开忠
北京大学中国区域经济研究中心主任
张可云
中国人民大学公共管理学院区域规划与政策研究中心主任
魏后凯
中国社会科学院工业经济研究所工业布局与区域经济研究室主任
自谋发展与共同崛起需协调？
    主持人：目前中部六省一直都在自谋发展，都忙着打造自己的经济核心，而且都宣称自己的优势承东启西，连接南北。如何评价中部六省这种发展状态？这样是不是说明中部六省没有合力？需不需要一个专门的机构来协调？
    杨开忠：不能简单地认为中部六省目前的发展状态就是没有合力。
    首先，中部本身并不是一个功能相对一体化的经济区域，而是地理位置等形态因素相对一致的区域。比如山西作为中部地区最北的一个省，永远是以北京为龙头，经济联系跟北京更为密切；而湖南相对跟广东的经济联系更为密切；江西跟江浙、福建等的经济联系更为密切；武汉是长江中游地区的龙头，而郑州是中原地区的龙头。
    其次，今天的区域经济发展是在社会主义市场经济条件下，竞争是基础，在竞争的基础上才是合作，这是很正常的现象。
    张可云：这个问题应该从两个方面来看。从地方政府角度，想打造自己的经济核心没有什么不好，因为每个地方政府都有本地发展的职能；从发展的趋势看，地方政府在驱动本地发展的时候，也要考虑到其他地方对自身的影响。
    从中央政府角度，中央政府要协调好中部六省的发展。就像家里有六个孩子，人人都想出人头地争资源，而在家里资源有限的情况下，家长就要出面协调好，以免孩子们打架。其实不只是中部地区，全国都是这样，地方之间的盲目竞争，利益之间的矛盾和冲突不断，这个时候就需要中央政府出面协调，以避免地方政府出现纷争。
魏后凯：不能说中部六省自谋发展就没有合力了。地方政府肯定站在自己地方的角度去发展，这是可以理解的。
    但地方政府在考虑本地区发展问题的时候，不能违背国家的相关政策。从更高的角度看，需要中央政府协调。
崛起依托“务工”还是“务农”？
    主持人：目前，中国区域发展的大格局已形成：东部沿海经济带，中部粮食基地，西部生态建设。但对中部六省而言，单纯发展农业行得通吗？是否也要走工业化道路？国家该如何制定政策予以扶持？
    杨开忠：农业在中部以及全国的地位是非常重要的，但是从中部地区本身的经济发展支柱来说，还是应主要发展非农产业，包括装备制造业、高科技产业、旅游业、流通产业等，这些也是中部的优势。
张可云：单纯发展农业在中部肯定行不通。
中部塌陷的一个最重要的原因在于工业化和城市化发展滞后。因此，在中部也应该通过走工业化和城市化道路来解决三农问题。农业的出路是消灭农民，走发展工业和城镇化道路，这和建立国家级的商品粮基地是不矛盾的。
    主持人：促进中部崛起，国家该如何制定政策？
    海福军：首先应该用一些特殊的措施和办法，解决项目建设推进过程中的一些问题。国务院应该组织若干个课题组，像研究振兴东部老工业基地那样研究制定很具体的政策，包括豁免历史性欠税、如何剥离企业办社会、如何支持老工业基地的改革、改制等。
    应该把研究成果变成中央的决策，这是非常重要的，否则促进中部崛起只能停留在理论上。其次，中央财政应该加大转移支付力度，缓解中部财政困难。在政策体系中，财政政策对中部地区的发展非常有效。
魏后凯：中部六省是国家比较重要的能源原材料基地，也是国家的一个粮食主产区，像武汉、长沙、合肥的综合能力以及高新技术产业比较强，太原等资源型城市面对的是产业转型和产业如何向后延伸的问题。因此，国家应该针对中部不同地区，区别不同的形态进行分类指导，并实行差别化的援助政策