食品原料生产：成本优势？

　　加入WTO之后，中国的食品原料市场将成为统一的国际大市场的一部分，资源分配和农产品供求疆界将逐渐淡化。目前，中国粮食、油料、蔬菜、水果、肉类、禽蛋、水产品产量均居世界首位。1978年至2004年，世界主要农产品增长量20%以上来自中国。传统的国内农业生产保护政策和以国家为界的市场均衡格局和发展战略将受到冲击。在质量和利润相同的情况下，哪个国家能以较低的价格出售其农产品，哪个国家就能在市场竞争中得到发展。农产品生产成本是农产品价格形成的基础，本节从成本的角度，比较分析中国主要食品原料生产成本与国际主要竞争者的差距以及成本差距的主要原因。
　　一、主要农作物生产成本的国际比较
　　1.农作物生产成本水平
　　从总体上讲，中国小麦、玉米、大豆和油菜的生产成本水平较高。中国小麦生产成本是美国的1．2倍，是阿根廷的1．4倍，是加拿大和法国的2倍以上。玉米生产成本是美国和阿根廷的1．1—1．2倍，是法国的2倍多。大豆的生产成本大约是美国和阿根廷的1．2—1．3倍。中国油料作物（如油菜籽）的生产成本高达2．81元／公斤，是加拿大的3倍多。需要特别指出的是，考虑到产品的品种和和质量差别，成本差距要更大一些。在主要农作物中，只有稻谷在生产成本上有一定的优势。虽然中国籼稻每公斤生产成本高于亚洲主要生产国家（如泰国），但与美国和阿根廷的粳稻生产成本相比，中国粳稻每公斤生产成本较低（1．14元/公斤），比美国（2.04元/公斤）低44％。构成中国大部分农作物产品生产成本高于对照国家的原因很多。
　　（1）化肥农药费用：每公斤农作物产品生产成本中的化肥农药费用水平中国是世界上最高的国家之一。在每公斤小麦、玉米、油菜籽和棉花生产成本中，中国的化肥农药费用都高于美国、加拿大和法国。中国农作物单产较高，走的是高投入、高成本和高产出的道路。降低物质投入固然是降低生产成本的直接途径，但这样必然导致单位面积产量的下降，最终不一定能达到降低单位产品生产成本的目的。要减少生产成本中的物质费用，最有效的途径是减低生产资料价格。
　　（2）机械费用：同人们想象不同的是，尽管中国的农业机械化水平较低，但每单位产品生产的机械费用却不低。虽然美国的小麦生产机械化程度比我们高的多，但由于美国小麦生产规模大、机械利用率高，单位产品机械费用同我们的基本相似，均在0.20-0.21元／公斤。中国其它农作物产品生产的机械费用水平同国外相比总体上处于中等水平。这意味着，如果中国农户的生产规模能得以扩大、机械化程度进一步提高，单位产品生产所增加的机械费用也不会有多大变化。
　　（3）土地费用：从理论上讲，农作物产品生产成本中土地费用的支出应当是土地使用的机会成本。由于资料限制，中国的土地费用仅包括集体机动田对个人的土地承包费用和个人与个人之间的土地转包费用，这同其它国家生产成本中土地费用数据是不可比的。中国是一个土地稀缺的国家，随着土地流转机制和市场的发育，中国农作物产品生产中土地的机会成本将会不断上升，这是一个不可逆转的趋势。根据农业政策研究中心最近的农村调查，农村每亩土地（耕地）转包费从200元到400元不等，因此，从这一点讲中国农作物产品生产成本中的土地费用要高于其它国家，只是在中国目前的农作物产品成本核算中没有得到充分的体现。
　　（4）活劳动费用：中国是一个劳动力数量富裕的国家，劳动力使用的机会成本要比其它发达国家低。然而与人们观念不同的是，中国农作物产品生产成本中活劳动费用却占相当大的比例。除棉花和稻谷外，中国每公斤产品活劳动费用都是其它发达国家的6倍以上。其中，中国每公斤油菜籽生产成本中活劳动费用为1．52元／公斤，是加拿大（仅为0．06元／公斤）的19倍！可以说中国许多农作物生产成本高的最主要原因是由于活劳动费用太高而导致的。这意味着，如果农业生产规模不扩大，机械化水平不提高，劳动力投入难以减少，那么，单位产品的劳动力费用将会不断上升，这是另一个难以逆转的增长趋势。同时，由于劳动工资总是随经济的发展而上升，这种局面会进一步加剧，从而使中国农产品在国际市场上的竞争力进一步下降。一般来说，中国活劳动投入的优势，只有在机械难以替代人工的农产品生产中才能发挥出来，如棉花、畜产品、蔬菜和水果的生产等。这一点在后面的分析中将得到进一步证实。
　　（5）成本外支出：成本外支出是中国农作物产品生产中特有的概念，中国的农作物产品生产不但实际负担较重，而且各农作物产品间差异较大，如稻谷的成本外支出每亩为29元，这两种作物的成本外支出约占总成本的8％左右。成本外支出包括村提留费、乡统筹费、两工支出和其它成本外支出，这是中国特有而其它国家没有的成本支出。所以降低成本外支出是进一步提高中国农产品价格国际竞争力的主要途径之一。比较中国农产品的进口到岸价和扣除成本外支出后的国内市场批发价格，不难发现，在扣除成本外支出后，国内市场小麦、玉米、大豆和油菜籽的批发价，虽然高于进口到岸价，但已非常接近，除大豆外，其它产品的价格只有8％－11％的差距。
　　2．农作物生产成本结构
　　从成本结构看，中国农作物产品生产成本结构与其它国家相比存在较大差异。
　　（1）活劳动成本比例较大：中国农作物中的活劳动成本在总成本中占的比例依次为：棉花（21％）、小麦（35％）、稻谷（36-38％）、玉米和大豆（46％）以及油菜（54％），而美国和加拿大等国家这6种农作物产品生产成本中活劳动成本比例仅为9％左右。尽管美国和加拿大的农业机械成本比例较大（比中国高出1-2倍），但是劳动力和机械成本两者相加的结果，中国这6种农产品生产成本仍比美国和加拿大高20％以上。同时不难看出，中国活劳动投入成本有增长的趋势（主要是劳动工资的增长快于劳动力数量的减少），要减少中国活劳动投入比例有相当大的困难，而美国和加拿大的农作物生产活劳动投入却呈下降的趋势。这样一来，中国农作物产品生产中劳动力丰富的优势，就会变成活劳动费用比例太高的劣势。这一问题在相当长的时期内是很难改变的（因为土地经营规模限制了机械化水平的提高）。在活劳动投入和机械化投入替代过程中，劳动力多的优势实际上已经变成中国土地密集型农作物生产成本高的基本原因之一。
　　（2）成本外支出比例较大：税收不是影响中国农作物产品成本主要原因，只占总成本的5％以下，与其它国家差异不大。但相比之下，成本外支出对中国农产品生产成本的影响较大，大部分农作物产品成本外支出占总成本的比例高达10％左右。这同主要农产品出口国截然不同，因为大多数农产品出口国，尤其是发达国农的农产品出口国，它们不但没有成本外支出，而且还有农业产品生产补贴（如法国）。
　　（3）机械费用和土地费用比例低于其它国家：中国农作物产品生产机械费用在总成本中所占比例，不同作物虽有差异，但大致在10％-20％之间。机械费用在总成本中占的比例，除了小麦外，其它作物都明显低于对比国家。土地费用在总成本中占的比例较低，是因为我们没有把土地利用的机会成本列入成本的核算内容。
　　二、主要畜产品生产成本的国际比较
　　1．生猪生产成本分析
　　畜牧业是中国农业生产中具有较高比较优势的行业，其中养猪业是畜牧业的最大行业。猪肉产量占中国肉类总产量65％，猪肉生产量占世界总量的1/3。
　　美国、荷兰和加拿大是主要的猪肉出口国。中国生猪饲养不管是农户散养还是专业户饲养，每公斤猪肉生产成本均低于美国。中国生猪饲养每公斤生产成本约为8-9元，而美国约为11元，中国生猪实际饲养成本比美国要低23％左右，中国大中城市生猪饲养生产成本就更低了，只有美国生猪饲养成本的64％。同荷兰相比，中国的生猪饲养成本也有一定的优势。
　　在成本结构上各国之间存在较大差异，如中国仔猪成本占较大比例（25％以上），美国仔猪成本仅占5％。为此我们进一步调整了成本范围，计算每公斤增重成本。从每公斤增重成本看，中国生猪饲养每公斤增重成本更加明显地低于美国和荷兰，分别低34％和18％。中国的生猪饲养成本表现出明显的比较优势。
　　与农作物成本比较的结论迥然不同，中国生猪生产成本低的很重要原因，是因为美国和荷兰等国家生猪生产的活劳动费用占总成本的比例较高。除了农户饲养外（农户的劳动力成本是被高估的），劳动力成本在中国仅占8％-10％，而美国和荷兰则达13%-15％。
　　那么，为什么如此具有优势的生猪饲养行业，中国的猪肉出口却赶不上加拿大、欧盟和美国呢？很重要的一个原因是中国被许多国家认定为疫区。如果没有解决好动物卫生检疫和疾病防治监测等问题，增加的畜产品不能促进出口增加，那么，畜产品生产的扩大可能导致农民收入减少。
　　2．禽、蛋生产成本分析
　　禽肉和禽蛋生产在中国畜产品生产中占据第二位，因此禽肉和禽蛋生产成本的高低对畜牧业的进一步发展具有重要的意义。第一，在成本水平上，中国禽产品生产成本与美国和荷兰没有大的差异，高于美国但低于荷兰。第二，在成本结构上，最重要的差别主要体现在饲料消耗占成本的比例上。中国禽产品生产精饲料成本比例较大，大约在65％-70％左右，而美国仅为44％、荷兰是56％。第三，中国禽肉和禽蛋生产的饲料转化率较低，如荷兰禽蛋生产饲料的转化率为2左右，而中国在2.5-3之间。
　　值得一提的是中国鸡蛋产量2000万吨，约占世界鸡蛋总产量的2/5，位居世界第一。国产鸡蛋迈不进国际市场门槛的主要原因还是产品的质量无法达到国外的技术质量标准。如今，国际市场对中国出口鸡蛋中的药残和微生物指标要求越来越高，而千家万户小规模生产鸡蛋由于技术水平低、鸡舍和设备非常简陋、疾病比较多、鸡有病后乱投医等种种原因，使得鸡蛋产品的质量难以保证。
　　总体而言，中国畜产品生产成本的总体水平较低，有较大的比较优势。其基本原因是：第一，中国畜产品生产成本中活劳动成本比例较低；第二，劳动力和机械替代相对困难（相对农作物而言）使中国劳动力丰富的优势得以充分的发挥；第三，如果提高饲料转化系数，降低饲料成本，畜产品生产成本会更低一些；第四，相对于农作物生产，畜产品生产的成本外支出比例较少；第五，中国粮食生产成本较高，对中国畜产品生产成本有较大的影响，亦即中国粮食生产成本的降低，可望使中国畜产品生产成本继续下降；第六，畜产品是非耕地占用型产品，相对来说是劳动密集型产业，这是中国畜产品生产成本具有比较优势的重要原因。
　　三、水果和蔬菜价格及成本的国际比较
　　园艺作物是除水稻和畜产品之外的中国另一重要的具有较高比较优势的农产品，其价格在国际市场上有很强的竞争力，园艺作物产品的国内价格一般要比国际市场价格低20％到70％。对水果来讲，除香蕉之外（其价格要比国际市场高20％-30％），国内市场批发价格比出口离岸价格低的程度依次为梨（30％-50％），桔柑（30％左右）和苹果。中国大部分蔬菜价格也大大低于国际市场价格，大蒜、洋葱、鲜姜都是中国的主要出口农产品，国内价格要比国际市场价格低50％-100％。萝卜、土豆和蕃茄的价格也远低于其出口离岸价。
　　为了更好地了解中国园艺作物产品价格较低的原因，下面我们以柑桔为例，对形成价格的主要决定因素（生产成本）进行分析。抛开产品的质量问题，中国的柑桔生产成本要低于美国，大约是美国的生产成本的30％。中国柑桔生产具有优势，其基本原因有：第一，美国活劳动费用比例不比中国的少。第二，尽管美国柑桔生产机械化程度较高，但活劳动费用相对也较多。第三，中国柑桔生产的成本外支出比例相对较少。但究其根本原因是，园艺作物是劳动相对密集型的农作物，机械化难以大幅度替代劳动力的投入。
　　不容忽视的是，中国的柑桔质量远远低于美国。美国柑桔是有机产品，农药使用量几乎等于零。随着生活质量的提高，有机水果的需求越来越多。农产品质量问题不仅是国际竞争力高低的基本衡量指标，而且是能否达到出口质量标准的问题。进一步提高产品质量是增强水果和蔬菜国际竞争力的关键。
　　四、“谁来养活中国”
　　中国食品原料生产成本国际比较分析的主要结果可归纳为：劳动力和机械替代较容易的原料生产，中国不具有生产竞争优势；劳动力和机械替代较困难的原料生产，即我们常说的劳动力密集型农产品，中国具有生产竞争优势；耕地密集型农产品生产，中国不具有竞争优势。具体来说，粮食、油菜和糖料等农产品生产成本高于对照国家，没有什么比较优势；畜产品、水果和蔬菜生产成本低于对照国家，比较优势较明显。总的来讲，中国大多数农产品生产成本高的最主要两个原因是：第一，生产规模少，单位产品生产的劳动力费用较高；第二，农产品生产的成本外支出高。
　　表2-2 1999-2003年中国主要食品原料产量
　　 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年
　　粮 食 50839 46218 45264 45706 43070
　　油 料 2601 2955 2865 2867 2811
　　糖 料 8334 7635 8655 10293 9642
　　烟 叶 246 255 235 245 226
　　水 果 4623 4584 4938 5058 5543
　　中国的资源特点是“人力资源丰富，自然资源短缺，资本资源紧俏，生态环境脆弱”。据卫星遥感测定，截至2004年10月，中国耕地面积为18.37亿亩，占国土总面积约百分之十三，又比2003年减少1300万亩，已经降至专家们公认的18亿亩耕地面积警戒线。人均耕地1.4亩，仅为世界人均5.5亩的四分之一；在全世界二十六个人口超过5，000万的国家中，中国耕地总面积与美国接近，但人均耕地面积则为世界倒数第三。中国土地资源潜在自然生产力──年生物生产量约为52. 6亿吨乾物质，按温饱标准计算，其理论的最大承载人口能力约为 15～16亿人。在严格控制人口的条件下，2030年，中国人口将达到资源承载极限。
　　表2-3 六个主要国家自然资源指标比较
　　要素 俄罗斯 加拿大 中国 美国 巴西 澳大利亚
　　国土面积（万平方公里） 1707 997 960 937 854 768
　　人口密度（人/平方公里） 9 3 132 30 20 2
　　可耕地面积（公顷/人） 0.86 1.48 0.1 0.63 0.31 2.62
　　淡水资源（立方米/人） 29191 95097 2304 9270 32163 18731
　　年度森林砍伐（平方公里） 0 -1764 866 -5886 25544 -170
　　可耕地化肥消耗量（百克/公顷） 113 543 2790 1045 1397 457
　　二氧化碳排放量（百万吨） 1437 438 2825 5495 300 344
　　中国耕地减少的趋势难以避免，至2030年将降到不足人均一亩；复种指数已接近最高点，即将开始下降；20世纪中叶以来，水资源年消耗量已增长了五倍，将出现更为严重的短缺；化肥使用量已超过美国，跃居世界第一，已接近回报递减阶段；单产已接近世界最高水平，难以大幅提高。1995年，美国“世界观察研究所”所长、著名学者来斯特•Ｒ•布朗出版了他的新著《谁来养活中国》中预言：在世界粮食产量与捕鱼量增长趋缓或停滞的大背景下，由于下列原因，中国将进入一个粮食短缺的世纪──人口持续增长和生活水平提高使粮食需求量急剧增加。从战略发展的角度，作为食品原料的农产品的成本竞争力将呈下降趋势，中国将日益成为食品原料进口国。
　　学者的理论见仁见智，但是客观上我们必须看到，随着中国经济快速发展和人口增长，耕地资源的稀缺性日益突现出来，耕地资源持续减少和人口持续增长的反向变化是导致人均耕地资源占有量持续下降的直接原因，将使粮食生产的自然资源基础减弱，降低粮食的有效供给能力，直接影响中国粮食安全乃至国家的经济安全。工业化、城市化进程加快和经济高速发展将使原本稀缺的耕地资源不可逆转地部分流向非农化利用，人地矛盾将更趋尖锐。增加粮食有效供给，保障国家粮食安全已经成为摆在我们面前的一个严峻的课题。