中小企业：湖北在中部率先崛起的生力军

　　促进中部地区崛起，是党中央、国务院以科学的发展观统筹区域经济发展作出的重大战略决策。湖北如何抓住机遇，加快发展，在中部地区率先崛起？我们认为，从我省的经济格局和发展态势出发，大力发展中小企业，是实现湖北在中部地区率先崛起的重要抉择。
　　地位与作用
　　中小企业具有点多面广、反应快速、机制灵活、成长性好的优势，对促进我省经济增长、扩大城乡就业、增加财政收入、保持社会稳定等方面具有不可替代的重要作用，是湖北实现在中部率先崛起的生力军。
　　国民经济的重要支柱。改革开放以来，我省中小企业有了长足的发展，到2003年底，全省已有中小企业 15.22万家（不包括个体工商户），占全省企业总数的99.5%；规模以上中小工业企业6246家，占全省规模以上工业企业的98.3%；中小企业创造的增加值2906亿元，占全省GDP的53.87%。在县域经济中，中小企业和民营企业是主体，其创造的生产总值、就业岗位占80-90%，税收占70-80%。近几年来，我省经济快速增长，县域经济迅速壮大，主要得益于中小企业和民营经济的蓬勃发展。发达省市的经验证明，发展经济，全面实现小康，靠农业不行，要靠工业；单靠国有企业不行，还要靠民营企业；单靠城市大工业也不行，还要靠县域企业。2003年，全省民营经济增长12%，对经济增长的贡献率达50.5%，直接拉动经济增长4.7个百分点。而中小企业正是工业的重要组成部分，是民营企业和县域经济的主体，在实施湖北在中部地区率先崛起的发展战略中举足轻重。
　　机制和技术创新的先导。中小企业的优势是经营机制比较灵活，有较强的可塑性和开创性，对于新事物、新机制和新技术吸收快、转化快，是机制创新和技术创新的先导。目前，我省中小企业已经基本完成“民营化”的产权制度改革，建立了与市场经济相吻合的经营机制，并与招商引资的一大批民营资本、民营项目融为一体，成为全省经济发展最富有活力的市场主体。中小企业的创新和扩张拉动了民间投资，2003年我省民营经济投资对社会投资增长贡献率达71.7%，占全省投资总额的52.8%，改善了我省的投资结构，增强了对全省经济增长的推动作用。目前，我省专利的2/3是由中小企业发明的，3/4以上的新产品是由中小企业开发的，中小企业是国民经济中最具活力的增长因素。
　　扩大就业的主要渠道。就业是民生之本，如何广开就业门路，妥善安置下岗分流职工和新生劳动力，是实现我省在中部地区率先崛起必须解决好的一个现实问题。中小企业最大的特点是容纳劳动力多，就业门路广。目前，我省中小企业职工达1400多万人，占全省二、三产业就业人数的80%左右。2003年，我省有22.3万下岗职工实现再就业，主要是由中小企业完成的；实现全省每年增加45万个就业岗位的目标，也只能主要靠发展中小企业。
　　解决“三农”问题的必由之路。解决“三农”问题，根本途径是开辟非农产业，推进农村工业化、城镇化和农业产业化，转移农村劳动力，增加农民收入。发达省市的经验和我省的实践表明，只有大力发展县域中小企业，才能促进农村工业化，开辟广阔的非农就业空间，创办更多的经济实体，使“打工经济”转变为“自主经济”；只有中小企业发展起来了并引导其向城镇聚集，才能实现产业集聚、人口集聚，使传统农村转变为现代村镇；只有大力发展农副产品加工、储存、运销业，才能实现农产品转化增值，增加农民收入，使农民由温饱走向小康。多年以来，我省农民增收的一半以上、农村劳动力转化的90%以上是靠发展农村中小企业和乡镇企业完成的。总而言之，解决“三农”问题就必须大力发展中小企业，舍此别无选择。
　　机遇与挑战
　　当前，我省中小企业发展面临着前所未有的战略机遇。
　　首先是战略调整和资本转移的机遇。在经济全球化和新科技革命的推动下，新一轮经济结构调整步伐加快，国际产业和资本正加速向中国转移，沿海发达地区产业和资金也正在向中西部地区扩展，承接灵便和反应快速的中小企业是最直接的受惠者，必将新一轮的大发展。
　　其次是加快发展的机遇。在新的发展时期，省委、省政府对中小企业高度重视，采取了积极支持的政策措施，发展环境改善，关注和支持中小企业发展的氛围基本形成，民众和企业的创业热情高涨，近几年中小企业发展速度加快，发展势头空前良好。经过改革改制和招商引资，中小企业构建了良好的发展格局：兴办了一批有市场、有效益、有信用的成长型企业；积累了在市场经济条件下求生存、求发展的宝贵经验；培育了一大批会经营、善管理的企业家；企业活力勃发，初具规模和水平，为快持续速健康发展奠定了坚实的基础。
　　最重要的是国家扶持的机遇。中央正在实施中部崛起战略，这不仅为我省经济发展指明了方向和目标，而且明确了中小企业的发展导向，成为中部崛起的一个战略重点；随着政府职能的逐步转变，中小企业成为政府支持的主要对象。因此中小企业的大发展必将是不可逆转的历史潮流。
　　抓住机遇，乘势而上，充分发挥我省的区位优势、科教优势和产业优势，加快中小企业创业和发展，这是经济发展的趋势和主流。但我们也应当同时看到，中小企业在发展中还存在一些突出问题，面临许多挑战。
　　一是思想认识不足。传统观念和计划经济意识依然存在，对民营企业、中小企业的认识还有失偏颇，有的地方和有些部门存在“四重四轻”的倾向：重大企业，轻中小企业；重国有企业，轻民营企业；重外商投资企业，轻本土企业；重高科技企业，轻普及型的民生小企业。
　　二是发展环境不优。与沿海省份相比，我省支持中小企业的政策本来就不够宽松，放得不开，而且落实不到位。应该放开的投资领域还没有完全放开，存在诸多进入壁垒。所有制歧视、规模歧视和不公正待遇依然存在。中小企业的不合理负担还很沉重，合法权益屡遭侵犯，名目繁多的“三乱”屡禁不止。法律法规规定的扶持措施不落实，最突出的是对中小企业缺乏资金扶持，贷款难、融资难、担保难的问题长期得不到解决，不少企业因资金短缺开工不足，有的难以为继。“仇富”心态尚未消除，对私有财产权保护不够，民间的创业的潜力和激情还没有充分激发出来。
　　三是管理服务体系薄弱。我省中小企业的管理体制尚未理顺，多头管理、多头执法，管理服务不到位；行政执法部门“管理就是收费，执法就是罚款”，偏重部门利益，服务工作滞后；社会服务体系很不健全，为中小企业服务的中介组织不多，服务功能较弱，有些服务项目质次价高，难以满足中小企业发展的需要。
　　四是企业整体素质不高。中小企业在经济生活中还属弱势群体，规模偏小、档次较低、技术相对落后，有的信用度较差，“专、精、特、新”的企业和产品不多，难以吸引高层次人才，发展局限大，在激烈的市场竞争中往往力不从心。
　　思路与对策
　　大力发展中小企业，事关大局和长远，应当举全省之力，实行“深化认识，形成合力；统筹兼顾，合理布局；稳定政策，改善环境；突出特色，做强做大”的方针，按照科学发展观的要求，确立符合我省实际的中小企业发展思路和对策。
　　发展中小企业要坚持以深化改革为动力，调整结构为主线，改善环境为基础，稳步发展与汽车、钢铁、纺织、化工等大工业配套协作的产业，积极发展农副产品加工业，大力发展第三产业和劳动密集型行业，确保其增长速度高于全省经济发展水平，实现效益与速度同步增长。
　　当前和今后一个时期，要结合湖北走新型工业化道路的总体部署和要求，结合中小企业发展的基本态势，突出抓好以下主要工作：
　　（一）深化企业改革，转换经营机制。中小企业改革要按照“一主三化”的总体思路，坚持以产权制度改革为核心，通过产权转让、股份制改造等多种形式，明晰产权，转换机制，使中小企业成为独立的市场竞争主体，促进中小企业与省内外优势企业嫁接重组，形成一大批“专、精、特、新”的中小企业，增强活力和竞争力。国有中小企业要采取多种形式盘活存量资产，对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业依法实施破产，加快劣势企业退出市场的步伐。乡村集体企业要进一步解放思想，坚决放开，尽快完成改制，构建产权主体人格化、投资主体多元化的新型发展机制。鼓励个体私营企业联合重组，向规模经济发展，促进个体私营企业与各种所有制企业相互融合、共同发展，培植一批规模大、效益好、贡献突出的私营企业大户。在推进中小企业改革中，要积极稳妥地推进现代企业制度的建设和完善，通过明确股东大会、董事会、监事会和经理层的职责，并规范运作，形成各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。
　　（二） 推进科技创新，增强核心竞争力。中小企业技术创新的主要目标是发展高新技术产业，改造提升传统产业，加快新产品开发速度，提高企业核心竞争力。要坚持企业是技术创新主体的原则，引导和促进建立以企业技术中心为主要方式的企业技术创新体系和运行机制，支持和鼓励企业技术开发机构建设，推进企业成为资源配置主体，充分利用我省科技资源，促进企业与大专院校、科研院所合作，通过联合研究、委托开发、成果转让等形式，共建研发基地和科技型企业实体，加快新产品开发速度和科研成果产业化进程，提高中小企业核心技术能力。
　　要加快中小企业技术创新服务体系建设，建立和完善技术创新中介机构，整合社会科技资源，形成全社会、开放式、网络化的技术创新服务网络，为中小企业技术创新提供有效的支撑和服务;要运用经济政策和法律手段为企业技术创新提供有力的扶持和保护，认真落实国家、省及地方政府关于技术创新的扶持政策，争取更多的资金支持，使中小企业在创业入门、成长壮大的全过程中有一个良好氛围和环境。
　　（三）扩大招商引资，拓展发展渠道。中小企业要扩大开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源，通过引进资金、技术、人才及先进管理经验，强化基础设施建设，改造传统产业，发展新兴产业和高新技术产业。进一步扩大招商引资领域，围绕我省产业结构调整的方向，提高招商引资的科技含量，既要利用外资改造传统产业，优化存量，又要积极引进新兴产业，鼓励投资者发展科技含量高、产品附加值高、市场占有率高、发展前景广阔的项目。要不断改善招商方式，提高招商质量，各类中小企业都要抓住时机，积极主动地参与招商引资，发展壮大自己。
　　（四）强化企业管理，提高经济效益。强化管理是中小企业提高经济效益和竞争力的根本之策，要强化“管理出效益”的观念，总结和培植一批加强管理促发展的典型，积极探索适合中小企业特色的管理路子，创新管理理念，更新管理手段和方法，健全管理体系，使中小企业管理由经验型、粗放型向现代化、科学化、规范化转变。要突出管理重点，一是要加强决策管理，实现决策科学化，提高企业对宏观调控的适应能力和应对市场变化的竞争力；二是要加强信用管理，建立健全企业内部信用管理制度，树立良好的企业形象；三是要要加强人力资源管理，优化企业用人机制，多渠道吸纳各类人才，培养和造就高素质、多层次的适用人才队伍；四是要加强资本管理，规范财务管理制度，强化对资金的监督和检查，开展多渠道、多方式的融资，开源节流，充分发挥资金营运效益；四是加强质量管理，大力实施精品名牌战略，贯彻质量管理体系系列国际标准，重视清洁生产和环境保护，走可持续发展道路。要积极学习借鉴现代化的先进管理手段和方法，坚持“先进、适用”的原则，开发和应用企业管理信息系统，力争在2至3年内，全省重点骨干中小企业实现企业管理信息化。
　　（五）建设工业园区，壮大块状经济。把稳妥建设工业园区作为推进工业化、城镇化的着力点，遵循“高起点、高标准、高速度、高效益”的原则，努力把工业园区建设成为我省中小企业发展的亮点、城镇建设的新区。把工业园区建设与合理利用土地资源、保护生态环境结合起来，与社会经济结构调整相结合、与小城镇建设总体规划相结合、与本地工业远景规划相结合，科学布局，高起点、高标准建设，突出当地的支柱产业、特色产业，提高区域特色经济的组织化、规模化程度，巩固发展区域特色经济。要按照市场经济的客观要求，理顺工业园区管理体制，创新园区管理模式，提高服务质量，为投资者提供安全舒适的生活条件和良好的生产环境，发挥工业园区在政策、环境、管理和基础设施等方面的整体优势与功能，吸引企业向工业园区集中。
　　（六）改善发展环境，完善服务体系。要创造良好的舆论环境。大力宣传中小企业和企业家，在全社会营造鼓励人干事业、干成事业的氛围；要创造良好的政策环境，制定和完善促进中小企业发展的好政策和配套措施，并加强督办，狠抓落实；要创造良好的法制环境，深入贯彻落实《行政许可法》，加快行政审批制度改革，尽快出台《湖北省实施〈中小企业促进法〉办法》和《湖北省企业负担监督管理条例》，依法促进发展，保障合法权益。要强化执法检查，组织企业对政府部门的管理和服务工作进行民主评议，对滥用职权、侵犯中小企业合法权益的单位和个人依法严肃查处。
　　建立和完善服务体系是促进中小企业发展的当务之急。一是完善政府扶持体系。要加强产业指导，要把国家产业政策鼓励或禁止的项目及时传递给中小企业，引导投资方向，避免盲目投资，减少资源浪费；要做好信息服务，开通政府与企业的信息通道，把发展中小企业的方针政策和各类招商引资信息，及时、准确地提供给中小企业；要强化财政支持，依法设立扶持中小企业的专项资金；要落实优惠政策，对下岗再就业、高新科技企业、农副产品加工企业、担保机构等的税收优惠政策要落到实处。二是完善金融支持体系。要加强中小企业信用制度建设，改善中小企业的融资环境；要积极协调银协关系，加大对中小企业的信贷支持；加快中小企业信用担保体系建设，鼓励为中小企业担保和中小企业之间的互助性融资担保。三是完善社会化服务体系。要整合社会资源，努力做好为中小企业的信用担保、创业辅导、信息咨询、市场开拓、人才培训等方面的服务工作。