湖北省党政考察团到上海学习考察的几点感受

    中经网湖北中心讯　2005年7月17日至19日，湖北省党政考察团到上海学习考察。我们先后参观了上海城市规划展示馆、科技馆、陆家嘴中心绿地、磁悬浮列车和东海大桥等重大基础设施项目，考察了上海科技京城、研发公共服务平台、张江高科技园区、洋山深水港区和化学工业区等科技开发项目和工业项目，听取了园区负责人和相关企业的情况介绍。进园区，入港口，观项目，看企业，到处呈现出热火朝天的发展建设景象。上海发展之快、变化之大、理念之新、工作之实，给我们留下深刻的印象。梳理起来，有六个方面的感受十分强烈。

    一、上海作为改革开放前沿阵地、经济社会发展“火车头”的地位非常明显。上海市1990年GDP是756亿元，2004年达到7450亿元，年递增11.4%，十几年一直保持两位数的增长速度。1990年全地域财政收入284亿元，2004年3591.73亿元，增幅超过GDP。地方一般预算收入1990年170亿元，2004年更达到1119.72亿元，比全口径的财政收入增长更快。上海市人口1300万，可用财力1200亿，加上中央返还的200亿，人均可用财力超过1万元。湖北6016万人，去年全口径财政收入838亿，地方一般预算收入303亿。上海的工业产值是14000亿，年递增15%。从统计学的原理来讲，只要递增速度达到14.9%，经济总量5年就可以翻一翻。上海市的进出口总额2004年达到1600亿美元，增长42.4%，口岸进出口达到2800亿美元，全国是11000亿美元，上海占全国的比重达到14%以上。上海去年实际利用外资65.41亿美元，我省是20.71亿美元。从经济发展的各项指标来看，上海都保持了较高的增长水平，在全国抢前争先的竞相发展中继续领跑。

    二、大项目、大手笔、大发展的势头十分强劲。上海市去年工业产值14000亿元，其中产值过千亿或接近1000亿的有微电子、冶金、汽车、化工等产业。微电子产业已经成为其第一大支柱，仅浦东的微电子产值就达1000多亿元；化工产业2004年产值也达到800多亿元。上海13个区中有2个区工业产值超过1000亿元。浦东开发区1990年GDP是60亿元，2004年GDP是1790亿元，今年将超过2000亿元。世界500强企业中有300多个大项目落户浦东。武汉作为中部六省省会城市之首，2004年GDP是1956亿元。洋山深水海港，通过32公里的东海大桥，建在舟山群岛的大洋山、小洋山，大桥已经通车，港口一期已经建成，吞吐能力400万标箱，2010年可达2000万标箱的集装箱货运能力。东海大桥的另一头，是相当于目前全国保税区总规模的港口保税区，目前正在建设之中。上海化学工业园，是一个以石油化工产品为主的现代化产业基地。规划面积29.4平方公里(其中16平方公里为围海造地)，与现有的上海石化连片后，总规模达到60平方公里。化工园规划总投资1500亿元，年销售收入1200亿元。已经建成的90万吨乙烯项目，只是7大系列中的一个项目，每天创产值1亿元。上海化工区坚持“产品项目一体化、公用辅助一体化、物流传输一体化、环境保护一体化、管理服务一体化”等五个一体化的开发理念，将符合上、中、下游产品链关系的企业有机联结起来，从而有效提高了资源和能源的利用效率，是发展循环经济的一个范例。类似深水海港、化工园规模的，还有世博园等一批大项目。这些项目为上海“十一五”期间继续保持较快增长，提供了坚实的支撑。

    三、发展科技、依靠科技、受益于科技的特征鲜明。上海市工业基础非常雄厚，“上海造”闻名海内外。在发展工业、加快推进新型工业化的同时，上海市以超凡的胆识和深邃的眼光，把“科教兴市”确定为经济社会发展的主战略。2003年12月17日，上海市八届四次党代会，通过了《上海实施科技兴市战略行动纲要》。他们认为，随着经济全球化和科技进步的加速，加上能源、人力资源、原材料成本的不断上涨，传统产业面临很大挑战，提升经济竞争力的唯一出路在于发展高科技产业，或用高科技改造、武装传统产业。上海把增强自主创新能力作为转变经济增长方式的中心环节来抓，努力在优势产业领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批著名品牌和企业。发挥企业技术创新的主体作用，推进产学研战略联盟。抓住关键项目，找准科技创新的突破口。通过完善体制、政策、法制，营造有利于创新的环境。目前，上海由张江高科技园区、漕河泾新兴技术开发区、上海大学科技园区、中国纺织国际科技产业城、金桥现代科技园和嘉定民营技术密集区组成的“一区六园”特色更特，优势更优，功能更新。2004年全年用于研究与试验发展经费支出170.56亿元，相当于上海市生产总值的2.29%，高于全国平均水平0.94个百分点。高新技术完成总产值1246.9亿元，今年上半年高新技术产业产值同比增长20%以上。2004年上海共有570项高新技术成果转化项目获得认定，其中电子信息、生物医药和新材料三大重点领域的项目占60.5%，拥有自主知识产权的项目占93.9%，达到国际先进水平的项目占95.5%。全国最大的科技成果转化网站在上海开通。上海市2004年实现生产总值7450亿元，实现财政收入3591亿元，产值财税率达到48%，这是上海调整结构、产业升级的成果，更是他们发展科技、依靠科技、受益于科技的体现。

    四、加强城市规划管理，充分发挥城市的综合功能，是上海作为国际大都市的显著特色。城市是科技、人才、资金、市场等生产要素最聚集的地方，是交通通信最便利、商贸最发达、环境最优美、最适宜人居的地方。上海市十分重视城市综合功能的提升。早在上世纪80年代初，围绕“振兴上海”这个主题，上海编制完成了城市总体规划，进入90年代以后，随着浦东的开发开放，上海编制了浦东新区总体规划。“十四大”之后，历时八年，对总体规划进行了修编，1999年完成了《上海市城市总体发展规划(1999—2020年)》。规划按照“把上海建成现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心之一”的定位，对整个城市的性质、战略目标、发展方向、空间布局、人口布局、产业布局、交通等基础设施的布局、环境历史文化的保护、社会事业的发展等，都作了详尽的规划。在综合交通规划上，提出以构筑上海国际航运中心为目标，以“三港两网”为重点，建设国际集装箱枢纽港、亚太地区航空枢纽港、现代信息港，建设以高速铁路、高速公路、轨道交通、骨干航道为构架的水、陆立体化综合交通系统，形成衔接国内外、辐射长江三角洲的快速、便捷的客货交通运输网络。在能源保障和城市安全规划上，提出在城市的各项建设和生产活动中，高效、节约利用能源，研究开发清洁能源，加强水源地的环境保护，提高水资源利用率。近年来，上海加快推进枢纽型、功能性、网络化的城市基础设施体系建设，2004年完成城市基础设施建设投资672.58亿元，比上年增加21.8%。浦东国际机场、崇明越江通道等一批重大项目已经开工建设，两轮环保三年行动计划推进顺利。

    五、注意与国际接轨，坚持市场化的运作，是经济运行和社会管理的最大特点。上海勇于突破传统的思维模式，将国际上先进的管理经验和中国现代化建设的实践有机结合在一起，在具体经营管理活动中，尤其注重市场化运作方式。譬如，在科技的发展上，他们着力建设“研发公共服务平台、人力资源服务平台、科技创业投资服务平台、信息服务平台、知识产权服务平台”等五大全方位开放的综合性公共服务平台，促进资源共享，降低科技创新成本，加快成果转化、利用和扩散，推动人才、技术和资本的有效结合。其中“上海研发公共服务平台”重点构架了四个层面的完整组织体系，各有定位、各司其职、协同推进。一是成立市政府领导牵头的指导协调小组，协调跨部门的工作，制定有关政策；二是市科委专门成立“研发基地建设与管理处”作为管理职能机构，负责平台建设的总体规划和推进工作；三是成立了“上海大型科学仪器市州共享及专业协作网服务管理中心”和“上海科技数据信息资源共享服务管理中心”两个非独立编制的专门机构，负责制定服务标准、对加盟服务单位的考核以及规范运作等工作；四是吸纳各类资源拥有机构、专业服务机构以及社会中介服务机构，构筑多元的社会公共服务网，为社会提供多样化的、多方位的共享服务。在运作上，市财政对各类研发的基础设施建设进行统一调控，凡能够利用现有资源的，一律不新增财政投入，旨在减少重复建设，促进各类科技资源的开放与共享。制定标准，通过招标的形式，授权有条件的单位开发服务平台的应用系统，加挂市级服务平台的牌子，并给予政策支持。市里不用另外设立机构和人员。在一定时间内进行运作情况的考核，不符合条件的摘牌，另行选择。旨在引入优胜劣汰的竞争机制，提升研究开发和产业化的能级与水准。再譬如，化学工业区实行“开发领导小组、管理委员会、发展有限公司”三级管理体制。领导小组主要决定发展方针、政策，协调推进重要工作；管委会作为市政府派出机构，对园区实行归口管理，行使政府管理职能；发展公司作为园区开发建设的主体，负责园区基础设施建设、招商引资和资本运作。通过实行政企分开，化工区形成了依法行政、各司其职、便于协调、高效管理的运行机制。化工区与欧盟合作建立了应急响应中心，集公共安全、消防、医疗急救、化学救护、防汛防台、环境保护、市政抢险七大功能于一体。与联合国环境署等国际专业机构开展循环经济的课题研究和项目合作。这些机制的建立，促进了政府职能的转变，使开发区建设管理与国际惯例接轨，营造了良好的投资环境。还譬如，浦东开发区自成立以来，一直实行“小政府大社会”的管理模式。管委会只设立13个局，对应上海市30多个部门，许多干部身兼多职，大大提高了运作效率，减少了行政成本。

    六、按照“四个中心、两个率先、一个继续”的要求，谋划“十一五”规划，积极探索具有中国特色、时代特征、上海特点的发展新路。按照党中央、国务院的要求，上海把未来的发展放在全国发展的大局中来思考、来谋划，其“十一五”的发展目标是努力建设国际经济、金融、贸易、航运中心之一和现代化国际大都市，力争率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化，在经济、政治、文化等方面继续走在全国前列。“十一五”发展的指导思想是：以科学发展观统领经济社会全局，以科教兴市主战略引领上海未来发展，把促进人的全面发展、提高市民生活质量作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，以深化改革和扩大开放为动力，抓住并用好世博会重要机遇，把增强自主创新能力、增强协调发展能力、增强服务全国能力作为主要任务，不断增强城市综合竞争力，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。到2010年，上海要基本形成国际经济、金融、贸易和航运中心的框架，即国际航运中心建设率先突破，国际金融中心建设稳固提升，国际贸易中心建设拓展功能，国际经济中心初步确立区域性经济中心的地位，形成“四个中心”互动融合、“软件、硬件”相互支撑的态势和格局。