德国鲁尔区的改造——一个老工业基地改造的典型

    老工业基地的改造是我国搞好国有企业的重要课题之一。发达国家老工业基地改造的经验值得研究和借鉴。德国的鲁尔区是中外世界经济史教科书中必提的老工业基地衰落的典型。在谈及我国沈阳、辽宁老工业基地的改造和振兴时，有位著名经济学家曾说过，我国老工业基地就像鲁尔区一样，只能衰落，无法振兴。虽然笔者对这种观点不敢苟同，但是，由些可见鲁尔区等老工业基地衰落的问题在我国和世界上一样，都有一定的影响。因此，鲁尔老工业基地改造的情况值得了解，德国联邦和地方政府所采取的一些政策也值得借鉴。

　　一、鲁尔区的基本情况

　　鲁尔区是世界上最大的工业区之一。鲁尔区不是严格的行政区域，它类似我国“苏南”、“苏北”这样的区域概念。鲁尔区位于德国经济最发达的北莱茵—威斯特法伦州（简称北威州）的中部，是北威州的5个区之一，包括了11个县市，其中有多特蒙德、埃森、杜伊斯堡等比较有名的工业城市。鲁尔区共有550万人口，约占统一后德国人口的6.7%。德国人口密度为每平方公里平均264人，北威州为520人，鲁尔区高达3475人。鲁尔区有全世界最大的内河港口、繁忙的内河航道和欧洲最密集的铁路网，高速公路四通八达。

　　鲁尔区的工业有近200年的历史。列宁在《帝国主义是资本主义的最高阶段》一书中多次提到的钢铁康采恩克虏伯公司1811年建于埃森市。随近，蒂森公司、鲁尔煤矿开采和钢铁生产，逐步发展成为世界上最著名的重工业区。

　　第二次世界大战期间，鲁尔区的重工业和资源对德国发动战争起了重要的作用。克虏伯公司在二战中积极从事军火生产，为纳粹制造武器。蒂森公司在二战中成为希特勒政府的财政支柱。从1943年至1945年，这一地区成为盟军主析轰炸目标，75%的地区被炸，1/3以上的煤矿被炸毁。

　　战后这一地区进行了重建，目前仍是德国西部最重要的工业基地。鲁尔区和北威州其它地区（主要是科隆西部地区）年产煤约占德国西部总产煤量的90%。鲁尔的钢产量占德国西部总量的70%。鲁尔区密集着炼钢、轧钢、制铁、炼油、汽车、造船、机器和电气设备制造等工厂。其中，克虏伯公司1996年注册资本达1005亿马克。蒂森公司在战后被清理解散，1953年重建，并成为欧洲最大的钢铁公司，1996年注册资本达1565亿马克。1995年鲁尔区的行业实力排位如下：化学工业、钢铁和轧钢业、机械制造业、电子业、食品制造业、汽车制造业、造船业、五金业、采矿业、石油加工业和塑料制造业等。可见，钢铁工业仍保持着重要的地位，但煤矿采掘业对这一地区的重要性已经下降。

　　二、鲁尔区传统老工业的衰落

　　50年代末至60年代初，鲁尔区的煤炭开采成本大大高于美国、中国和澳大利亚，加上石油和核电的应用，对煤炭的需求量有所减少。1957年鲁尔区共有141家煤矿，雇用了50万以上的矿工。从60年代起，鲁尔区的煤开采量逐年下降。由于技术的发展，钢铁、汽车、造船业需要的人减少，钢铁生产向欧洲以外的子公司转移，钢铁产量也开始收缩。因此，从 60年代开始，鲁尔区传统的煤炭工业和钢铁工业和钢铁工业走向衰落。煤矿和钢铁厂逐个关闭。煤炭工业就业人数从1962年起开始下降，到1996年已减至7万人。炼钢业失了4万个工作岗位。造船业的就业人数减少2/3。70年代后，大工业衰落的趋势已十分明显。80年代问题越来越大，到80年代末期，鲁尔区面临着严重的失业问题。

　　三、 政府采取的措施

　　1． 联邦和州政府采取的政策

　　第一， 联邦和州两级政府共同资助老工业基地的改造。老工业基地的衰落是德国地区差距的一个重要内容。为了缩小地区差距，促进地区平衡发展，德国政府加强了对老工业地区的改造。资助老工业基地改造是联邦政府经济部下设的联邦地区发展规划委员会和执行委员会的工作内容之一。鲁尔区的各县市凡失业率达15%以上、人均收入为西部人均收入75%的地区都可申请联邦政府的资助。资助采取项目招标的办法，由地方提出申请资助的项目，联邦政府地区发展招待委员会会同北威州政府审批。凡得到批准的一般性项目，可获得占投资额28%的资金。对于可促进当地基础设施建设的环保和废厂房利用等项目，可得到占投资额80%的资金。资助金由联邦政府和州政府各承担一半。

　　第二，资助政策导向的变化。据德国联邦经济部的介绍，在过去的25年中，联邦政府一直对煤炭、钢铁、造船等部门进行补助，因为这些部门对鲁尔区老工业基地很重要，是当地的主要产业，原想通过补助使这些老的传统工业再具有竞争力，但补助并没有带来积极有效果。在高投入、高资助以后，鲁尔区仍在进一步衰落。最后得出的结论是：对传统大工业的资助是得不偿失的，问题不仅是得不到解决，反而更大了。因此，联邦政府调整了对老工业基地的资助办法，减少了对煤炭、钢铁、造船等部门的资助，只资助其环保、废厂房利用等项目，把省下来的资金用于帮助该地区投资生产新产品，扶持当地的新兴产业、服务业和中小企业的发展，以创造新的就业岗位。同时资助再就业培训，使从传统大工业裁减下来的人员，能够在新的岗位上就业。

　　2． 区政府采取的政策

　　第一， 设立地区发展委员会。为了对鲁尔重工业区进行改造，成立了鲁尔区地区发展委员会。人们在鲁尔区开展商务活动，从投资、经营，到市场销售，都得到该委员会提供的咨询和各种帮助。

　　第二， 设立了地区会议制度。为了实施老工业基地的发行要求地方政府不仅是管理机构，而且要更多地根据市场来调整政府的行动，充分利用当地资源，使政策来自于基层。为了达到这一目的，设立了地区会议。地区会议由地方的政府机构、工会、政党和各种协会（如企业协会、工业贸易协会和手工业协会等组成。

　　地区会议第年开2~3次，其任务是：对市场进行分析和研究，讨论当地的发展潜力以及有关劳动就业市场、基础设施、环保、能源、住房质量、技术发展等问题，制定发展战略和目标，确定具体的措施和提出具体的项目。

　　地区会议对需要优先处理的问题提出建议，由区长审核和评价，符合地区政策的项目由州政府直接进行资助。需要申请联邦资助的项目，交联邦地区发展执行委员会审核。审核后再交主管部门审定。然后，返回到州政府，对项目作出优先资助或不予资助的决定。在鲁尔区的改造中，地区会议发挥了较好的作用。

　　3． 市政府采取的措施

　　鲁尔区的11个县市都对老工业的发行采取了许多措施。以多特蒙德市为例。多特蒙德市有58.5万人，是鲁尔区西部约200万人口的经济和商业中心，30年来也受到老工业衰落和就业人数下降的困扰。1970年有7万人在煤矿工作，1987年该市的最后一家煤矿被关闭了，目前已无煤矿工人。一家很大的钢铁厂原有4万名职工，到90年代只剩下降到27.3万人，1996年多特蒙德市就业人数是30.5万人，1970年下降到27.3万人，1996年再降到24万人。1996年失业率是15.9% ，失业人数是38820人。因此，为了与失业作斗争，市政府对老工业基地的改造采取了以下一些措施：

　　第一， 设立劳动和经济促进机构。1986年成立了劳动局和经济促进会，政府与经济界、工会和政治界进行了密切合作，以促进经济发展和增加就业。

　　第二， 吸引外地企业前来投资。市政府对地皮的使用进行规划，向投资企业提供价格优惠的地皮。

　　第三， 设计技术园。从1985年起，分5个阶段，投资1.3亿马克，建设了一个技术园。其建设费用中有9000万马克是由欧盟、联邦和州政府资助的。目前技术园已有212家企业，创造了 3650个工作岗位。该市新技术的发展主要来自这个技术园。

　　第四， 大力发展手工业和中小企业。目前多特蒙德市的手工业很发达，就业人员达3.5万名。积极发展中中企业也是该市政府的政策之一，力求通过中小企业的民展增加就业岗位。

　　第五， 大力发展生产性企业。政府保护原有企业向新的生产行业转变，并积极资助建立新的生产性企业。政府通过资金和技术资助，帮助老企业开发新产品。目前该市传统的生产行业还有钢铁、金属制造、汽车和机车制造、塑料等，新的生产性行业有电子、精密仪器、数据处理和软件设备等。此外，还有传统的啤酒制造业，啤酒产量居欧洲第一位。

　　第六，大力发展服务业。多特蒙德市的服务业发展很快，特别是保险业很发达，有3家大保险公司。目前，多特蒙德市就业人员的行业分布为：68%在服务业，31%在工业行业，1%在其它行业。