西方发达国家如何管理国有企业

    随着国有企业的发展，市场规模不断扩大，一方面企业内部管理日益复杂化，同时市场需求和竞争形势的快速变化也对国有企业的管理水平提出更高要求。因此借鉴一些西方发达国家对国有企业管理的实践，可以从中学习到一些有用的经验。

　　西方国家对国有企业的管理，以及国有企业自身的经营方式，在不同国家形成不同的模式，以美、英、法为例：　

　　　一、英国对国有企业的三项控制措施
　　　１．人事任免控制。政府主管部门负责任命企业的董事长，并责成其组成董事会负责企业日常经营及生产管理。

２．财务指标控制。主要是对投资进行评估，限制企业外部借款，规定财务指标、业绩指标、战略指标，对公司业绩进行评审和系统的监督。

　　３．投资、借款控制。国有企业进行生产投资要向政府申请拨款，企业单方面确定为本企业所需的事业进行投资时，不得超过政府授予的权限。

　　由此可见，英国政府通过主管部门管理国有企业，国有企业的董事长及董事会成员的任命、企业的经营目标、长远设想等重大决策均由政府或议会掌握，企业的投资、贷款、价格等也受到政府的约束。政府加强对国有企业的管理，在一定程度上促进了国家经济的发展，但同时也使得企业难以实现与政府职能的有效分离，独立自主地根据市场需求来开展经营活动。

　　　　二、法国对国有企业的五种管理措施
　　　　法国在西方发达国家中国有经济比重相当高，几乎涉及所有重要的产业部门和行业。法国政府经过长期的实践，对国有企业的管理形成了独特的体制和方法。

　　１．政府各有关部门以国有资产所有者身份行使管理职能。凡影响企业发展方向的决策，制定中都有政府主管部门的代表参与，对所属国有企业进行经济核算和财政方面的领导和控制，决定对国有企业的财政拨款支持程度以及参股范围，是国有资产管理的核心部门。

　　２．选派代表参加企业董事会，任命董事长或决定董事长人选提名，保证国家对企业的领导权。企业董事长在做出重大决策时，一般都要与政府有关部门磋商。

　　３．向企业派财务稽核员和主管部门代表。

　　４．设立国家审计院，审查国有企业经济状况。主要内容是检查财务收支是否合乎要求，并对企业经营效率进行评估。

　　５．实行分类管理。法国把国有企业分成垄断行业地位的国有企业和竞争性的国有企业两种。

　　政府对垄断地位的国有企业采取直接管理和间接管理相结合的方法，控制程度较高，管理比较严格，企业自主权相对较小。在投资方面，政府通过“经济与社会发展基金组织”每年确定一个投资额度，控制企业借贷规模。在价格方面，政府参照国际市场对垄断性企业的价格进行干预，防止利用地理位置差异随意提高价格；在分配方面，企业利润存留大部分用于生产发展，小部分用于职工福利和奖金，企业工资总额由政府控制。

　　对竞争性的国有企业，政府很少干预，基本上无直接控制，企业处于同私人企业相同的平等竞争地位，并没有给予特殊的照顾。这类企业拥有的经营自主权比垄断性国有企业多一些，不过，竞争性国有企业在各部门中占有的比重很小，它们之所以存在，或因产品必要研究费支出较多（如计算机、电子、航空），或因产品的必要性（如武器），或因某一阶段亏损问题（如铁），或因几次国有化运动造成的历史原因，否则，国有企业便不会进入这些领域。

　　　　三、美国管理国有企业的三种措施
　　　　美国是西方发达国家中存在国有化企业最早的国家之一，但其国有企业在美国经济中是微不足道的，国有企业资产和就业人数仅占全国总人数的１％左右。一些高新技术领域的新兴部门，在私人资本能力不足和政府不愿意承担全部风险的情况下，混合型企业正在成为今后的一种发展形式。

　　１．一部分国有企业，由有关的部、处及根据美国国会的各种决议而设立的专门常设委员会来管辖。

　　２．国家运用行政等手段管理国有企业。

　　（１）通过政府各部门的行政“指令”确定企业的投资指标，并给企业规定指导原则。

　　（２）通过经济手段，例如同企业签订生产合同，利用价格、补贴、税收、工资等经济杠杆，归企业的经济活动进行调节。
　　（３）实行财务监督，由国家派遣监督员或监督团，来确定国家对企业的利润分配以及亏损处置等方面的情况。国家在管理监督企业的同时，给企业以较大的自主权，企业可以根据市场的变化商定政策；企业有权解雇各级人员，在人员培训、人员编制和晋级等方面拥有自主权。　　３．把大批的国有企业“出租”给私人垄断组织。这是美国国家与企业关系的一大特点。