“十一五”乃至更长时期内经济社会发展的目标

发展的内外环境决定了“十一五”乃至更长时期内经济社会发展的主要任务是，提高国家综合实力和国际竞争力，适当平衡各种利益关系，最大限度地创造就业机会，降低经济增长对自然资源的依赖程度，建设和谐稳定的社会。
　　完成上述任务，经济社会发展必须以协调与和谐为目标。以协调与和谐为目标的发展有别于以经济增长为唯一目标的发展，有别于以经济单项突进的发展，有别于忽视资源、环境和生态代价的发展，有别于一部分人受益、一部分人受损的发展。它强调人的全面发展是整个发展问题的核心；强调人与自然的协调，人与人的协调；强调经济与社会的共同进步，经济增长量与质的统一；强调城市与乡村的共同繁荣，发达地区与欠发达地区的共同发展；强调各阶层的共同受益，全社会的和谐共存。
　　具体地说，这种协调与和谐表现在如下８个方面：第一，地区之间的协调。目前，地区发展存在着严重的不平衡。由于造成地区发展差距的原因极其复杂，根据国际经验，在可预见的时期内，以人均ＧＤＰ之差别衡量的地区发展差距不可能缩小，但是不同地区居民享受的福利水平（包括享受到的医疗、教育服务）之间的差距有可能缩小。因此，地区之间的协调并不意味着地区发展差距的缩小，而意味着地区居民享受的福利水平之差距的缩小，同时还意味着全国市场的统一、地区产业分工的合理化、地区之间合作的加强和地区之间利益转移机制的形成。
　　第二，城乡之间的协调。城乡发展失衡是发展中国家工业化过程中出现的普遍问题。像地区差距一样，城乡发展差距在短期内也是不可能消除的。城乡协调的内涵，一是逐步消除城乡一体化的制度障碍；二是在物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设方面实现城乡统筹；三是逐步缩小城乡居民在教育、医疗、干净饮用水供给等方面享受的服务水平的差距，四是以城市和城市经济的发展，带动农业劳动力的转移和农村的现代化，以农村的现代化支持城市经济和整个国民经济的发展。
　　第三，不同利益群体之间的和谐。随着改革的深入尤其是随着所有制多元化的发展，社会将进一步分化为不同的阶层或利益集团，利益集团的冲突尤其是劳资冲突将成为社会冲突的新形式，并有可能成为社会冲突最主要的形式。不同利益群体和谐的内涵是，社会各阶层都能从发展中受益，收入差别在可容忍的范围之内，各阶层在共同利益的基础上实现合作。
　　第四，人与自然之间的和谐。由于自然向人类提供的资源是不可再生的或是受自然增长率限制的，因此，其所能向人类提供的生产、生活资料和舒适的生活、休闲空间在特定的历史阶段是一定的。人与自然和谐的内涵是，人类需求的增长与自然所能提供的各类资源相适应，人类的生产和消费活动以最小的环境代价进行。
　　第五，物质文明、精神文明和政治文明之间的协调。这三者之间的协调意味着物质财富的不断增长，精神产品的不断丰富，公民政治参与程度的不断提高；意味着综合国力的增长，科学精神的张扬，优秀文化的传承和发展，政治的清正廉明。
　　第六，纵向（中央和地方）、横向（部门之间）关系的协调。纵向、横向关系的协调关系着中央政策的有效性，地方积极性的发挥，因而关系着国力的增长及其合理运用。纵向、横向关系的协调意味着中央权威的加强，行政效率的提高，各方积极性的合理发挥；意味着中央政策合理性和稳定性的提高，及其对地方政策的指导协调功能和约束力的增强。
　　第七，开放和创新能力之间的协调。创新能力决定了一个国家在全球产业分工链条中所处的环节，从而决定了其在全球利益分配中的地位。中国是一个大国，虽然可以利用外国技术资源，但必须具备自主创新能力，以在全球产业分工链条中占据更有利的位置。开放和创新能力协调的内涵是，一方面要尽量获取对外开放的好处，积极利用外部资源和市场；另一方面要尽量避免对外开放的负面影响，高度重视自主创新能力的培养。第八，近期和长远之间的协调。发展不仅应满足当代人的需要，还应为满足后代人的需要创造条件；不仅着眼于当前的经济增长，还应着眼于为未来的经济增长奠定基础。近期和长远协调的内涵是，当代人需求的适度增长，经济增长对自然资源依赖程度的降低，发展能力的提升。